十八大以來的財稅體制改革成就

財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。黨的十八屆三中全會將財政定位為“國家治理的基礎和重要支柱”，對財稅體制改革做出重要部署。十八大以來，預算管理制度、稅收制度和財政體制等各項改革加速推進，五年來成效顯著，有力保障和支持了各項經濟社會事業的持續健康發展。

預算改革“開花結果”

2014年8月，全國人大修訂了預算法，為深化財稅體制改革全局奠定了法律基礎。預算是財政的核心，現代預算制度是現代財政制度的基礎，是國家治理體系的重要內容。新《預算法》的出臺是財政制度建設具有里程碑意義的一件大事，標志著我國加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度邁出了堅實的一步。

新修訂的預算法體現了四大亮點：建立全口徑預算體系，健全閉環式地方政府債務管理制度，系統規范財政轉移支付，將預算管理公開透明正式納入法制化軌道。

在新預算法頒布之后、正式實施之前，國務院即依照新預算法出臺了《關于深化預算管理制度改革的決定》，對預算管理和控制方式、跨年度預算平衡機制、權責發生制的政府綜合財務報告制度、地方政府債務納入預算管理、財政結轉結余資金管理、預算資金績效管理等方面的改革事項都做出了明確規定，意在保障經濟新常態下財政健康可持續發展，為建立現代財政制度夯實基礎。

稅制改革全面深化

十八大以來，稅制改革從具體稅種的改革和稅收征管體制改革兩個方向共同發力。

間接稅改革的核心成果是“營改增”，始于2012年的“營改增”消除了困擾我國多年的行業稅制不公，實現了增值稅由生產型向消費型的轉型，既體現了全面深化稅制改革的魄力，也開啟了地方稅體系建設的新征程。

直接稅改革方面，十八屆三中全會明確提出，逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制的改革方向，為重新進行個人所得稅制設計，充分發揮其調節收入分配差距的功能提供了依據。目前，個稅改革方案呼之欲出。同時，房地產稅也成為改革的焦點之一。

此外，資源稅從調整計征方式、擴大征收范圍、劃分稅收收入歸屬等三個方向全面推進，有效發揮出其作為稅收杠桿的調節作用，推動經濟結構調整和發展方式的轉變?！吨腥A人民共和國環境保護稅法》經由全國人大常委會審議通過，這標志著落實稅收法定原則邁出堅實的一步。

稅收征管體制改革方面，《深化國稅、地稅征管體制改革方案》出臺，提出6大類31項具體舉措，以期實現到2020年建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收征管體制，對于在新的歷史條件下深化分稅制改革具有重要意義。

央地財政關系獲得重要突破

我國財稅體制改革深層次的利益關系和矛盾集中體現在中央與地方財政關系上。《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（簡稱《意見》）的出臺直指財稅體制改革的頑瘴痼疾，標志著一直偏重收入側的財政體制改革終于在支出側取得實質性進展?！兑庖姟敷w現著權責對等的宗旨，明確了財政事權和支出責任劃分改革的主要內容，提出了分領域逐步推進改革的時間表，這項財政體制支出側的改革將在未來三年收尾。

財政支出領域改革卓有成效

十八大以來，財政支出領域進行了多項卓有成效的改革，包括：重點支出同財政收支增幅或者生產總值的脫鉤，打破財政支出結構的固化局面；改革支出經濟分類科目，與當前預算管理改革與發展的實際緊密結合；全速推進公務支出管理改革，加速提升基本公共服務保障水平；規范支出標準體系以及支出績效管理制度，打下“支出有依據，花錢必問效，無效必問責”的制度基礎。

此外，2013年底以來，國家在公共服務領域大力推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），有效緩解了地方財政融資壓力。目前，PPP發展成效初顯，全國PPP入庫項目和落地項目均呈逐月持續穩步上升態勢，已逐步成為引領我國經濟發展新常態的體制機制和發展方式，拓展了社會資本的發展空間，激發了市場活力，促進了公共服務供給提質增效。endprint