關于建設工程消防設計審核驗收相關問題的探討

王永武

(濟南市公安消防支隊，山東 濟南 250200)

作為建設工程的關鍵組成部分，建設工程消防設計的審核與驗收工作貫穿始終。大量的調查研究表明，一些建筑在建設的初期就已存在火災隱患，對建筑的整體質量與使用安全構成極大的威脅。當前我國在建設工程消防設計審核與驗收工作中還存有許多問題，這也是引發火災隱患、導致火災事故頻繁發生的重要原因，需要采取有效措施給予解決。

一、建設工程消防設計審核驗收中需注意的問題

(一)審批時限方面

我國在立法上針對建設工程的消防審核驗收工作提出了明確的時限要求與標準，但是在實際操作中，許多單位尚未嚴格按照相關的要求與標準對有關問題進行公布、公示，致使此類行政許可不能在規定的時限內辦結。人員少、任務重、公安內網與外網重復錄入等因素都會影響審批時限。調研發現，多數支隊工程師每月人均審核工程項目40個左右，每個項目需要技術審核、圖紙審核等至少5層審批，同時還需錄入檔案管理系統、整理裝訂歸檔、結果發放、滿意度調查，最后才是外網公示環節。環節眾多且環環相扣，任何一個環節稍有延遲，勢必影響整個審批時限。在公示方面，要將立法中明確規定的審批時限與申報材料等在辦公場所或網絡上給予公示[1]，要將經審核驗收與備案抽查的結果以及整個過程對外公布。其中可以對個人隱私與機密問題進行保留，以有效地保障公民的知情權，充分發揮社會的監督作用，確保審批環節的公開、透明性與公正性，保證行政審批工作的順利開展，使其法定時限可以充分滿足相應的標準與要求。

(二)審批效率方面

調查發現，目前絕大多數公安機關消防機構在行政審批中都能嚴格按照標準的工作流程完成審批操作，但也有部分單位僅用紙質文書進行消防行政審批，不經公安部消防監督管理系統實施網上審批流程，這種現象一般稱為“體外循環”。這樣一來，就極易導致某一環節出錯，另外也可能會導致壓卷不審或暗箱操作等問題。除此以外，在審批的過程中，還經常會由于各種新問題與新要求的出現，造成項目久拖不決或是必須要進行反復多次的修改。所以，公安機關必須要充分貫徹落實各種有關的制度，例如“三級把關，四級負責”等，對于必須要由單位進行修正或是更改的內容，要求窗口受理人員要一次性地告知建設單位，使其可以充分明確需要修正的內容，并且結合具體的要求與標準完成修正工作。要統一發放審批的文書，要在同一個窗口收發項目的受理與審批結果，進而有效地防范暗箱操作等徇私舞弊現象的發生。

(三)審批服務方面

就消防行政許可審批而言，其具有一套固定的流程，建設單位必須要提前將需要審批的材料準備齊全。但實踐中，部分窗口受理工作人員流動性大、專業水平不高，對報審單位的指導不充分、不正確，導致單位多次無法把報審材料準備合格，難免出現“跑冤枉路”等現象，導致單位的不滿。在技術審核審批方面，一些行政審批方尚未樹立科學的理念，仍存在較強的特權主義與領導階層理念，“臉難看、事難辦”，服務質量低，嚴重影響了審批服務水平，從而影響報審單位對審批機關的服務滿意度。因此，需要制定完善的服務評價體系，將審批人員的服務質量和其薪酬進行掛鉤[2]，以此增強審批人員的服務意識，提高工作積極性，提升服務水平。例如，濟南支隊在2017年全省消防執法規范化現場會上推出預約受理、網上查詢、微信平臺反饋等措施，在一定程度上有效提升了審批服務水平，值得借鑒。

(四)審核能力方面

建設工程消防設計主要審核驗收人員必須具備較高的專業素質，一般應具有工程師以上技術職稱，同時也應有一定的工程實踐實務經驗。應注重培養年輕及助理工程師的實踐經驗，審核及驗收組人員應注意“老、中、青”年齡結構組合，發揮各自優勢，取長補短，共同做好審驗工作。審核組成員每周應召開至少一次審核會商、學習討論交流會等活動，適時組織業務競賽考試等活動，營造學習氛圍，鼓勵在工作中不斷學習。同時，由于建設工程消防審核、驗收是一個綜合性的系統工程，審驗人員不但應加強學習理解《建筑設計防火規范》等技術性規范，還應加強有關的法律法規學習，同時做好消防工程的監督工作，提高自身綜合能力。尤其是窗口工作人員，一定既要熟悉消防法律法規和規章文件，又要熟悉相應的技術規范，對申報圖紙上明顯的不符合消防技術強制性規范的問題，能做到及時告知，使報審單位及時修改，避免走冤枉路，提高人民群眾對消防工作的滿意度。

(五)審核制度方面

為積極推行審核技術審查與行政審批分離制度，2014年山東省公安廳聯合住房和城鄉建設廳印發了《關于印發〈推行建設工程消防設計審核技術審查與行政審批分離制度的指導意見〉的通知》。該意見明確提出，依法應當進行消防設計審核、備案的建設工程，建設單位應委托省住房城鄉建設主管部門認定的施工圖審查機構對建設工程施工圖消防設計文件進行技術審查，公安機關消防機構對建設單位申請消防設計審核、備案的申報材料，施工圖審查機構提交的技術審查合格報告進行形式審查，并隨機實行監督抽查，做出消防行政許可決定、消防設計備案抽查結論。但實踐中，由于種種原因，很多消防設計文件中的技術問題，公安機關消防機構還不得不一并審查，無形中增加了審核人員的工作量。另外，科室負責人要充分了解審核工程師的專業方向、行業分工、研究領域、特長興趣等，在項目分工時有所側重，比如，有的側重審核超高層建筑、有的側重審核商場市場、有的側重審核賓館飯店人員密集場所等，以此提高審批效率。同時要明確責任，適時召開技術學習分析會議，商討冷僻問題，注重團結協作，從制度上解決人手少、可用時間少、任務重等困境。

二、提升建設工程消防設計審核驗收工作水平的策略

(一)充分重視設計圖紙的審批工作

只有充分重視對建筑設計圖紙的審查審批工作，才能確保建設工程消防審核與驗收工作的質量。設計單位要嚴格地按照《建筑設計防火規范》等做好圖紙的設計工作，確保建筑設計充分滿足法律法規和技術標準，確保設計圖紙的整體質量。在審批環節，要嚴格檢查在建筑設計的后期修改中是否存在擅自降低消防設計標準的現象，進而有效地防范審批差錯的發生[3]。同時，要明確和加大設計人員責任，落實簽訂設計責任承諾書制度，使每位設計人員都充分了解自己所擔負的設計責任，用責任來規范設計工作態度，用制度督促設計人員認真、負責地完成設計工作。

(二)加強施工階段的管理與技術審查

在施工階段，建設單位要嚴格按照相關的要求與標準完成消防工程的施工操作，要充分保障所采用消防設施的質量與數量都能夠完全滿足國家出臺的要求與標準，要嚴格根據相關的要求與標準完成施工安裝操作，要保證工程的防火技術能夠充分滿足有關的技術要求與標準。另外，在施工過程中要嚴格地根據設計圖紙的內容進行施工作業，確保施工現場能夠與設計審核通過的圖紙完全一致，有效保障施工質量，高效完成技術審查工作，確保技術達標。

(三)加強消防設計審核與驗收人員的專業培訓

為更好地完成建設工程消防設計審核與驗收工作，有效地保障審核驗收工作質量，就必須要充分重視對相關執法人員的技術培訓，使其能夠掌握更加科學、先進的專業知識與專業技能，全面地了解消防法律法規，提升其綜合素養和審核能力，以更好地完成對建設工程的審核與驗收工作，及時發現各種消防問題，并且要求建設單位及時整改。審核驗收人員要樹立較強的責任意識，嚴格執法，不能徇私舞弊，要本著公平、公正、公開的原則，積極地做好本職工作。當前，在執法部門中還存在一些濫用職權、徇私舞弊等現象[4]，所以要充分發揮公民對執法部門的監督作用，不斷提高公眾的參與意識，及時控告與檢舉徇私舞弊、濫用職權等行為，相關部門要對被檢舉與控告的內容進行及時調查和處理。

(四)實現對審核驗收標準的創新

為有效地提升建設工程消防設計審核與驗收水平，執法部門要制定一系列完善的技術規范與指標。一套明確化、科學化、統一化的審核標準能使得消防設計審核驗收工作更加明確、公平、公正、透明。除此以外，執法部門還要積極地了解建設行業的各種新設施、新材料與新工藝，掌握其相關的特性，針對這些新材料與新技術制定科學、完善的審核與驗收制度和標準，從而全面地提升審核與驗收工作水平，有效防范各種審核驗收問題的發生。

三、結束語

現階段我國的建設工程消防設計審核與驗收工作還存在許多問題，這勢必會影響整體的審核與驗收水平，導致火災事故頻繁發生，影響建筑使用安全性與可靠性，因此，必須要采取有效措施從源頭上給予解決。只有充分重視對設計圖紙的審批工作，加強對施工階段的管理與技術審核，加強對設計審核驗收工作人員的專業培訓，提升其專業素養與綜合素質，制定更加科學、健全的相關標準，提升執法水平，才能全面推動建設工程的消防設計審核與驗收工作得以順利、高效開展，進而推動建筑行業的良好發展。

[1] 劉哲.新時期建設工程消防設計審核與驗收的改革研究[J].中國建材科技,2017,26(2):161-162.

[2] 章一凡.建筑消防設計審核驗收問題分析與對策研究[J].消防界,2016(10):35.

[3] 白宇甲,黃鼎.關于工程建筑設計消防審核及竣工驗收檢查的研究[J].低碳世界,2016(10):137-138.

[4] 周秋玲.淺析建筑工程消防審核驗收中存在的問題及對策[J].科技創新與應用,2016(9):271.