上海：夯實救助管理工作護航進博會

近年來，上海市救助管理站按照上級規定要求，積極完善流浪乞討救助服務體系，不斷推動形成有效工作機制。特別是緊貼今年11月份上海舉辦首屆中國進口博覽會的實際，努力提升救助管理標準化、精細化、人文化水平。

一、提高思想站位，強化使命責任

上海市救助管理站始終把做好救助工作作為一項嚴肅的政治任務對待，不斷強化工作的使命感責任感。年初，我們在分析工作形勢時充分認識到，做好新時代的流浪乞討救助工作機遇與挑戰并存。一是黨中央國務院和市委、市政府高度重視，接連出臺多項法規政策，特別是近期中央深改委第二次會議審議通過的《關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》，既為我們做好救助管理工作提出了新要求，也為我們加強救助工作提供了良好機遇。二是救助工作責任重大，特別是從全國發生多起救助事件來看，社會關注度越來越高，容忍度越來越低，對做好救助工作提出了越來越高的要求。三是首屆中國國際進口博覽會在上海召開，救助管理工作要杜絕因流浪乞討而影響擾亂社會秩序和穩定的問題發生，確保進博會期間向世界展示上海良好形象。四是雖然上海市救助人數逐年下降，但特殊對象不斷增多，去年共救助各類精神障礙、智力障礙等疑難受助人員798人次，同比增長10.53%，救助甄別尋親工作的難度不斷加大。

使命光榮，責任重大。我們按照民政部和市民政局的要求，叫響“救助圓夢傳溫暖，助力迎接進博會”的口號，加強組織領導，提高思想認識，健全責任體系，加強監督管理，全力備戰進口博覽會。全體干部職工牢記使命責任，把“民政為民、民政愛民”理念自覺貫徹到實際工作中，大力發揚不怕吃苦、甘于奉獻、勇于擔當的精神，不斷提升救助管理工作水平。截至8月5日，共救助流浪乞討人員3283人，全站救助管理工作平穩、有序運行。

二、突出“三化”建設，推進創新發展

加強標準化建設。堅持以機構等級達標建設，推進標準化建設。在軟件管理方面，我們對現有制度進行了全面梳理，結合工作實際，建立健全和修訂完善了業務管理、安全保障、衛生防疫、崗位職責、隊伍建設等62項規章制度，廢止了10余項內部規定，形成了更加完善的制度管理體系。面向社會實行“三公開”：即通過互聯網及12345市民熱線、962200社區服務熱線等公開救助管理機構地址、電話、工作職能，設立投訴電話，接受社會監督。在硬件設施方面，加強對受助人員救助區的改造，優化了受助人員受理區、甄別區、生活區、醫療區、多功能服務區等場所建設。從人性化角度出發，不僅提供生活基本保障和無障礙設施，還配置康復器材、醫療器械、娛樂設施等設備。經市民政局第三方考核驗收，上海市救助管理站現已達到一級救助管理機構等級標準。

加強精細化救助。在精準救助方面，我們整合部門資源，調整工作模式，加強街面救助與發現，確保各類受助人員得到及時救助救治。在精細管理方面，針對受助人員各自不同的需求和身體狀況，努力細化落實分類救助要求，按不同的性別、年齡、身體、精神狀況等，開展精細化、個性化的救助服務和站內照料。在精心服務方面，按照氣象預警，建立氣象預警等級與救助聯動機制，制訂寒冬與酷暑等極端氣候救助應急預案。在高溫季節為救助人員提供風油精、仁丹等防暑藥品，每天供應綠豆湯，全天保證飲用大麥茶。在冬季來臨之前，我們開辟避寒場所，提供熱水熱飯，備好充足的棉被、毛衣、毛褲等御寒物資，讓受助人員過上一個溫暖的冬天。

加強人文化關懷。牢固確立“把救助對象當親人”的思想，著力加強救助對象人文化關懷。工作中，重點加大受助人員甄別尋親的力度，探索總結甄別工作經驗，歸納出“口音辨識法、情理感化法、實地尋蹤法、物品查詢法、資料對比法、公安協查法、站際合作法”等7種傳統甄別方法和“媒體關注、頭條推送、微信互動、DNA血樣比對、人臉識別”等5種借助媒體信息及現代科技的甄別方法。為加強疑難受助人員的身份甄別，上海市救助管理站還自主開發了受助人員圖像甄別和指紋比對系統，并在各區救助管理站推廣使用。通過努力，受助人員甄別成功率已超過96%，今年上半年僅安置受助人員6人，同比下降80%。中央電視臺、本市各大媒體、法新社等均報道了市救助管理站甄別尋親的成功案例和感人故事。此外，上海市救助管理站還與保險公司簽訂了救助管理綜合責任保險協議，為上海市救助管理工作安全開展增添了一份保障。

三、完善制度機制，加強工作保障

抓好聯動協調機制。在市區聯動方面，按照“三定”職責，加強對區救助管理站的業務指導。堅持每季度召開市、區救助站站長工作例會，建立救助業務工作調研機制，分析救助工作動態，研究解決工作難題，增強市區工作合力，加大服務指導力度。在部門聯動方面，加強與公安、城管、衛生等部門的具體協作配合，努力推動形成“街鎮屬地發現，公安、城管等部門街面處置，救助管理機構接收、甄別、照料、護送”的工作模式。今年4月，上海市救助管理站在市民政局、市臺辦的組織協調下，還成功護送一名患有精神疾病的流浪臺胞順利返鄉。在與兄弟省市聯動方面，積極與兄弟省市救助站聯絡協調，共同探索有效工作機制。我們與鞍山市等救助站建立接力尋親和護送聯動工作模式；與武漢市救助站聯手向全國救助管理機構倡議，共建流浪未成年人救助保護聯盟。

建立專項治理機制。為了提升城市精細化管理品質，展示上海城市良好形象，去年黃浦、徐匯兩區開展對職業或有害乞討現象的治理整頓試點，今年進一步擴大試點范圍，著力解決職業乞討頑癥。積極推動本市救助管理工作納入綜治工作（平安建設）考核評價體系，聘請行風監督員、市民巡訪團成員對全市92個重點區域每月進行一次全覆蓋巡查，對各區街面流浪乞討現象進行客觀記錄，定期反饋，努力為進口博覽會的舉辦提供良好的救助服務保障。

推廣社會參與機制。救助管理宣傳一直是上海市救助管理站工作的前沿陣地，為了迎接進博會順利召開，進一步加大了救助管理宣傳力度。在年初寒冬期間，通過上海市各大媒體發動社會關心關愛流浪乞討人員，并承諾對提供線索、引導護送流浪乞討人員獲得有效救助的市民予以獎勵。在救助管理宣傳月、機構“開放日”以及專項救助宣傳活動中，積極創新宣傳方式，形成全社會共同關心關愛救助工作的良好氛圍。今年6月，與上海申通地鐵集團簽訂合作備忘錄，在全市地鐵車廂、車站內播放救助管理宣傳片，加大輿論宣傳引導力度。此外，與中廣律師事務所簽訂了法律援助工作協議，為受助人員提供法律服務，維護他們的合法權益。