殯葬改革是一場破除千年陋習、推進移風易俗的重要改革,其深遠意義不僅在于破陳規陋習、興文明新風,更在于節約用地、優化環境,惠及萬代子孫。近年來,湖北省咸寧市委市政府攻堅克難,強力推進,一股殯葬文明新風在鄂南大地徐徐吹起。尤其是通城縣作為殯葬改革重點難點地區,革故鼎新,殯改力度之大、措施之實、行動之快、成效之顯著,堪稱“咸寧殯葬改革之最”。
通城縣地處湘鄂贛三省交界處,人均耕地不到0.8畝。受傳統喪葬文化影響,當地修建“活人墓”“豪華墓”、大操大辦喪事等陋習盛行,隨著經濟發展,愈加呈現相互攀比之勢。2017年上半年,通城縣委縣政府積極落實市委市政府安排部署,全面啟動新一輪殯葬改革。針對陋俗陋習愈演愈烈,思想觀念轉變難;殯葬執法不到位,改革措施推進難;政策保障不到位,公益設施配套難;土地確權不到位,農地用途監管難;“三低、兩亂”現象突出,喪葬共性問題治理難等五大難題,通城縣開展“靶向”整治行動,以著力推進惠民政策創制、殯葬設施提檔升級、農村公益性公墓建設、殯葬服務隊伍建設、殯葬執法隊伍建設、殯葬服務市場整治、散葬亂葬豪華葬清理整頓、村(社區)建立紅白喜事理事會等八件實事為抓手,以刮骨療毒的決心迎難而上,打響殯改攻堅戰。
經過一年多的努力,通城縣城區死亡人員火化率達到95%,集中治喪率達到90%,城區死亡人員公墓安葬率達到40%以上。通城縣殯葬改革的做法和成效,得到新華社、人民日報、中央電視臺《焦點訪談》、湖北日報等中央、省市媒體的高度關注,受到社會普遍好評。2017年12月,通城縣被確認為全國殯葬綜合改革試點縣。2018年5月25日至26日,司法部、民政部等部委組成的國家殯葬管理工作聯合調研組到通城實地調研,對通城縣殯葬改革工作予以高度肯定。
殯葬改革,是一項涉及民政、人社、組織、土地、林業、農業、工商、公安等諸多部門,需要社會各界共同參與的綜合性工作,不可能一蹴而就,需要持續發力,久久為功。目前,通城縣的殯葬改革已取得階段性成效,形成了“六個必須”的經驗成果,對做好相關工作具有啟示意義。
必須堅持黨委政府主導。持續深入推進殯葬改革工作,必須堅持黨委政府主導,建立健全殯葬改革工作機制。咸寧市委、市政府堅持站在戰略和全局的高度,將殯葬改革作為重點民生工程列入重要議事日程,相繼召開市政府常務會和市委常委會,研究部署全市殯葬改革工作。通城縣委、縣政府堅決落實市委市政府的決策部署,從全縣經濟社會發展和縣域社會治理改革的角度統籌謀劃,通盤部署,全面推進殯葬事業改革發展,成立了以縣委書記為組長,縣委副書記、縣長為第一副組長,縣委常委,縣政府副縣長,縣人大,政協主職和相關副職為副組長的殯葬改革領導小組,為殯改工作提供組織保障。各鄉鎮切實履行屬地管理職責,均相應成立殯葬改革領導小組,由黨政主職擔任殯葬改革領導小組正副組長,推動殯葬改革工作落地落實。
必須重視宣傳教育引導。破除陳規陋俗,轉變喪葬觀念是殯葬改革成敗的關鍵因素之一。通城堅持以倡導殯葬新風尚為著力點,不斷加大宣傳和教育力度,引導廣大群眾樹立文明、節儉、生態的殯葬新風尚。通城縣先后召開村(社區)集中宣講會500余場次,印制發放《殯葬政策法規匯編》2萬余冊、各類宣傳單5萬余份、殯葬改革小知識普及印刷品6萬份、殯葬改革承諾書2.2萬余份;張貼懸掛條幅標語、警醒標識牌、公益廣告牌等3000余條塊;制作《通城縣殯葬現狀》專題片,在縣電視、通城網等各種媒體開設殯葬改革專欄20余期。通城積極開展文明喪葬與文明祭祀進社區、進村組活動,提升群眾對厚養薄葬、喪事簡辦、節儉養德等文明新觀念的認同感,形成思想自覺,變“要我改”為“我要改”。
必須突出黨員干部先導。黨風引領民風,干部帶動群眾。要破千年陋習,必須黨員干部帶頭。通城縣以城鎮建成區、自然保護區、主要風景區為重點,充分發揮黨員干部的帶頭示范作用,強力推進“活人墓”整治集中攻堅行動。堅持黨員干部先導,必須強化監督執紀。通城縣委明確要求紀檢部門按照查處一批、糾正一批、整治一批的要求,進一步加大殯葬領域監督執紀問責力度。要求包括:對各地各相關部門在殯改工作中履職不力,成效不好的,要嚴肅進行追責問責;對國家公職人員特別是黨員領導干部違反殯葬規定的,要從重從快查處,以強力的責任追究倒逼工作落實,推動形成抓整頓、促改革的強大聲勢。在“活人墓”專項整治行動中,通城城鎮建成區、自然保護區、主要風景區所有黨員干部和事業單位職工簽訂《殯葬改革承諾書》,帶頭自查自改,限期拆除已建“活人墓”,違者嚴肅追責問責。
必須落實惠民政策。推進殯葬改革,必須推出一系列殯葬惠民政策,切實減輕群眾喪葬負擔,增強群眾參與殯葬改革的主動性和自覺性。殯改工作啟動后,通城縣對在縣殯儀館集中治喪的一律實行“五減免一獎勵一優惠”,即遺體接運、三日內靈堂租賃、2間家屬住宿標間、普通火化、100元內骨灰盒等費用全減免;對實行樹葬、花葬、草葬、水葬等不留墳頭的節地生態葬,每例獎勵2000元;對自行拆除平毀“活人墓”的,到馬鞍山陵園購買墓地,可享受5000元優惠政策。這些政策切實減輕了群眾殯改負擔,讓殯葬改革獲得更多群眾支持,減少推進阻力。
必須強化優質服務。完善的殯葬設施,細致周到的服務,達到了捍衛逝者尊嚴、減輕生者悲痛的目的。通城縣通過不斷加大對殯葬公共服務設施建設的投入力度,提高殯葬服務隊伍素質,穩步提升殯葬服務能力和行業服務質量。
必須推進嚴格執法。殯葬改革工作是一項政策性、法規性很強的工作。依法管理,嚴格執法是推進殯葬改革的有力保障。一是加強政策創制,為殯改工作保駕護航。通城縣結合實際出臺了《中共通城縣委 通城縣人民政府關于推行文明節儉治喪、節地生態安葬的實施意見》《通城縣文明節儉治喪、節地生態安葬工作實施方案》等一些系列指導性文件,有效打通制度之間的壁壘,為殯葬改革順利實施提供堅實的政策保障。二是加強執法隊伍建設,形成聯合執法機制。一方面加強民政基本執法隊伍建設。通過成立專門機構、增加人員編制等方式充實執法力量,強化執法手段,改善執法條件,為殯葬改革提供堅實的執法保障。另一方面成立高規格的殯葬改革領導小組。整合公安、城管、國土、規劃、林業以及檢察、法院相關部門執法力量,統一管理、分工協作、齊抓共管,形成良性互動的聯合執法機制,使殯葬執法工作穩步推進,對不配合、頂風上的行為依法嚴厲打擊,不留情、不手軟。
生態興則文明興,生態衰則文明衰。推進殯葬改革是貫徹黨的十九大精神、落實新發展理念的直接體現,是推進鄉村振興戰略、促進鄉風文明建設的迫切需要,也是破除封建迷信、推動社會文明進步、促進生態文明建設、實現人與自然和諧發展的重要舉措。
推進殯葬改革,是各級黨委政府服務群眾、管理社會義不容辭的政治責任,必須站在戰略和全局的高度,充分認識殯葬改革的重要性、艱巨性和長期性,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,樹立正確的發展觀、政績觀,進一步堅定信心,勇于擔當,攻堅克難,以功成不必在我的境界,打基礎、謀長遠,馳而不息,久久為功,全面推進殯葬事業改革發展。