四川省成都市：構建社會關愛援助體系??破解脫貧實務難題

社會救助對于保障和改善民生、實現社會公平、維護社會穩定、促進社會和諧具有重要作用。成都市委市政府以貫徹《社會救助暫行辦法》為契機，以實現“精準扶貧救助”為目標，建立了專業化社會救助體系，實現了“黨委引領，政府救助兜底負責，社會援助有效補充，社會力量多元參與”的救助格局，政府救助與社會關愛援助無縫銜接，多方合力建立起明晰體制內外職能、打通體制內外渠道、整合體制內外資源的社會關愛救助工作體系。

一、搭建工作體系

為克服政府開展救助工作中存在的不足，確保困難群眾得到精準救助幫扶，2016年5月，成都市人民政府辦公廳制發《關于建立城鄉一體社會關愛援助體系提升精準扶貧實效的指導意見》，致力于探索建立健全城鄉一體社會關愛援助體系。按照政府主導、民政牽頭、部門協同、社會參與、機構運營的原則，建立健全“三級中心、五級網絡”的社會救助體系，即在省、市、區（市）縣三級建立社會關愛援助中心，在鄉鎮（街道）村、（社區）建立困難群眾社會關愛援助服務站，形成省、市、區（市）縣、鄉鎮（街道）、村（社區）五級社會關愛援助服務網絡。明晰體制內外職能、打通體制內外渠道、整合體制內外資源，充分整合政府現有救助政策，引入社會力量參與社會救助工作運行機制，建立起政府救助與社會關愛援助無縫銜接、困難群眾需求得到及時響應，通過精準救助、精準援助，幫助群眾盡快脫貧解困。

二、明確職責分工

堅持黨政主導，夯實救助基礎。一是堅持“黨政主導、資源眾籌、機構運營、社會參與”的指導思想，將構建新型社會救助體系列入重要議事日程，各級政府成立社會救助工作領導小組，建立相關部門參與的社會救助聯席會議制度。二是出臺政策，統領社會救助工作。三是在加強政府救助的同時購買社會工作專業服務，搭建社會力量參與平臺。

整合體制內外力量，實現政社聯動。完善政府救助體系，構建網格化協同機制，建設社會援助體系，實現專業化精準幫扶，成立區社會關愛援助中心、鎮（街道）關愛援助站。創新社會關愛援助模式，由專業社會工作服務機構，通過有效評估救助需求、精準識別救助對象，精準制定幫扶方案，使貧困對象的社會救助需求得到更準確、全面、科學的回應。通過直接服務、鏈接社會資源等方式，對“已享受體制內政策后仍有需求”和“無條件享受政策資源但確有需要”的困難家庭，提供了更為全面系統的專業服務。

營造社會協同氛圍，推動多元主體參與。充分運用公募平臺和定向募集等方式，動員社會力量有序參與，廣泛引導和鏈接鄰里互助、志愿服務、企業公益責任、社會組織服務等各種資源，鼓勵企事業單位、社會團體和愛心人士成立冠名愛心基金，為困難群眾提供針對性、個性化、常態化的精準援助，營造社會廣泛參與關愛援助的氛圍。

三、理順工作機制

各關愛援助中心負責本轄區困難群眾需求評估，制定個性化關愛援助方案，建立困難群眾基本信息庫和援助項目庫，鏈接轄區內外資源，實現供需對接。市、區（市）縣、鄉鎮（街道）、村（社區）五級關愛援助服務網絡依托“三級中心”，充分利用慈善信息平臺優勢，組織基層工作人員、社會組織、專業社工、志愿者等開展困難群眾關愛援助工作。工作中形成了一系列高效運行的工作機制，有利于達成精準救助的預期目標。

一是個人申請與主動尋找的發現機制。通過廣泛宣傳，讓成都戶籍人員、非成都戶籍人員在成都遇到緊急困難時主動向村（社區）關愛援助服務站提出救助申請。建立由社會工作者、村（社區）工作者、小組長、網格員、樓棟長、志愿者等人員組成的發現工作隊伍，及時發現困難群眾，引導幫助其提出政府救助或社會關愛援助申請。

二是需求評估機制。研究分析困難群眾基本情況，對困難群眾需求情況進行分類評估。對經政府救助后仍需幫扶和政府救助范圍外的困難群眾，關愛援助中心根據需求評估結果制定個性化關愛援助方案。

三是社工介入引導激勵機制。充分發揮社工在關愛援助困難群眾方面的專業優勢，積極培育發展專業社工機構。健全政府購買社工服務制度，探索購買社工服務的標準、評價、監測機制，及時兌現稅收減免等優惠政策，促進社工介入社會關愛援助。

四是需求與資源對接機制。建立社會關愛援助項目發布平臺，實現困難群眾需求與政府救助資源、社會關愛援助資源高效對接，形成政府救助和社會援助有機結合，為困難群眾提供多樣化關愛援助服務，提高資源配置與使用效率。

五是過程信息公開機制。強化制度建設和平臺建設，及時向社會公開關愛援助信息，推進援助對象、資金使用全過程公開，推動行政監管與社會監督、輿論監督、群眾監督相結合，提高關愛援助公信力。

六是健全績效綜合評價機制。健全由社會救助管理部門、社會關愛援助服務組織、援助對象等參與的服務評價機制，從行政監管、服務成效、項目管理、社會影響等方面對關愛援助中心提供的服務進行評估，推動社會關愛援助工作健康發展。

七是政府資源投入機制。各級政府委托專業社會組織運營的方式推動援助中心開展工作，建立起向社會購買服務機制，購買服務費用應納入各級財政預算，并隨經濟社會發展合理增長。

八是工作統籌與協調機制。建立市和區（市）縣社會關愛援助聯席會議制度，由政府分管領導牽頭負責，民政部門召集，教育、財政、人社、房管、衛計、工會、團委、婦聯、殘聯、紅十字會、慈善會等部門（單位）和關愛援助中心為成員單位，統籌協調救助與援助工作機制，研究解決社會關愛援助工作中存在的問題，推動關愛援助工作健康發展。

成都市構建的“社會關愛援助體系”，榮獲了2016年全國“最具影響力社工項目”、民政部社會救助領域最佳實踐成果獎，并成為全國社工服務首次登上《新聞聯播》的三個案例之一，連續7天在中央一臺展示，得到了社會各界的認可，增強了人民群眾的獲得感，初步取得了預期成效。首先，推動了實現政府職能轉移，彌補了社會力量在救助領域的參與不足、缺少規范化管理的問題。其次，實現了特殊困難群眾精準幫扶，為困難群眾針對性地實施醫療援助、教育援助、資金援助、物品援助、心理援助及其他特需服務。再次，推進了社會救助社會工作專業發展，表現為全科式社會救助工作的開展提升了機構提供專業化服務的能力和水平，在實踐中培養培育了一批專業社工人才。