公安邊防部隊應急管理機制研究

岳清春

(武警學院 部隊管理系，河北 廊坊 065000)

當前，全國各地突發性事件呈現高發態勢。公安邊防部隊作為國家武裝力量的組成部分，承擔著維護邊境沿海地區安全、社會穩定的神圣使命。因此，完善公安邊防部隊應急管理機制，既具有重要的理論意義，也具有一定的實踐價值。

一、問題的提出

近年來，隨著改革開放的持續深入和社會經濟的快速發展，突發性事件逐漸成為一種社會常態。據統計，我國每年至少二十萬人在自然災害、事故災難、公共衛生事件以及社會安全事件中被奪走生命，每年因各種突性發事件造成的直接經濟損失超過三千億元，日益頻發的突發性事件逐漸引起了各級政府和全社會的高度重視，并成為學術界普遍關注的問題。2004年國務院召開部分省(區、市)及大城市完善突發公共事件應急預案座談會，會議指出：要做好“一案三制”工作，即制定完善的突發公共事件應急預案，加強應急體制、機制、法制建設。自此，“一案三制”作為我國應急管理基本架構正式確立。2006年黨的十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》進一步闡述并深化了“一案三制”的內容。作為“一案三制”的基本內容，應急管理機制成為我國應急管理工作的重中之重。作為科學范式和實踐過程，要確保應急管理系統的有序運轉，必須有科學和系統的管理機制作為保證，才能使體系內各子系統和組成部分發揮應有的功能。

2009年1月，我國組建以軍隊為主要力量的抗洪搶險應急部隊、地震災害緊急救援隊、核生化應急救援隊、交通應急救援隊等，兵力規模約5萬人。2009年7月，武警水電、交通部隊3.1萬人加入其中，并逐步成為我國應急管理主力軍。2010年4月20日，原總參應急辦宣布，軍隊已經組成抗洪搶險應急部隊、地震災害緊急救援隊、核生化應急救援隊、空中緊急運輸服務隊、交通應急搶險隊、海上應急搜救隊、應急機動通信保障隊、醫療防疫救援隊等八支國家級應急專業力量，規模達5萬余人。至此，中國軍隊應急專業力量已形成體系，主要包括五萬人規模的國家級應急專業力量和4.5萬人規模的省級應急專業力量。公安邊防部隊作為國家武裝力量的重要組成部分，全面參與到各種應急管理工作中去，為有效防控邊境轄區突發性事件做出了重要的貢獻。與此同時，在應急管理過程中，公安邊防部隊在監測預警機制、多元協同機制以及應急保障機制等方面還存在一系列的問題。因此，加強相關研究對全面提升公安邊防部隊應急管理能力，具有重要的理論意義和實踐價值。本文通過分析公安邊防部隊應急管理機制現狀和問題，系統總結公安邊防部隊應急管理工作的內在規律，以期為公安邊防部隊應急管理機制建設提供理論支撐和研究基礎。

二、公安邊防部隊應急管理

(一)實施風險評估，推進監測預警工作

近年來，公安邊防部隊先后出臺了《風險評估實施細則》和《風險評估實施辦法》等指導性文件，加強了對各任務區部隊的指導。公安部邊防管理局通過季度風險評估和年度風險評估，建立起常態化的風險評估機制，避免在突發性事件發生后因缺乏相關準備導致不可挽回的損失。各單位結合轄區環境、敵社情、民情等特點，每月開展風險預測，對邊境地區可能發生的突發性事件進行研判。結合研判情況，擬制應急管理方案，開展綜合演練，確保遇到情況后能夠快速反應。此外，獲取有效信息是應急警務行動成功的必備前提和客觀基礎[1]。公安邊防部隊不斷加強邊境地區信息收集和分析，完善監測與預警工作。通過信息日報制度，明確了信息報送的內容和程序。經過綜合研判，進行有針對性的預警。在發布突發性事件預警后，宣布部隊進入預警期。當進入高級別預警期后，事發地總隊、支隊單位采取法律、法規、規章規定的防范性、保護性措施，開展有效的應急處置工作。

(二)加強后勤管理，推進應急保障工作

從理論上來說，應急保障是快速響應、處置應急事件的物資基礎，更是衡量職能部門處置應急事件能力的重要保證[2]。根據各總隊工作實際，在重點任務區總隊建立應急物資保障庫，并針對部隊擔負應急管理工作，購買了帳篷、發電機、應急燈等后勤保障設備和物資，在重點地區邊防醫院設立了醫療應急儲備單位，配備了應急通信指揮車、醫療救護車等應急裝備，提升了應急保障能力。同時，各單位把應急保障專項資金作為年度預算的專項經費，并主動與銀行聯系，開通了應急資金綠色通道，確保處置突發性事件過程中的資金保障。

(三)加強應急培訓，推進專業訓練工作

公安邊防部隊根據訓練大綱，結合任務實際，擬定年度應急管理計劃，指導基層單位開展經常性應急訓練。各單位結合轄區內突發性事件的特點和相關應急救援經驗，系統開展有針對性的專業技能訓練，重點圍繞現場處突、醫療救護、心理輔導以及災后重建等相關內容進行，全面強化了隊伍專業素質和應急實踐能力。

三、公安邊防部隊應急管理存在的問題

(一)監測預警有待進一步完善

監測預警是應急管理的前哨，是反應社會穩定的指示器，也是有效防范和控制突發性事件的前提和基礎[3]。在監測預警中，部分單位存在信息收集能力不強、輿情研判工作不到位、信息報告不規范、預警流程不科學等問題。從橫向來看，監測單位呈現出相互獨立的現象，單位之間缺少必要的溝通和協調，影響了監測預警的協同性。從縱向來看，監測預警各個環節出現銜接不足的現象，各監測單位主要側重于監測危險因素，風險管理的能力比較低，不能使監測預警機制與其他機制有效結合。

(二)協同水平有待進一步提升

突發性事件過程中應急管理需要多部門、多警種、多主體配合，從公安邊防部隊參與的應急工作情況看，協同應急工作存在著一些亟待解決的問題：首先，不善于協同防控突發性事件。在突發性事件過程中公安邊防部隊和其他主體的分工不明確，對他們享有的權利、承擔的義務以及參與方式等都沒做出明確的規定。其次，公安邊防部隊與社會力量缺乏有效的互動。協同工作具有明顯的被動性、間歇性和依賴性。最后，協同決策能力有待進一步提升。在突發性事件的處置過程中，決策往往取決于現場最高指揮者的領導經驗和個人威望，利益相關者的專業優勢和智力支持得不到充分發揮，難以有效整合社會力量全面防控突發性事件。

(三)保障能力有待進一步增強

應急保障是公安邊防部隊應急管理工作的重要組成部分，對提升公安邊防部隊應急能力起著至關重要的作用。從當前現狀來看，公安邊防部隊應急保障工作主要存在三方面的問題：一是應急保障物資缺乏科學評估。由于公安邊防部隊應急物資管理的過程中缺少科學和系統的評估，造成應急保障庫存物資與應急管理的實際需求無法有效對接，制約了應急管理能力。二是應急儲備形式相對單一。目前公安邊防部隊應急物資儲備主要停留在對實物的儲備和管理上，缺少生產能力儲備、合同物資儲備以及社會資源儲備等多樣化形式。三是應急庫存物資建設水平不高。當前公安邊防部隊應急庫存物資存在數量不足和種類不全等問題，這些問題直接影響到應急管理過程中的持續保障能力和全面救援能力。

四、公安邊防部隊應急管理機制構建

根據當前公安邊防部隊應急管理的現狀和問題，結合應急管理工作的特點和規律，公安邊防部隊應從大局著眼，系統構建起科學和合理的應急管理機制，以提高應急管理的效能和水平。

(一)構建科學合理的監測預警機制

監測預警機制是應急管理的基礎，體現了預防與應急并重、常態與非常態相結合的原則。第一，要完善各類應急預案。應急管理水平一個重要標準是看應急預案規范程度。制定預案的目的主要包括：可以增強監測預警工作科學性，通過應急預案明確監測主體責任和預警工作流程，進而全面提高監測能力和預警水平，使應急管理工作有據可依，有理可循。第二，要提升信息研判能力。信息研判是指突發性事件發生后，任務部隊實時監控相關情況，將事件信息及時、準確、全面地報送給上級決策機構，使決策指揮機構能夠獲得有效信息，為科學決策提供有效保障。具體來說，各單位要抓好信息研判這一重要環節，結合駐地環境、敵社情、民情等各方面情況，做出準確研判，為科學決策提供依據。第三，要規范信息報告程序。信息報告是應急管理工作的重要環節，渠道的暢通與否、傳遞效率的高低直接影響到應急管理的效果。因此，對警情信息的報告內容、報告形式以及報告時限等方面要做出統一的要求和明確的規定，做到警情信息內容真實、要素完整、重點突出、表述準確、文字精練。同時，要注意做好突發性事件的續報，確保警情信息連續性和完整性。

(二)構建多元參與的協同應急機制

公安邊防部隊協同應急機制應從三個方面著手：第一，要注重條塊聯動。屬地支隊(派出所)要能快速整合轄區內的應急資源，加強與屬地各單位的會商，提升自身的綜合性防控能力。第二，要搞好區域聯動。相鄰地區要建立區域性的聯動機制，構建信息共享平臺，經常開展災情會商和協同演練，并針對演練中出現的問題不斷改進，提高協同配合能力。第三，要做好軍民聯動。目前，軍民聯動的最大障礙是軍地雙重領導體制，為了實現軍地互動，我們必須在現有的體制下探討軍地合作機制，以提高軍地互動的效能，建立公安邊防部隊與地方專業機構的應急合作機制，將公安邊防部隊參與協同應急工作納入規范化、制度化、法制化軌道[4]。

(三)構建系統完善的應急保障機制

就整體而言，物流保障體系是應急物資保障的關鍵[5]。具體而言：首先，要強化各類應急資源保障能力，針對任務區工作實際，建立應急物資儲備標準，各單位按標準籌備物資。其次，建立健全應急物資儲備、調運以及監管體系，使應急過程中快速調配相關應急物資，實現應急資源的優化配置。第三，要規范保障物資管理，各單位要加大對保障物資的常態化和非常態化管理，包括建立標準化的應急資源管理制度，加大應急資源常規整合力度，完善應急保障物資的征調程序。第四，要擴寬應急物資保障渠道，要做好專用物資專儲，公用物資代儲，進一步拓寬應急物資來源渠道，提升協同保障能力。

參考文獻：

[1] 孫浩森.公安邊防部隊突發事件應急處置探討[J].山東警察學院學報，2009，21(1)：122-124.

[2] 姚建鳳.關于應急物流中應急物資儲備體系構建的研究[J].物流商論，2014(11)：6-8.

[3] 岳清春.協同應急視閾下的監測預警機制研究[J].消防科學與技術，2016,35(1)：126-129.

[4] 岳清春.我國應急救援多元協同機制研究[J].中國應急救援，2016(5)：26-28.

[5] 李勇軍.公安邊防部隊應急保障庫存物資管理研究[D].廣州：華南理工大學，2016.