民生服務保障的“黃岡模式”

民政部門是民生保障的重要部門。近年來，湖北省黃岡市民政局堅持以人民為中心的發展思想，秉承“民政為民、民政愛民”的工作理念，以全面從嚴治黨為主線，以建設“六型民政”為目標，以打造“四大工程”為載體，強化履職盡責，不斷開拓進取，在創新中提升和夯實能力，在發展中保障和改善民生，著力建機制、加投入、織密網、兜底線、強保障，實現了民政事業的健康發展和提檔升級。

近3年來，黃岡市三社聯動、農村幸福院建設、低保按標施保等工作始終走在全省前列，先后榮獲全國民政宣傳工作先進單位、全省民政工作綜合評估優勝單位、全省綜治維穩先進集體、全市政府目標考核先進單位等36項國家、省、市榮譽稱號。

一、大站位，導準進取之向

2015年，黃岡市民政局黨組根據工作實際，提出建設“六型民政”即服務型民政、務實型民政、創新型民政、高效型民政、法治型民政、勤廉型民政的目標。全市民政系統以“抓黨建就是最大的政績”為引領，認真落實全面從嚴治黨主體責任，牢固樹立“四個意識”，做好“五個表率”，狠抓“六個從嚴”，切實抓班子、帶隊伍、樹形象、創一流，做到守土有責、守土盡責、履職擔責，積極打造陽光救助工程、幸福養老工程、雙擁創建工程、社會治理工程“四大工程”，爭做“忠誠、干凈、擔當、有為”民政人。

通過打造“四大工程”，建設“六型民政”，進一步提振了精神，凝聚了氣場，營造了“班子團結有力、干部齊心協力、工作充滿活力”的良好局面，建設了一支“召之即來、來之即戰、戰之即勝”的民政干部隊伍。在2016年黃岡百年一遇的特大暴雨災害中，全市民政部門未災先動、聞災速動，第一時間看災、報災、查災、核災、定災、賑災，確保了受災群眾“五有”和災區社會穩定，得到了國家民政部、省民政廳和黃岡市委、市政府的充分肯定，黃岡市民政局被評為全省抗洪搶險和減災重建工作先進集體、全市抗災救災工作先進集體。

二、大創制，夯實發展之基

積極爭取黃岡市委、市政府重視和相關部門支持，以政策創制推動民政工作的健康快速發展。

近年來，先后以市委、市政府名義或與部門聯合發文，出臺了《關于加強城鄉社區協商的實施方案》（黃辦發〔2016〕42號）、《關于加快推進養老服務業發展的實施意見》（黃政發〔2017〕13號）等37個文件。政策創制力度之大、涉及面之廣前所未有。特別是《關于對農村低保五保對象實施政策兜底精準扶貧的意見》（黃政辦發〔2016〕34號）提出的“對完全喪失生活自理能力的五保對象按照不低于300元/月的標準發放護理補貼”，為全省首創。民政、衛計、扶貧、財政等四部門聯合下發的《黃岡市加強醫療救助促進精準扶貧工作的實施方案》規定，通過新農合政策報銷后，醫療救助對象住院就醫實際報銷比例未達到90%的，由縣市區政府整合資金補助到90%，有效緩解了醫療救助對象的治病難問題。

三、大投入，筑牢安全之門

黃岡市委、市政府高度重視民政服務機構的建設和發展，市委常委會、市政府常務會議多次專題研究，出臺了《關于進一步加強農村福利院建設的意見》等文件。湖北省人大常委會副主任、黃岡市委書記劉雪榮，黃岡市委副書記、市長邱麗新多次專題調研；黃岡市副市長余友斌多次檢查督辦，并主持召開全市福利機構安全管理工作現場會。全市民政系統更是把城鄉福利機構安全當作頭等大事、一把手工程來抓，警鐘長鳴，防患于未然。

2016年以來，全市民政部門共計投入資金5000多萬元，新增感煙探測報警器 529個、簡易（自動）噴淋裝置101套、應急疏散指示燈612個、滅火器722個、指示牌1023個、防火門132扇、消防栓124個、應急疏散通道15個，建立微型消防站20個，開展消防應急演練100多場次。基本實現全市福利機構“兩器兩裝置”（獨立式感煙探測報警器、滅火器、應急照明裝置、簡易噴淋裝置）市、縣、鄉三級全覆蓋，有力推進了全市福利機構的安全管理和提檔升級。

四、大聯動，提升治理之效

通過引進專業社工團隊、建立社區社工站、創建社區社會組織孵化基地、發展社區志愿者隊伍、開展公益創投大賽等形式，不斷推進全市城鄉社區治理創新發展。

圍繞農村治理和服務創新，開展了519個農村社區試點建設，占“十三五”期間規劃數1247個的41.6%，基本實現了對試點示范成效突出的農村社區實施“以獎代補”。浠水縣清泉鎮河東街村被命名為全國農村社區建設示范單位。爭取市委重視，將村務公開和民主管理列入市委年度考核鄉鎮指標體系，將“難點村”治理列為“第一書記”考評內容，均屬全省首創。完成了2015年—2017年新一輪175個村務公開和民主管理“難點村”治理任務。突出人才隊伍建設，市直引進專業社工組織5個，建立社區社工站8個，培育本地社工412人，開展公益創投觀摩培訓200余人次，創投公益項目51個，發展社區公益組織23個。連續4年榮獲全省社區公益創投大賽各類獎項，榮獲獎項和數量均居全省之首。2016年，蘄春縣酈公園社區“三社聯動”工作獲得了民政部部領導的高度肯定。

五、大保障，織密兜底之網

按標施保精準嚴，確保“兜得準”。省、市、縣三級實現15個部門和機構20多項信息數據互聯互通，確保救助兜底精準。三年來，通過專項整治、問題整改、大數據比對等形式，清理了不再符合條件低保對象等共計20.35萬人，處理違規違紀人員77名，追繳騙保資金249多萬元。實現應保盡保、應退盡退，工作經驗全省交流。

體制機制無縫對接，確保“兜得實”。投入資金1.05億元，新建村級幸福院136所，供養1400余名農村分散特困人員和失能空巢老人，全省在蘄春召開村級幸福院建設現場會。全市農村低保8.18萬戶、16.3萬人，城市低保1.94萬戶、3.45萬人，特困供養5.6萬人。以鄉鎮、村為主體，為全市147425名農村留守兒童簽訂《委托監護責任書》，對特困兒童以購買服務方式聘請第三方社會組織進行關愛幫扶。打通“最后一公里”，確保“兜得好”。

建立保障標準自然增長機制。2018年全市城鄉低保標準、城鄉特困人員供養分別為490元/月、4030元/年、980元/年、8050元/年，比上年分別提高了40元/月、330元/年、305元/年、720元/年，而且實現了特困人員集中供養、分散供養標準的統一。建成“一門受理、協同辦理”服務大廳130個，社會救助事項“一門受理”全面實現。發放殘疾人“兩項補貼”1.06億元。孤兒保障標準散居和集中分別達到980、1568元。