攻堅克難推殯改??革故鼎新惠民生
——湖北省通城縣殯葬改革的實踐與啟示

殯葬改革是一場破除千年陋習、推進移風易俗的重要改革，其深遠意義不僅在于破陳規陋習、興文明新風，更在于節約用地、優化環境，惠及萬代子孫。近年來，湖北省咸寧市委市政府攻堅克難，強力推進，一股殯葬文明新風在鄂南大地徐徐吹起。尤其是通城縣作為殯葬改革重點難點地區，革故鼎新，殯改力度之大、措施之實、行動之快、成效之顯著，堪稱“咸寧殯葬改革之最”。

通城縣地處湘鄂贛三省交界處，人均耕地不到0.8畝。受傳統喪葬文化影響，當地修建“活人墓”“豪華墓”、大操大辦喪事等陋習盛行，隨著經濟發展，愈加呈現相互攀比之勢。2017年上半年，通城縣委縣政府積極落實市委市政府安排部署，全面啟動新一輪殯葬改革。針對陋俗陋習愈演愈烈，思想觀念轉變難；殯葬執法不到位，改革措施推進難；政策保障不到位，公益設施配套難；土地確權不到位，農地用途監管難；“三低、兩亂”現象突出，喪葬共性問題治理難等五大難題，通城縣開展“靶向”整治行動，以著力推進惠民政策創制、殯葬設施提檔升級、農村公益性公墓建設、殯葬服務隊伍建設、殯葬執法隊伍建設、殯葬服務市場整治、散葬亂葬豪華葬清理整頓、村（社區）建立紅白喜事理事會等八件實事為抓手，以刮骨療毒的決心迎難而上，打響殯改攻堅戰。

經過一年多的努力，通城縣城區死亡人員火化率達到95%，集中治喪率達到90%，城區死亡人員公墓安葬率達到40%以上。通城縣殯葬改革的做法和成效，得到新華社、人民日報、中央電視臺《焦點訪談》、湖北日報等中央、省市媒體的高度關注，受到社會普遍好評。2017年12月，通城縣被確認為全國殯葬綜合改革試點縣。2018年5月25日至26日，司法部、民政部等部委組成的國家殯葬管理工作聯合調研組到通城實地調研，對通城縣殯葬改革工作予以高度肯定。

殯葬改革，是一項涉及民政、人社、組織、土地、林業、農業、工商、公安等諸多部門，需要社會各界共同參與的綜合性工作，不可能一蹴而就，需要持續發力，久久為功。目前，通城縣的殯葬改革已取得階段性成效，形成了“六個必須”的經驗成果，對做好相關工作具有啟示意義。

必須堅持黨委政府主導。持續深入推進殯葬改革工作，必須堅持黨委政府主導，建立健全殯葬改革工作機制。咸寧市委、市政府堅持站在戰略和全局的高度，將殯葬改革作為重點民生工程列入重要議事日程，相繼召開市政府常務會和市委常委會，研究部署全市殯葬改革工作。通城縣委、縣政府堅決落實市委市政府的決策部署，從全縣經濟社會發展和縣域社會治理改革的角度統籌謀劃，通盤部署，全面推進殯葬事業改革發展，成立了以縣委書記為組長，縣委副書記、縣長為第一副組長，縣委常委，縣政府副縣長，縣人大，政協主職和相關副職為副組長的殯葬改革領導小組，為殯改工作提供組織保障。各鄉鎮切實履行屬地管理職責，均相應成立殯葬改革領導小組，由黨政主職擔任殯葬改革領導小組正副組長，推動殯葬改革工作落地落實。

必須重視宣傳教育引導。破除陳規陋俗，轉變喪葬觀念是殯葬改革成敗的關鍵因素之一。通城堅持以倡導殯葬新風尚為著力點，不斷加大宣傳和教育力度，引導廣大群眾樹立文明、節儉、生態的殯葬新風尚。通城縣先后召開村（社區）集中宣講會500余場次，印制發放《殯葬政策法規匯編》2萬余冊、各類宣傳單5萬余份、殯葬改革小知識普及印刷品6萬份、殯葬改革承諾書2.2萬余份；張貼懸掛條幅標語、警醒標識牌、公益廣告牌等3000余條塊；制作《通城縣殯葬現狀》專題片，在縣電視、通城網等各種媒體開設殯葬改革專欄20余期。通城積極開展文明喪葬與文明祭祀進社區、進村組活動，提升群眾對厚養薄葬、喪事簡辦、節儉養德等文明新觀念的認同感，形成思想自覺，變“要我改”為“我要改”。

必須突出黨員干部先導。黨風引領民風，干部帶動群眾。要破千年陋習，必須黨員干部帶頭。通城縣以城鎮建成區、自然保護區、主要風景區為重點，充分發揮黨員干部的帶頭示范作用，強力推進“活人墓”整治集中攻堅行動。堅持黨員干部先導，必須強化監督執紀。通城縣委明確要求紀檢部門按照查處一批、糾正一批、整治一批的要求，進一步加大殯葬領域監督執紀問責力度。要求包括：對各地各相關部門在殯改工作中履職不力，成效不好的，要嚴肅進行追責問責；對國家公職人員特別是黨員領導干部違反殯葬規定的，要從重從快查處，以強力的責任追究倒逼工作落實，推動形成抓整頓、促改革的強大聲勢。在“活人墓”專項整治行動中，通城城鎮建成區、自然保護區、主要風景區所有黨員干部和事業單位職工簽訂《殯葬改革承諾書》，帶頭自查自改，限期拆除已建“活人墓”，違者嚴肅追責問責。

必須落實惠民政策。推進殯葬改革，必須推出一系列殯葬惠民政策，切實減輕群眾喪葬負擔，增強群眾參與殯葬改革的主動性和自覺性。殯改工作啟動后，通城縣對在縣殯儀館集中治喪的一律實行“五減免一獎勵一優惠”，即遺體接運、三日內靈堂租賃、2間家屬住宿標間、普通火化、100元內骨灰盒等費用全減免；對實行樹葬、花葬、草葬、水葬等不留墳頭的節地生態葬，每例獎勵2000元；對自行拆除平毀“活人墓”的，到馬鞍山陵園購買墓地，可享受5000元優惠政策。這些政策切實減輕了群眾殯改負擔，讓殯葬改革獲得更多群眾支持，減少推進阻力。

必須強化優質服務。完善的殯葬設施，細致周到的服務，達到了捍衛逝者尊嚴、減輕生者悲痛的目的。通城縣通過不斷加大對殯葬公共服務設施建設的投入力度，提高殯葬服務隊伍素質，穩步提升殯葬服務能力和行業服務質量。

必須推進嚴格執法。殯葬改革工作是一項政策性、法規性很強的工作。依法管理，嚴格執法是推進殯葬改革的有力保障。一是加強政策創制，為殯改工作保駕護航。通城縣結合實際出臺了《中共通城縣委 通城縣人民政府關于推行文明節儉治喪、節地生態安葬的實施意見》《通城縣文明節儉治喪、節地生態安葬工作實施方案》等一些系列指導性文件，有效打通制度之間的壁壘，為殯葬改革順利實施提供堅實的政策保障。二是加強執法隊伍建設，形成聯合執法機制。一方面加強民政基本執法隊伍建設。通過成立專門機構、增加人員編制等方式充實執法力量，強化執法手段，改善執法條件，為殯葬改革提供堅實的執法保障。另一方面成立高規格的殯葬改革領導小組。整合公安、城管、國土、規劃、林業以及檢察、法院相關部門執法力量，統一管理、分工協作、齊抓共管，形成良性互動的聯合執法機制，使殯葬執法工作穩步推進，對不配合、頂風上的行為依法嚴厲打擊，不留情、不手軟。

生態興則文明興，生態衰則文明衰。推進殯葬改革是貫徹黨的十九大精神、落實新發展理念的直接體現，是推進鄉村振興戰略、促進鄉風文明建設的迫切需要，也是破除封建迷信、推動社會文明進步、促進生態文明建設、實現人與自然和諧發展的重要舉措。

推進殯葬改革，是各級黨委政府服務群眾、管理社會義不容辭的政治責任，必須站在戰略和全局的高度，充分認識殯葬改革的重要性、艱巨性和長期性，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立正確的發展觀、政績觀，進一步堅定信心，勇于擔當，攻堅克難，以功成不必在我的境界，打基礎、謀長遠，馳而不息，久久為功，全面推進殯葬事業改革發展。