淺議基層公安邊防部隊審計工作的現狀與對策

夏吉輝

(江蘇省公安邊防總隊 審計處，江蘇 南京 210000)

近年，黨風廉政建設不斷深入，審計工作的地位和作用日趨重要。中央軍委2017年開始實行的《軍隊審計條例》指出，軍隊審計工作必須堅決落實軍委主席負責制，以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針，著眼推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，堅持全面覆蓋、問題導向、嚴格依法、客觀公正，不斷創新發展審計能力，提高審計質量和效率，充分發揮審計在國防和軍隊建設中的監督、服務、防范和評價功能作用[1]。各級公安邊防部隊要貫徹學習《軍隊審計條例》有關加強審計監督工作的新要求，緊密結合工作實際，抓好落實，切實發揮好審計的“尖兵”和“利劍”作用。同時，當前基層公安邊防部隊的審計工作中還存在很多問題，必須引起足夠重視。

一、基層公安邊防部隊審計工作的現狀和問題

(一)基層公安邊防部隊審計工作缺乏獨立編制

當前，大多數基層單位尚未設立專門的審計機構，從事審計工作的人員編制不足。按照公安邊防部隊規定的審計管轄范圍，公安邊防大隊、公安邊防派出所的審計工作由支隊級單位財務人員兼職，并執行上級審計部門賦予的其他審計工作任務[2]。支隊級財務人員既負責財會業務工作又執行基層審計工作，出現了“自己審自己”的局面，違背了審計機構獨立性、權威性、客觀性、公正性的基本原則。這種崗位設置弱化了審計工作職能的有效發揮，亟須增加基層公安邊防部隊的獨立審計崗位編制。

(二)基層公安邊防部隊審計人員素質有待提高

審計工作質量與審計人員的素質息息相關，但目前基層公安邊防審計隊伍的整體業務素質不容樂觀。知識結構參差不齊，專業化水平較低，受“財務人員兼職審計”這一現象的影響，大部分審計人員缺乏現代審計理論知識，實際工作中除對財會工作比較熟悉，對于審計工作中需要的招投標、工程建設、設備采購和相關法律法規等專業知識，缺乏系統培訓，業務素質還有待進一步提高和加強。部分從事審計工作的入警大學生，即使專業對口，但缺少實踐工作經驗。這就導致在某些重要審計事項諸如工程建設、涉案財物等監督審計過程中，審計職能作用難以發揮，發現不了深層次問題，提不出建設性意見。

(三)基層公安邊防部隊審計信息化水平低

近年來，地方審計信息化建設的快速發展，也推動了部隊審計信息化建設，但由于管理體制、會計規則和審計準則不同，加之涉及部隊機密，一些地方成熟軟件還不能實現互聯互通，導致審計工作信息化建設總體呈現出進度不一、發展不平衡的狀態[3]。公安邊防部隊因其工作任務，經費來源以及駐地分布的特殊性，其審計工作的信息化水平與其他警種相比還存在著較大差距，導致無法充分發揮在基層部隊審計工作中應用計算機和網絡帶來的方便和快捷，一定程度上影響了基層公安邊防部隊審計工作的效率。

(四)基層公安邊防部隊審計工作模式落后

當前，基層公安邊防部隊審計工作方法缺乏創新，大部分基層單位在開展具體的審計工作時，基本上限于查處一些微觀的違規違章問題，把審計工作等同于財務檢查，一味翻憑證、看報表、抄數據，缺乏對部隊內部管理結構、內部控制狀況、各崗位業務規范狀況等事項的評價和建議，抓不住主要問題和問題的主要方面。在審計內容和項目上，個別基層單位審計工作流于形式，走過場現象嚴重，程序不合規，人為干擾因素嚴重，造成部隊基層審計項目不完善，審計內容不全面，結果往往是審計結果不準確。

(五)基層公安邊防部隊審計成果應用不足

目前，各級干部、紀檢、審計、財務部門對審計成果的應用缺乏共享溝通平臺，造成審計工作成果不能被有效利用，主要表現在以下兩個方面：一是重審計，輕分析。一些單位重在聽取審計結果情況，對苗頭性、傾向性的問題，缺乏深層次的研究和剖析，致使同樣的問題反復出現。二是重審計，輕問責。有的單位對審計過程表面上比較重視，卻沒有認真整改落實審計出來的問題，形成“無所謂”的惡性循環。

二、加強基層審計工作的建議和措施

針對以上問題，本文結合當前基層公安邊防部隊實際，從規范審計崗位編制、加強審計隊伍建設、提高審計信息化水平、創新基審計內容與項目、加強審計成果應用共享、建立審計問責制度等方面提出加強基層公安邊防部隊審計工作的對策。

(一)規范基層部隊審計崗位編制

《武警審計規定》規定，武警部隊審計工作在同級黨委領導下開展工作，日常工作由本級后勤部門負責。這種非第三方介入評估的操作方式，由被審計者領導審計者開展績效評估，削弱了績效審計的獨立性[4]。要增強審計部門獨立性，就需要革新公安邊防部隊審計體制編制，建立垂直型審計的管理模式，將現行的雙重領導體制改為垂直領導體制，并禁止財務人員兼職審計工作，從而改變“自己審自己，自己人查自己人”的不良現象。建議將基層公安邊防部隊審計工作從后勤財務部門脫離出來，結合軍隊體制改革的落實，在紀檢部門內設立審計人員，接受上級審計部門的垂直領導。同時推行持證上崗制度，要求審計人員必須持有審計崗位資格證書，逐漸提高審計人員的審計質量與風險意識。

(二)加強基層部隊審計隊伍建設

一是要加強審計人員職業道德建設。確保審計人員必須嚴守職業道德，忠于審計事業，牢固樹立大局意識、服務意識和責任意識，勤奮工作，積極進取，樂于奉獻，高標準、高質量地完成好每一項審計任務，樹立審計干部的良好形象。二是注重審計干部的培訓。培訓是審計干部隊伍建設的一項重要內容，是根據職務崗位實際需要，有組織、有計劃地開展以提高審計干部業務素質為主的訓練活動[5]。通過培訓，一方面可以使審計人員掌握審計業務理論知識和審計方法，提高發現問題、分析問題和解決問題的能力，不斷增強工作的預見性、針對性和有效性。另一方面，審計人員通過不斷的學習培訓，研究新形勢下審計工作的規律和特點，探索審計工作的新方式、新方法，特別要立足“基層財務結算中心建設”這個著力點，研究審計工作的新思路，為基層黨委正確決策提供科學依據。

(三)提高基層部隊審計工作信息化水平

近年來，計算機和網絡技術的廣泛運用為審計工作提供了廣闊的發展前景。公安邊防部隊要以信息化建設為依托，提高基層審計工作效率和質量，杜絕審計工作中“效率低下，手段不強，人情審計”等無序局面，達到“信息共享，網絡監督，網上聯審”的目的。建議上級審計部門充分發揮人才物力雄厚的優勢，采取向基層部門傾斜的政策，研究開發適合基層實際的審計應用軟件。實現審計工作信息傳輸網絡化、審計監督程序化、數據匯總自動化、審計文書格式化，有效解決審計人員不足及人情審計、遠距離審計等問題。

(四)創新基層部隊審計內容項目

基層公安邊防部隊要大力開展形式多樣的審計工作，擺脫“微觀審計”的低層次形象，要做到：一是積極開展財務收支審計。牢固樹立“預算是法”意識，優化經費分配與使用，在經費供應緊張的現狀下，合理控制經費的流向和流量，做好綜合平衡，保證有錢用在刀刃上，使審計工作發揮經濟決策作用并具備經濟決策地位，力爭實現經費使用的高效。二是積極開展經濟責任審計，提高審計工作的政治地位。領導干部經濟責任審計應緊緊圍繞領導干部的權力運行來實施，增強領導干部當家理財能力，強化部隊財經管理，真正提高黨委科學理財水平。各級領導要支持和帶頭管好、用好經費，帶頭執行財務規章制度，增強財經紀律觀念，堅持依法理財，按章辦事，形成強有力的組織保證和良好的工作環境。經濟責任審計搞好了，審計部門便可以在組織人事工作中更好地行使建議權，為黨委選才用才當好參謀，從而使審計工作享有較高的政治參與地位。三是積極開展基建項目審計，提高工程建設管理水平。加強對工程項目開工前的審計，加強建設期的跟蹤審計和工程竣工決算階段的跟蹤審計，嚴把現場簽證審核關。四是搞好專項審計。專項資金事關公安邊防事業發展和廣大官兵切身利益，體現了各級組織的關懷和溫暖，基層審計機關只有認真搞好專項審計，才能擴大審計工作的社會影響，提高審計工作的認同地位。

(五)加強基層部隊審計成果應用共享

要建立基層審計監督聯席會議制度，建議在基層黨委的統一領導下，組成由紀檢、干部、財務、審計等部門參與的審計監督聯席會議，進一步加強各部門的溝通協調，由多個部門共享審計成果。審計監督聯席會議整合多方監督力量，形成聯動機制，可有效防止權力失控、懲治腐敗、維護財經秩序。在審計監督聯席會議上，可采取審計結果通報制度、整改報告制度、督辦檢查制度、問題反饋談話機制等形式，強化審計結果的多層次應用。

(六)建立部隊基層審計問責制度

審計問責制度是完善審計制度體系和保證部隊審計真正落到實處的重要舉措。一是制定切實可行的責任追究辦法。要根據問題本質，科學界定責任，形成層層負責的審計整改問責模式和審計回訪制度，要嚴格對照整改措施，驗收整改落實情況，真正做到一追到底、不留死角。二是整合問責資源，形成問責合力。在各級紀委的領導下，設立問責機構。相關部門分責聯動，完善行政問責協調運轉機制，做到審前共商計劃，審中互通情況，審后聯合落實。三是逐步實行審計結果和責任追究結果的信息公開制度。由審計部門牽頭，以單位審計聯席會議為平臺，定期召開審計結果情況分析會，梳理審計問責情況，并將各項審計報告和行政問責落實情況在內部辦公網絡予以公開，通過輿論監督推動審計問責制的落實。

參考文獻：

[1] 中央軍委.軍隊審計條例[N].解放軍報，2016-12-23(7).

[2] 程日光，王麗萍.強化基層審計工作的思路與對策：以武警某邊防支隊為例[J].經濟論壇，2015(10)：146-147.

[3] 丁愛民.加強公安現役部隊審計信息化建設的幾點思考[J].財經界(學術版)，2016(6)：310-311.

[4] 于濤.武警部隊基層單位績效審計探究[J].會計師，2016(9)：44-45.

[5] 孫言杰.論公安現役部隊審計干部隊伍的建設[J].經濟師，2017(3)：126-127.