北京順義城市社區(qū)黨建工作的調(diào)查與思考

社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)，社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。隨著城市化進(jìn)程的加快，北京市順義區(qū)高度重視社區(qū)黨建在城市治理中的基礎(chǔ)作用，在充分發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘作用方面進(jìn)行了多維度、多層次的實(shí)踐探索。順義區(qū)民政局通過調(diào)查問卷、走訪座談、資料分析等方式，對(duì)114個(gè)社區(qū)進(jìn)行了全面的調(diào)研分析，摸清社區(qū)黨建資源的底數(shù)，排查了存在的問題，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作提出了合理化建議。

基本情況

在社區(qū)黨組織建設(shè)方面，全區(qū)共有114個(gè)社區(qū)黨總支，220個(gè)黨支部，441個(gè)黨小組，1689個(gè)居民小組以及若干社區(qū)志愿者。黨員和群眾的雙向評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，認(rèn)為“社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮好”的占97%，認(rèn)為“支部班子成員表率作用發(fā)揮好”的占96%，對(duì)社區(qū)黨組織工作總體滿意度達(dá)到90%以上。在社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)方面，11458名黨員中，60歲及以上黨員占47．3%，40歲以下黨員占23．3%；大專學(xué)歷及以上黨員占46．4%，其中本科以上達(dá)到23%。在社區(qū)硬件環(huán)境建設(shè)方面，95%的社區(qū)擁有黨建活動(dòng)場(chǎng)所，92．5%的社區(qū)擁有黨員教育的電教設(shè)備，93．8%的社區(qū)擁有能滿足黨員學(xué)習(xí)的圖書影像資料，97．5%的社區(qū)擁有專職黨務(wù)人員。

主要做法

順義區(qū)在著眼與發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，強(qiáng)化社區(qū)黨組織政治功能和服務(wù)功能方面，探索形成了一套增強(qiáng)社區(qū)黨組織凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力的工作體系。

（一）構(gòu)建規(guī)范化治理運(yùn)行體系，強(qiáng)化黨建的引領(lǐng)功能。一是健全社區(qū)黨的組織體系，以黨群服務(wù)中心為載體，創(chuàng)新黨員聯(lián)系居民機(jī)制，優(yōu)化黨員教育管理制度，開展黨員黨性教育、居民自我成長教育。二是搭建居民參與的民主議事、民主決策、民主監(jiān)督三大平臺(tái)，落實(shí)居民自治的主體地位。目前絕大多數(shù)社區(qū)都設(shè)置了居民議事協(xié)商會(huì)或黨群議事廳，發(fā)揮社區(qū)黨組織在議事決策和民主協(xié)商中的主導(dǎo)作用，引領(lǐng)居民積極參與社區(qū)事務(wù)民主協(xié)商。三是以黨建引領(lǐng)推動(dòng)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新。以為民服務(wù)和工作創(chuàng)新為兩大重點(diǎn)，基本形成“134”工作模式，即建強(qiáng)社區(qū)黨總支這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，建好社區(qū)黨員、專業(yè)社工、志愿者三支隊(duì)伍，建立社區(qū)服務(wù)信息、居民問需服務(wù)、社會(huì)組織孵化、鄰里互助守望四大功能平臺(tái)。

（二）構(gòu)建多元化隊(duì)伍建設(shè)體系，強(qiáng)化黨組織服務(wù)功能。一是加強(qiáng)支部班子建設(shè)。依照區(qū)委組織部《關(guān)于開展基層服務(wù)型黨組織星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案》創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，班子建設(shè)方面著重強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，實(shí)行履行承諾制度，增強(qiáng)支部凝聚力和向心力。二是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨組織帶頭人和黨員隊(duì)伍的專門培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)黨組織書記進(jìn)行全覆蓋輪訓(xùn)，推進(jìn)社區(qū)黨員教育常態(tài)化長效化。三是抓好黨組織服務(wù)工作。通過政府購買服務(wù)、黨組織和其他組織資源共享等方式，激發(fā)居民參與社區(qū)治理和服務(wù)的主體意識(shí)，積極投身社區(qū)建設(shè)實(shí)踐。

（三）構(gòu)建常態(tài)化作用發(fā)揮體系，強(qiáng)化黨組織凝聚功能。一是突出社區(qū)黨建龍頭作用，開展區(qū)域化黨建和網(wǎng)格化黨建，探索實(shí)踐黨建引領(lǐng)下的“專業(yè)化”社區(qū)、“樞紐化”群團(tuán)、“功能化”社團(tuán)、“協(xié)同化”企業(yè)、“單元化”自治。二是立足黨建工作全覆蓋、無遺漏，靈活設(shè)置黨建網(wǎng)格。各社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，劃分服務(wù)區(qū)塊，黨組織班子成員、黨小組組長和其他黨員骨干擔(dān)任網(wǎng)格長、網(wǎng)格員。同時(shí)，通過建立地緣、業(yè)緣、趣緣、網(wǎng)緣等功能黨小組，延伸社區(qū)黨組織的“神經(jīng)末梢”，確保黨的工作覆蓋各群體及其工作生活各個(gè)方面。三是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，通過線上動(dòng)員、線下參與，拓寬聯(lián)系服務(wù)群眾渠道。目前，已有60%的社區(qū)開通了“微信公眾號(hào)”、黨員學(xué)習(xí)交流群、“移動(dòng)課堂”等學(xué)習(xí)平臺(tái)，打造“指尖上的黨建陣地”。

存在的不足

通過分析調(diào)查問卷和座談訪談等內(nèi)容，可將順義城市社區(qū)黨建工作面臨的主要問題概括為四個(gè)方面。

（一）認(rèn)識(shí)不夠。由于對(duì)社區(qū)黨建工作的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致部分社區(qū)以“虛功”做黨建，將時(shí)間和精力花費(fèi)在攢材料、寫稿子、應(yīng)付上級(jí)檢查上，社區(qū)黨建工作處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)狀態(tài)，進(jìn)一步總結(jié)和反思不夠。

（二）機(jī)制不順。按現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制，社區(qū)兼?zhèn)渚用褡灾谓M織和行政組織雙重屬性，但實(shí)際上做工作的是“同一套人馬”。社區(qū)人少事多責(zé)任大，掌握的服務(wù)資源少，橫向協(xié)調(diào)和縱向領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性小，對(duì)推進(jìn)區(qū)域化黨建工作“力不從心”。

（三）人才不足。目前社區(qū)黨務(wù)工作者或黨建指導(dǎo)員多數(shù)在退休人員中選拔，年齡偏大，文化水平偏低，對(duì)社區(qū)黨建工作思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和組織網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新辦法不多，缺乏吸引社區(qū)黨員積極參與的有效辦法，社區(qū)黨建工作不能完全適應(yīng)社區(qū)黨員多層次特點(diǎn)和多樣化需求。

（四）共建不暢。一些駐區(qū)單位黨組織共駐共建意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)內(nèi)隸屬關(guān)系不一的各類單位黨組織和各類黨員力量需要進(jìn)一步整合，對(duì)共駐共建的理念和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)重視不夠，不愿或無力顧及社區(qū)工作。加之駐區(qū)單位與社區(qū)沒有隸屬關(guān)系，有效調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的機(jī)制沒有完全形成，不少社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織缺乏制度性的溝通與聯(lián)系，不能很好履行共駐共建職責(zé)。

加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的思考

（一）明確社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的功能定位。一是強(qiáng)化社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能，對(duì)社區(qū)居委會(huì)通過的重大事項(xiàng)進(jìn)行最終決策，對(duì)社區(qū)內(nèi)各類組織開展協(xié)調(diào)對(duì)話，對(duì)社區(qū)自治組織開展活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)。二是強(qiáng)化服務(wù)凝聚功能，創(chuàng)新開展群眾工作的方式方法，回應(yīng)黨員群眾的合理訴求，提高和激發(fā)社區(qū)公眾開展社會(huì)活動(dòng)的自主活力。三是強(qiáng)化文化導(dǎo)向功能，引導(dǎo)社區(qū)培育心口相傳的社區(qū)精神，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式，豐富居民群眾的文化生活，培養(yǎng)居民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公益意識(shí)、互助意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，引導(dǎo)居民成長為“權(quán)利+義務(wù)+素質(zhì)+能力”兼?zhèn)涞默F(xiàn)代市民。

（二）優(yōu)化社區(qū)黨建的工作運(yùn)行體系。一是在縱向上實(shí)行“三級(jí)統(tǒng)籌”。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，著力形成區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)統(tǒng)籌的合力。成立黨建聯(lián)席會(huì)或黨建議事會(huì)，實(shí)行雙向考核機(jī)制，從街道層面對(duì)駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)區(qū)域黨建工作、“在職黨員回社區(qū)”情況進(jìn)行評(píng)議，同時(shí)駐區(qū)單位也要對(duì)街道、社區(qū)的黨建工作進(jìn)行評(píng)議。實(shí)行黨群互動(dòng)機(jī)制，開展黨建帶團(tuán)建、帶婦建、帶工建活動(dòng)，形成更寬領(lǐng)域的區(qū)域黨建工作合力。二是在橫向上實(shí)現(xiàn)“兩力驅(qū)動(dòng)”。發(fā)揮建制性黨組織的主導(dǎo)作用，即切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨總支、黨支部的凝聚力建設(shè)，發(fā)揮老干部支部的引領(lǐng)作用，條件成熟的社會(huì)組織成立聯(lián)合黨支部。發(fā)揮非建制性黨組織的支撐作用，即社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)黨建資源組成共建聯(lián)合體。三是在結(jié)合點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)“一體推進(jìn)”。建設(shè)“黨員服務(wù)驛站”，構(gòu)筑面向區(qū)域內(nèi)全體黨員的教育管理服務(wù)保障平臺(tái)。以駐區(qū)單位、共建單位黨建資源與社區(qū)黨組織“雙結(jié)雙建”、機(jī)關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織“結(jié)對(duì)共建”、城鄉(xiāng)社區(qū)“結(jié)對(duì)互幫”等為載體，開展“一對(duì)一”和“多對(duì)一”共建活動(dòng)，形成區(qū)域化黨員共建鏈。從區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類黨組織和廣大黨員的“點(diǎn)”抓起，延伸到不同層面的黨組織互動(dòng)互促的“線”，形成區(qū)域內(nèi)所有黨組織和黨員共同聯(lián)建的“面”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化黨員教育以提升黨員綜合素質(zhì)。黨員作為居民群眾的引導(dǎo)者、服務(wù)者，只有自身素質(zhì)不斷提升，社區(qū)黨建工作質(zhì)量才能穩(wěn)步提高。除了社區(qū)黨總支組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)外，還要注重從區(qū)級(jí)層面和街道層面強(qiáng)化對(duì)社區(qū)黨員的教育培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作者和黨建指導(dǎo)員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，構(gòu)筑起學(xué)做齊動(dòng)、重在長效的黨員教育體系。充分整合區(qū)域內(nèi)資源，創(chuàng)新資源共享機(jī)制，發(fā)揮“黨建載體共享、活動(dòng)場(chǎng)所共享、人才共享、服務(wù)共享、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享”優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)黨員的教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)黨員在做好本職工作的同時(shí)，在社區(qū)黨建工作中做到“平常時(shí)候看得出來”“關(guān)鍵時(shí)刻站得出來”，切實(shí)保持黨員本色，發(fā)揮黨員作用。