“民生小事”奏鳴曲
——陜西省延川縣乾坤灣鎮踐行“為民愛民”理念紀實

乾坤灣鎮位于陜西省延川縣城南，轄16個行政村，74個自然村，3410戶11397人，總土地面積為206平方公里。全鎮有耕地面積4.2萬畝，退耕面積5.5萬畝，以紅棗生產、種草養畜和黃河旅游三大產業為主，2017年，鎮全年完成國內生產總值1.2億元，增長7.9%；農民人均純收入10190元，412戶1330人實現脫貧。去年，該鎮被陜西省委、省政府確定為沿黃旅游特色小鎮重點培育鎮。乾坤灣鎮認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持黨建引領，著力踐行“民政為民、民政愛民”理念，積極推行黨建為民、兜底惠民、產業富民、生態利民、善治安民等舉措，從一件件一樁樁民生小事抓起，扎實推進鄉村治理、脫貧攻堅等工作，“民生小事”奏鳴在鄉村上空久久回響。

黨建為民，激發鄉村發展潛力

“村看村、戶看戶、群眾就看黨支部。”乾坤灣鎮黨委政府高度重視發揮基層組織的作用，以“兩學一做”教育常態化制度化為抓手，堅持把黨建陣地建在村頭，以群眾需求為導向，帶動鄉村抓黨建促脫貧、解民憂、護民利，讓黨建走進百姓日常生活的方方面面。

——強化主體責任。鎮黨委嚴格落實領導班子的集體責任、黨組織書記的第一責任、班子成員的“一崗雙責”責任，與16個黨支部分別簽訂年度黨建目標責任書，多次召開專題會議研究部署黨建工作，科學分析研判面臨的新形勢、新任務、新問題，始終把黨建與經濟建設、脫貧攻堅工作同考慮、同部署、同實施、同檢查。同時，建立問責機制，層層傳導壓力，激勵黨員干部在為民服務一線發揮先鋒模范作用。

——建好黨建陣地。針對空心村、老齡化村黨員后備力量薄弱問題，制定《乾坤灣鎮黨員發展工作規程》，規范黨員發展，去年以來，預備黨員轉正8名、納新10名，培養積極分子35名；累計選派10名機關優秀干部擔任薄弱村“第一書記”，強化了村級黨員隊伍。完成16個村級“兩委”班子研判，重點加強寺羅、阿占、劉家山3個薄弱村班子的幫扶，順利完成村兩委換屆選舉，完成鎮、村兩級黨建標準化創建任務。

——提高服務本領。認真貫徹落實“兩個一”和“三項機制”，全面做好基層黨建工作重點任務和黨的十九大精神學習貫徹落實，制訂《關于開展“兩學一做”學習教育常態化制度化實施方案》，全面落實“黨員小書包”“三會一課”“三為民零距離服務”等載體，重新修訂《乾坤灣鎮領導干部管理辦法》《乾坤灣鎮村干部管理辦法》等六項制度，實行周例會制。先后15次召開專題討論會，全面提升鄉村黨員隊伍的理論素養。

兜底惠民，凝聚鄉村發展力量

“看病養老有保障了，居住條件改善了，幸福指數提高了”……村民們對身邊的變化說不完。乾坤灣鎮堅持把保民生、促發展作為一切工作的出發點和落腳點，真心實意把群眾當親人，對事關村民切身利益的問題，千方百計想辦法解決，直到群眾滿意為止。村社農戶、田間地頭，到處都有鄉村干部為民解憂的身影。

——筑牢兜底保障根基。去年以來，認真做好城鄉居民養老保險和醫療保險工作，先后為1521名60歲以上老人每月發放養老金19.55萬元，10054人參加了城鄉居民醫療保險，參保率98.6%。關注弱勢困難群體生活，投資45萬元成立“愛心”超市17個，評定農村低保420戶1289人，核定五保戶45戶45人，發放低保金3716.2萬元，五保金19.9萬元，臨時救助金30.2萬元，殘疾補助15.3萬元，發放優撫金17.2萬元。有序開展全民健康體檢，辦理各類門診慢性病救助卡231張，為建檔立卡貧困戶1808人落實免合療政策。

——健全完善民生設施。堅持把加快基礎設施建設作為改善群眾生產生活條件的重中之重，結合特色小鎮、旅游名鎮和脫貧攻堅，緊盯道路、水利、電力、危改等民生實事，爭取項目和整合項目資金，著力補齊基礎設施短板。立足改善貧困人口和住房條件，實施危房改造138戶，改廁138戶。以水、電、路等農村基礎設施為重點，整合涉農項目等資金1.5億元，硬化阿占等村12條97公里鄉村柏油道路；新建群眾文化活動廣場2個，維修新建16個村級衛生室，維修鄉村道路、產業道路70公里；16個村全部實施綠色飲水工程，實施小型水利建設項目10個，865戶群眾飲水難問題全部解決。

——成立駐村幫扶隊。全面落實干部結對幫扶，成立16支駐村幫扶工作隊，271名縣鎮村干部每人幫扶1-5戶貧困戶，制定脫貧計劃、選擇產業項目、聯系務工就業等舉措，層層夯實責任，形成合力。堅持月考核制度，對駐村幫扶工作隊適時考核，聘用村級民政協理員，協助做好低保、社會救助等工作。結合大走訪，扎實開展“暖心”活動。認真開展“回頭看、回頭查、回頭幫、回頭核”活動，完善鎮村兩級低保對象、困難群眾保障機制，夯實兜底網。

產業富民，積蓄鄉村發展動力

產業強則百姓富。乾坤灣鎮堅持想農民所想，急農民所急，凡是農民需要的，就毅然決然地去解決。為此，乾坤灣鎮實施產業富民工程，加快推進城鄉融合發展，以城帶鄉、以企興村、功能互補，租金薪金加股金，脫貧致富增信心，激發鄉村內生動力。

——盤活產業資源。為更好地盤活農村資源，壯大村集體經濟，實現一份投資、兩份收入的目的，助推脫貧攻堅，鎮黨委、鎮政府狠抓“三變改革”工作，以“+企業+合作社+精準脫貧”模式，成立互助資金協會7個，村級集體經濟合作社16個，完成16個行政村的清產核資任務，在產業開發、移民搬遷、生態、醫療、教育、兜底、小額信貸、旅游等方面，因村因戶因人分類落實脫貧攻堅幫扶措施。落實全鎮貧困戶456戶1535人的產業幫扶，累計兌現產業補助資金287萬元。全鎮所有貧困戶均享受脫貧攻堅政策兩項以上。為進一步壯大村集體經濟，鎮政府牽線搭橋，組織16個村集體經濟合作社與延川縣文旅集團簽訂入股協議，縣財政支持每個村集體合作社30萬元入股文旅集團，每年保底分紅5萬元，并確保連續分紅10年。

——實現村企聯姻。碾畔等村與扶貧開發公司采取“公司+合作社+農戶”合作模式，一次性流轉棗園1.183萬畝，平地每畝500元，山坡地每畝200元，簽訂合同10年，共涉及農戶452戶，其中貧困戶235戶。農戶每年按每畝棗園流轉金保底分紅，農戶還可以到扶貧開發公司打工。按照一份投入，兩份收入估算，人均月收入1200元以上；古里村成立黑毛豬專業合作社，采取“合作社+貧困戶”的模式，吸納14戶貧困戶以產業幫扶資金入股合作社，作為股金，按股分紅（合作社占30%，貧困戶占70%的比例分紅），貧困戶年人均可分紅2000元以上；劉家山村與乾坤灣鎮1936民宿旅游文化開發公司合作，采取“支部+公司+合作社+農戶”模式，以村民現有窯洞為資產入股公司，公司負責窯洞維修改造，窯洞改造維修好后公司經營五年，合同到期后按協議比例分紅，人均年預收入850元。

——發展鄉村旅游。積極做強乾坤灣鄉村游、伏羲產業文化園區、劉家山古村落恢復、土崗村易地移民搬遷、乾坤灣鎮旅游沿線景觀帶、阿占千畝高標準塬地蘋果示范園、古里土地增減掛鉤等一批投資超過1000萬元的大項目，打造乾坤灣鄉村游價值鏈，出臺優惠政策，鼓勵商家入駐伏羲產業文化園區。在村民中積極開展“文明鄉村游、處處樹形象”宣傳活動，加大旅游沿線食品藥品衛生安全整治、生態環境衛生整治、交通道路安全、非煤礦山和黃河河沙開采整治，配合土地、食藥、交警等單位整治違法攤點10個，提升景區環境品位。

生態利民，增添鄉村發展活力

“綠水青山就是金山銀山。”乾坤灣鎮千方百計把生態資源轉變為生態財富，通過科學統籌規劃、政策落實、資金扶持、項目配套、資源整合、產業開發等方式，讓鄉村生態資源變成村民的創業福地、致富源泉。

——狠抓生態脫貧。牢固樹立生態意識，致力于綠色發展，打造生態宜居新鄉村。鎮黨委、鎮政府堅持“綠色、生態、有機、時令、健康”五大理念，緊盯“兩不愁、三保障”總體目標，按照全鎮“311111”生態發展戰略布局，打造生態利民工程，即3萬畝紅棗，小雜糧、雜果、中藥材、大家畜、蘋果各1萬畝，已成為鄉村百姓主要收入來源。實施萬畝森林增長工程，補栽歷年退耕面積1.03萬畝，綠化房前屋后、道路兩邊、山體2480畝。加大森林資源管護和防火力度，妥善處理放羊戶35戶，處理羊1600多只。開展綠色有機農業種植推廣，推廣有機肥種植面積2500畝。發揮村民主體作用，投資2.2億元順利完成劉家山、碾畔、溫家塬、土崗4個村創建美麗鄉村，溫家塬、碾畔、劉家山、寺羅、蘇豐、阿占、樊家洼、土崗古里9個村創建生態鄉村，16個行政村清潔鄉村創建任務；共實施美麗鄉村建設項目66個。

——倡導“一村一品”。在劉家山等村投資480萬元，新建拱棚100座，發展露天水蜜桃、山桃各1000畝；在土崗等村投資600萬元，新建6個紅棗采摘園；投資2500萬元，在阿占、蘇豐、西塬老果園、寺羅等村建山地蘋果示范園6500畝；投資1200萬元，在李家圪塔、灘則等村種植花椒500畝，葡萄、中藥材等3500畝；在旅游沿線古里等村投資300萬元，新建售賣亭10處；在龍耳則等村投資1400萬元，新建大型養殖場12個，“一村一品”致富產業基本形成。

善治安民，推進共建共治共享

治理之道，莫要于安民。農民是鄉村的主人，鄉村是農民的家園。為實現鄉村治理文明，乾坤灣鎮充分尊重農民主體地位，充分發揮民主參與、民主管理、民主監督的作用，調動和發揮了農民參與鄉村治理的積極性、主動性和自覺性。

——用好服務網格。全面落實鎮黨委書記、主管領導、片長、包村干部、村支書“五位一體”責任體系，開展“戶戶聯防、兩說一聯”活動，實施網格化管理，組建“紅袖章”巡邏隊，在“五一”、國慶等節點開展巡邏活動，在鄉村重要路口、旅游景區等安裝監控探頭59個，建起平安鄉村電子網。古里等村土地增減掛鉤項目、土崗村的易地移民搬遷項目的開工建設，2個月完成土地置換、房屋征遷等工作。堅持領導帶頭接訪制度，落實安全生產責任，認真開展社會治安綜合治理、矛盾糾紛排查調處、反邪教等工作，主動化解積案和重點信訪案件，引導群眾依法辦事。

——落實村規民約。大力推進家風鄉風、村規民約建設，開展文藝下鄉、善行義舉、十星級文明戶評選等活動，修訂村規民約、規范健全“紅白理事會、禁毒禁賭、村民議事會”等制度，為全鎮328戶貧困戶培訓勞動技能，集中表彰435名好婆婆、好媳婦、美麗庭院、衛生先進戶、十星級文明戶，48名誠信村民、孝子、鄉賢，設置善行義舉榜，加大社會主義核心價值觀宣傳，全鎮精神文明建設再上新臺階。

——巧用積分治理。推進鄉村治理創新，創新建立環保運行機制，按照“戶清理、村集中、鎮運轉”的模式，推出“垃圾袋裝化”新舉措，投資75萬元，在各村成立20個“垃圾兌換超市”“愛心超市”，制定運營管理制度和兌換辦法，聘用貧困戶人員參與環境衛生管理，實現垃圾治理常態化、科學化。以“清臟、治亂、增綠”為重點，全年開展環境衛生綜合整治4次，對沿黃路、土乾路、新土路道路兩邊進行綠化。強力推進人畜分離專項整治，新建大型養殖牛棚16個，人居環境得到明顯改善。

——強化監督執紀。鎮黨委認真貫徹《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《乾坤灣鎮領導干部管理辦法》，堅持嚴管與厚愛相結合，黨員干部簽訂廉政承諾書，以上率下，項目分管領導、包片領導、駐村領導干部等各司其職、各負其責，落實項目招投標、監理、實施、驗收、審計責任，確保項目高質量和高效益。從嚴執行制度，每周例會通報情況，現場兌現獎罰。去年以來，該鎮人大、紀委聯動，隨機明察暗訪，對各村、站所等單位不定期檢查45次，通報16次24人（次）。全鎮共受理群眾來信來訪55起，立案查處26起，化解29件，處理黨員干部24人，挽回經濟損失3.2萬余元，筑起一道堅實的民生保障網。