高層建筑消防安全現狀分析和火災防控對策研究

張香萍

(太原市公安消防支隊，山西 太原 030024)

隨著我國經濟和建筑技術的發展，高層建筑的數量、高度、體量都呈上升趨勢，新的設計概念和結構建筑設計也呈現多樣性，建筑的體形和結構體系趨向于復雜多變。但是，消防技術發展步伐緩慢，在高層建筑的火災預防和滅火救援方面都落后于新型建筑結構的發展，落后于人們應對火災事故的需求。近10年，全國共發生高層建筑火災3.1萬起，死亡474人，直接財產損失15.6億元。其中，特別重大火災3起、重大火災4起、較大火災24起。如2009年“2·9”在建的中央電視臺新臺址園區文化中心特大火災中，1名消防隊員犧牲，6名消防隊員和2名施工人員受傷，直接經濟損失16 383萬元；2011年“11·15”上海膠州路教師公寓特大火災造成58人遇難；2013年“12·15”廣州建業大廈火災，25層大廈瞬間變廢墟；2017年，浙江杭州藍色錢江25層的公寓火災，過火面積僅僅50 m2，卻造成了4人死亡。高層建筑體量龐大、功能復雜、人員密集、危險源多、火災荷載大，消防安全現狀令人擔憂，給火災防控帶來嚴峻挑戰，急需對高層建筑火災隱患成因和應急救援等消防安全問題進行深刻剖析，研討高層建筑的火災防控應對策略。

一、影響高層建筑消防安全的突出問題

(一)數量多、增長快，火災風險增大

全國現有高層建筑34.7萬幢，百米以上超高層建筑近6 000幢，數量均居世界第一，如上海中心大廈118層632 m、深圳平安金融中心115層600 m、廣州塔112層450 m、香港ICC大廈118層484 m、臺北101大樓101層509 m。就山西太原市而言，2017年的統計數據顯示，全市高層建筑2 000余座，其中超高層建筑36座，高度最高刷新為210 m。在國外，世界第一高樓阿聯酋迪拜塔160層818 m、建筑占地3萬余平方米，科威特“絲綢城”1 001 m高樓已獲批準。數量的增長，規模的增大，帶來了人員相對聚集、火災幾率增大、致災可能性加大，城市火災風險成為安全工作的重中之重。

(二)歷史遺留問題多

1.消防責任不清晰。因企業改制、建設資金來源等歷史原因，一幢建筑產權人少則兩三家，多則數十家，多產權和租賃現象普遍，產權、管理權、使用權相互分離、交織。加之，建筑內各個單位或場所的使用性質不盡相同，形成了寫字樓、住宅、車庫、賓館、商場、公共娛樂場所等大型綜合態勢，導致高層建筑日常消防管理混亂，消防安全職責落實不到位。

2.沒有經過嚴格的審批。因土地使用性質變更滯后、規劃手續缺失，有些高層建筑沒有經過消防審批，施工中缺少監督，有的不按照設計圖紙施工，有的甚至隨意更改增加建筑樓層等，形成了先天性火災隱患。另外，一些開發商前期建設的消防設施沒有驗收合格就移交給物業管理，建設、使用和管理三方互相扯皮，消防設施帶病投入使用，火災時不能起到防滅火作用。一些老舊建筑由于建設之初沒有嚴格的消防安全標準，普遍存在耐火等級低、疏散樓梯數量寬度不滿足要求、缺少自動消防設施、建筑材料防火性能不達標等突出問題，火災風險高。

3.外墻采用易燃可燃保溫材料。我國建筑節能綜合改造初期，使用了約30億平方米易燃可燃的保溫材料，一旦墻體保護層脫落、破損，遇到明火會迅速蔓延，形成大面積立體燃燒。

(三)火災隱患突出

1.電氣燃氣管理不規范。一些高層建筑私拉亂接電線，燃氣管線敷設不符合技術標準，房間存放液化石油氣、甲醇等易燃易爆物品，空調等電器設備處于常開狀態[1]。近年來因電氣線路、電器設備等引發的高層建筑火災占總數的38.2%。同時，電動汽車、電動自行車的數量不斷增加，但是配套的充電設施、充電場所沒有消防標準，此類場所建設滯后或隨意建設，有的貼鄰居民小區，有的建在高層建筑的地下車庫。有的居民將電動自行車停放樓道并充電，火災事故時有發生，且因火災時疏散樓梯間被堵、充滿煙氣，易造成群死群傷。2015年以來，全國因電動車在樓道停放、充電引發的亡人火災達27起，造成121人死亡。

2.建筑消防設施、疏散設施和救援設施存在問題。從歷年來的高層建筑火災來看，高層建筑不同程度存在消防設施形同虛設或火災時不能起到火災預警和控制火勢的作用。結合日常工作也發現高層建筑多因消防責任不清晰、管理不善的原因，長期存在消防設施不完好有效的問題。有的商場在不斷變更業態的同時，擅自改變防火防煙分區，拆除或者遮擋、圈占消防設施設備，有的在防火卷簾下堆放物品或設置柜臺妨礙其正常運行，還有諸如常閉防火門敞開，連廊、連通陽臺、前室、樓道內堆放雜物等問題也比較普遍。有的因使用功能需求，占用防火間距將兩座高層建筑的底層連在一起，形成一座連體建筑，消防登高作業面和消防通道被占用，有的住宅小區未設置消防車道，或者在消防車道上設置隔離墩、雨水渠，種植綠化帶，停放車輛等，導致消防車通道不通暢，給人員疏散和滅火救援帶來了困難。

3.火災荷載增大。有的將居民住宅變更為私人會所，采用大量易燃可燃材料裝修，使用液化氣罐，供幾十個人同時使用；有的為滿足社會廉租的需求，將房間用可燃材料分成多個隔間分別出租，隨意增加電磁爐、熱水器、空調等大功率電器設備，大大增加了高層建筑火災荷載，提高了火災致災因素和火災時的蔓延損害程度。

(四)疏散救援難度大

高層建筑內的各種豎井及外部裝飾幕墻與墻體之間封堵不嚴[2-3]，火災時容易形成煙囪效應，導致立體燃燒，加速火災蔓延；高層建筑體量大、功能多、結構復雜、人員密度大，加之消防管理不到位，致使安全疏散通道不通暢、消防設施不完好有效，阻礙火災時人員疏散逃生。我國現有消防云梯車極限高度為130 m，而實際上消防云梯達到的高度為極限高度的80%。高壓水槍在云梯達到極限高度時的噴射水柱長度約為10 m，也就是說消防云梯的極限高度為114 m，在地面風力超過3級時，消防云梯車升高作業危險增大。加之，消防站主戰車數量不足、配置低，裝備配置短缺、不匹配，導致消防車整車性能不能完全發揮。另外，由于滅火作業面被汽車、隔離樁等占用，或者受架空電線、廣告牌等影響，消防車無法停靠作業，消防救援不能滿足實戰需求。

二、高層建筑現階段消防管理現狀分析

(一)政府、部門間的責任網格沒有形成

《中華人民共和國消防法》[4]規定，地方各級政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，將包括消防安全布局、消防站等內容的消防規劃納入城鄉規劃，并負責組織實施。《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發〔2011〕46號)提出要加大消防投入，科學編制和嚴格落實城鄉消防規劃，保障消防事業發展與經濟和社會發展相適應。但是，實際工作中，消防事業發展規劃和城鄉消防安全專項規劃并沒有納入城鄉建設重點規劃同步實施，基本是“無源之水”。消防工作沒有形成良性運行機制，全靠消防部門協調推動，消防責任制考核政府參與度低，得不到政府和部門的重視，消防安全責任網格沒有真正形成。尤其是，高層建筑消防安全管理涉及多個部門和行業，但不少部門安全意識低，把高樓大廈作為城市建設、地方經濟發展的標志，片面追求數量、規模和形象，建筑設防標準低，源頭把關不嚴格，致使城市高層建筑數量體量急劇攀升，卻未將消防安全一并納入統籌考慮，由此產生的城市公共消防安全風險增大。

(二)單位消防安全責任得不到有效落實

建設、使用、管理單位的消防安全責任沒有落實：有的因前期規劃缺失不能依法進行消防審批，有的因消防審核驗收備案未被抽中，缺失了消防源頭把關；還有的應建設方需求隨意變更圖紙施工，埋下先天性火災隱患；有的因多產權問題沒有解決，高層建筑消防管理責任不明晰，消防設施不能正常運行的問題較為突出，消防安全問題顯著復雜；有的因出租、合租、二次轉租等，高層建筑的使用性質多次發生變更，消防安全條件不滿足，致災因素增多。加之，物業服務企業消防安全意識低，專業消防管理技能差，不能有效落實消防管理職責，消防救援場地、避難層挪作他用，水泵接合器、排煙送風機的控制柜等找不到[5]，消防水泵房用作生活區、應急照明達不到照度要求等大量火災隱患得不到有效整改。

(三)專項整治消防部門“唱獨角戲”

政府沒有理順建設與消防的關系，市場運行發現火災不斷，經消防部門提請，開展各種專項整治活動。專項整治中，各職能部門缺少配合，單位安全責任人形同虛設，消防部門單打獨斗，治理阻力大。例如，電動汽車充電站緊貼居民住宅建設，有的建在高層建筑的地下車庫，電動車整治時既沒有整治標準又不能強行拆除，物業單位也不能有效整治電動自行車亂停放亂充電的行為，放在家里、樓梯間的現象沒有因為消防部門的宣傳而減少；電氣火災綜合治理中，沒有各行業部門的協作，僅僅依靠肉眼檢查解決不了電氣線路從發電到配電和用戶的線路、設備等根本問題。

三、高層建筑火災防控對策

(一)強化高層建筑消防管理頂層建設

高層建筑消防管理混亂、火災隱患多、消防設施不完好等的根源是“誰來管，如何管，管什么”。《中華人民共和國消防法》《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》中對單位提出了落實消防安全責任制的具體要求；《多產權建筑消防安全管理》(GA/T 1245—2015)指導高層建筑多產權的產權方、使用方和管理方的責任落實；《建筑設計防火規范》(GB 50016—2014)對高層建筑的平面布置、安全疏散、消防設施、滅火救援設施等做了詳細的技術要求，從法律法規層面構建了頂層格局。但是，由于各地高層建筑使用情況復雜，亟須出臺高層建筑消防管理規定和地方管理標準，系統規范高層建筑消防責任體系，明確防火檢查標準，強化高層建筑消防管理標準。同時，針對無規劃無審批的既有建筑、性能化建筑、產權復雜的建筑，要出臺具體整治標準、裝修標準、租賃要求和加強性管理措施，確保高層建筑管理有人落實，有落實標準和內容。

(二)加強政府、部門和行業的源頭聯動管控

城市高層建筑的數量體量要在綜合城市消防安全風險評估的基礎上規劃建設，保證消防建設能夠滿足高層建筑發展的防滅火和逃生救援需求。推進節能保溫、新能源等新型項目時，要考慮帶來的次生火災危害，前移政府和部門管控，強化行業協同監管，加大對物業服務企業的監督指導力度，提升物業服務企業消防管理水平。一幢高層建筑存在酒店、辦公、商業等多種業態，功能復雜，由多個行業部門主管，要強化消防安全網格化監管落實消防安全。

(三)提升單位消防管理水平

高層建筑日常消防安全管理的責任主體是單位，火災時逃生救援也需要單位聯動，要改變消防部門保姆式管理模式，提高單位消防安全意識和管理能力，督促單位落實消防安全責任。一是建筑投入使用時要確保建筑符合消防安全條件，杜絕投入使用后仍然存在因建設方和施工方的經濟糾紛導致的消防安全問題。二是要實行合同消防管理，一幢建筑中存在多家消防安全重點單位的，要通過合同方式確定消防安全責任人和管理人，明確消防經費來源，使高層建筑消防管理成為一個整體。三是已明確消防安全責任人和管理人的整體建筑宜作為一個消防安全重點單位，不建議確定為多個消防安全重點單位。四是強化對建筑本體內各類人員的培訓、宣傳和演練，讓全員知道高層建筑的火災危險性和應急逃生措施。五是單位要健全消防管理人管理制度，確保消防安全管理人相對固定，成為消防安全明白人，加大對業態變更、性能化等可能帶來的火災危險的消防管理，確保消防設施完好有效。六是要加強微型消防站的建設和聯勤聯動，提高高層建筑應急救援水平。

(四)提升高層建筑消防管理智能化水平

高層建筑消防管理要主動作為，滅火救援要立足自救，單位要利用物聯網、電氣火災監控等遠程監控系統開展日常防火檢查巡查和宣傳教育等管理工作，來彌補人防容易檢查不到位和遺漏的問題。利用獨立式感煙探測器、燃氣報警器等新技術和新產品，提高未設置火災自動報警系統的高層建筑尤其是家庭住宅的防火能力。

四、結束語

高層建筑火災防控是一項復雜、系統的工程，需要進行全面的系統設計，從規劃建設抓起，控制建筑建設的體量規模；加強消防管理頂層建設，制定可行的管理標準；強化政府部門行業網格化消防管理，落實高層建筑消防安全責任；實施全方位人防技防物防相結合的智慧消防管理，提升高層建筑整體消防安全水平。

[1] 鄭偉.關于我國高層建筑消防安全若干問題的思考[J].武警學院學報,2011,27(10):47-49.

[2] 李學美,任伯幟,劉新華.城市高層建筑火災消防及安全逃生策略研究[J].中國安全科學學報,2009,19(8):61-66.

[3] 陳鋒,王洪備,陳秉安.高層住宅建筑消防安全現狀及管理對策探討[J].武警學院學報,2012,28(8):55-57.

[4] 中華人民共和國消防法[Z].2008.

[5] 孫旭莉.高層建筑消防設施維護管理探討[J].武警學院學報,2015,31(8):81-85.