興山縣氣象為農(nóng)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與建議

舒波 張麗 任茂軍 何曉旭

摘要：指出了農(nóng)業(yè)是興山縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要渠道之一。由于境內(nèi)地形地貌的特殊性，興山縣災(zāi)害性天氣頻發(fā)，因此，氣象預(yù)測服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯得尤為重要，氣象為農(nóng)服務(wù)直接影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活。在對(duì)興山縣氣象為農(nóng)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，提出了不斷推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)的建議和措施，旨在進(jìn)一步深化和推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)效果。

關(guān)鍵詞：氣象為農(nóng)服務(wù);現(xiàn)狀;建議

中圖分類號(hào)：S161

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）04-0167-02

1 引言

興山縣地處湖北省西部，屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候。境內(nèi)山戀起伏，有大小山頭3580座，垂直高差2317.4 m，構(gòu)成低山、半高山、高山三種地貌類型，小氣候特征明顯，屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫10.4～17.1℃，降水量900～1200 mm，年平均日照時(shí)數(shù)1682.9 h。由于高低懸殊，地形復(fù)雜，是暴雨、洪澇、干旱、冰雹、大風(fēng)等氣象災(zāi)害的多發(fā)地。根據(jù)近30年的資料統(tǒng)計(jì)，興山縣干旱年年有，中旱十年六遇，大旱十年四遇，特別是最近10年來由于受全球氣候變暖的影響，“秋冬連春旱”、“冬春連夏旱”、“伏秋連冬旱”等大旱頻繁發(fā)生;一般洪災(zāi)年平均2次，大洪災(zāi)十年五遇;冰雹災(zāi)害達(dá)年平均10.7次。頻發(fā)的災(zāi)害性天氣對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成嚴(yán)重影響，因此，不斷深化氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)，進(jìn)一步提高災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警能力，提升人工影響天氣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保駕護(hù)航等氣象為農(nóng)服務(wù)工作顯得尤為重要。

2興山縣氣象為農(nóng)服務(wù)內(nèi)容和成效

2.1氣象為農(nóng)服務(wù)長效機(jī)制基本建立

2012～2013年，興山縣先后成立氣象防災(zāi)減災(zāi)辦公室和為農(nóng)氣象服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了為農(nóng)氣象服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在每年組織召開氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”工作會(huì)議。另外，興山縣委、縣政府先后發(fā)文加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè).把為農(nóng)氣象服務(wù)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)考核，并逐步實(shí)現(xiàn)將農(nóng)民氣象服務(wù)、氣象信息傳播等有關(guān)內(nèi)容納入政府采購和購買服務(wù)目錄，有效推動(dòng)氣象服務(wù)多元化發(fā)展，為更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放活力。

2.2氣象為農(nóng)服務(wù)觀測系統(tǒng)初具規(guī)模

在2013年和2014年中央財(cái)政“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)的支持下，興山縣氣象局先后在榛子鄉(xiāng)和平煙葉生產(chǎn)基地和峽口鎮(zhèn)普安茶葉生產(chǎn)基地分別建立農(nóng)田小氣候觀測站，開展特色農(nóng)業(yè)氣象觀測。2014年，與興山縣特產(chǎn)局共建茶葉特色觀測系統(tǒng)1套。目前，全縣建有國家級(jí)自動(dòng)站1個(gè)，常規(guī)區(qū)域站33個(gè)，特色農(nóng)業(yè)氣象觀測站3個(gè)，氣象為農(nóng)服務(wù)觀測系統(tǒng)初步建成。

2.3 開展富有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)

興山縣氣象局針對(duì)種植大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等317戶，建立獨(dú)立的信息庫，創(chuàng)建手機(jī)短信、微信、QQ群信息發(fā)送用戶群，為95%以上的用戶開展“直通式”服務(wù)，并重點(diǎn)開展煙葉、高山蔬菜、柑橘和茶葉生產(chǎn)農(nóng)業(yè)氣象專項(xiàng)服務(wù)。

2.4建立完善氣象服務(wù)周年方案及災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系

建立完善《興山縣農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)周年方案》《興山縣煙葉生產(chǎn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)周年方案》《興山縣水稻生產(chǎn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)周年方案》，編制《興山縣茶葉生產(chǎn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)周年方案》。編制興山縣主要農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)布局圖，集成了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)指標(biāo)集和專家知識(shí)庫，編印了煙葉、水稻、核桃、棉花、油菜、冬小麥等6種作物《興山縣主要作物生育全程農(nóng)業(yè)氣象系列服務(wù)指南》，編制完善《興山煙葉防雹適用技術(shù)》、《興山縣高山蔬菜種植農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)》推廣手冊(cè)。2013年，興山縣政府印發(fā)《興山縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步明確氣象災(zāi)害防御工作職責(zé)。同時(shí)，積極組織開展氣象災(zāi)害應(yīng)急處置演練。通過演習(xí)，使更多的人熟悉應(yīng)急處置程序，掌握應(yīng)急處置措施，極大地提高了氣象部門應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的快速反應(yīng)能力和科學(xué)處置水平。

2.5 開展基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化工作

積極培育社會(huì)組織，先后與農(nóng)機(jī)推廣中心、煙葉合作社等農(nóng)業(yè)合作組織簽訂合作協(xié)議，開展針對(duì)性的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。2014年，與縣綜治辦簽訂了合作協(xié)議.完善了信息共享、業(yè)務(wù)合作、溝通交流等機(jī)制。興山縣網(wǎng)格化系統(tǒng)主要依托政務(wù)網(wǎng)，采用政務(wù)網(wǎng)上鏈接，氣象信息延伸到農(nóng)村網(wǎng)格化體系。組織開發(fā)了“興山縣為農(nóng)服務(wù)暨氣象防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了與興山縣網(wǎng)格綜合服務(wù)信息網(wǎng)的對(duì)接。服務(wù)信息數(shù)據(jù)更新業(yè)務(wù)化，具備氣象災(zāi)害信息反饋、氣象信息應(yīng)用、氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)科普等功能。

2.6 人工影響天氣工作效益顯著

1976年，興山縣政府成立人工影響天氣辦公室，明確了人員編制和經(jīng)費(fèi)，建立了以地方財(cái)政為主的投入機(jī)制。2 009～2011年，在政府的大力支持下，興山縣率先在全省建成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)站點(diǎn)10個(gè)，配備“三七”高炮10門，火箭發(fā)射系統(tǒng)2套，有效提升“人影作業(yè)”條件和能力。興山縣氣象局年平均科學(xué)指揮“人影作業(yè)”近百站次，耗彈6000余發(fā)，在農(nóng)村生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)、有效緩解旱情等方面發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。

2.7 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化氣象信息服務(wù)站，打造氣象信息員隊(duì)伍

目前，全縣高標(biāo)準(zhǔn)建成氣象信息服務(wù)站（點(diǎn)）22個(gè)，注冊(cè)氣象信息員161人。在部門和當(dāng)?shù)卣墓餐ο拢?014年榛子鄉(xiāng)被評(píng)為“全國標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御示范鎮(zhèn)”。

3興山縣氣象為農(nóng)服務(wù)困難和問題

3.1 政府支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

經(jīng)過不懈的努力，興山縣氣象局為農(nóng)服務(wù)工作取得一定成效，贏得了縣委、縣政府的充分肯定，在政策和經(jīng)費(fèi)方面得到大力支持，但隨著為農(nóng)氣象服務(wù)工作的深入和豐富，政策和經(jīng)費(fèi)方面的不足越來越明顯，在一定程度上對(duì)為農(nóng)服務(wù)工作的開展造成約束和限制，亟需加強(qiáng)溝通，贏得政府的進(jìn)一步支持。

3.2涉農(nóng)部門合作有待進(jìn)一步深化

近年來，興山縣氣象局先后與當(dāng)?shù)馗魃孓r(nóng)部門簽訂了為農(nóng)服務(wù)合作協(xié)議，成立了“為農(nóng)服務(wù)專家聯(lián)盟”，聯(lián)合開展了一些為農(nóng)服務(wù)工作，并取得一定的服務(wù)成效，但在部門技術(shù)交流合作和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用方面都存有一定的局限性.有待進(jìn)一步深化。

3.3 為農(nóng)氣象服務(wù)觀測手段有待進(jìn)一步豐富

經(jīng)過多年的綜合觀測體系建設(shè)，特別是2013年和2014年的中央財(cái)政“三農(nóng)”項(xiàng)目建設(shè)，興山縣已初步建成為農(nóng)氣象綜合觀測網(wǎng)，并針對(duì)性開展了煙葉和茶葉的特色農(nóng)氣觀測，但考慮到興山立體地形、氣象特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖特點(diǎn)，應(yīng)考慮繼續(xù)完善觀測設(shè)施建設(shè)，提升探測能力，提高為農(nóng)氣象服務(wù)水平。

3.4氣象預(yù)警服務(wù)信息傳播手段仍顯落后

受制于傳真、電話、電郵及手機(jī)短信等傳統(tǒng)傳輸通道，在遇有突發(fā)性、災(zāi)害性天氣時(shí)，即使氣象部門進(jìn)行了準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，也往往由于信息傳輸方式、效率的限制，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)大戶也很難第一時(shí)間得到預(yù)警服務(wù)信息，并進(jìn)而影響到對(duì)災(zāi)害的防御布置。因此，如何使農(nóng)民在最短的時(shí)間接收到預(yù)警信息是災(zāi)害預(yù)防的關(guān)鍵。

3.5 為農(nóng)服務(wù)專業(yè)人才欠缺

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，氣象與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系更緊密，需求更強(qiáng)烈，這就要求氣象為農(nóng)服務(wù)針對(duì)性更強(qiáng)、更精細(xì)、更專業(yè)，縣級(jí)氣象為農(nóng)服務(wù)人才欠缺，主要表現(xiàn)在農(nóng)氣專業(yè)人才欠缺，導(dǎo)致服務(wù)與需求有一定脫離，服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)。

3.6農(nóng)業(yè)氣象科普需要加強(qiáng)

由于興山地理偏僻，氣象災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)危害巨大，但農(nóng)民對(duì)氣象知識(shí)了解不足，需要對(duì)其進(jìn)一步加強(qiáng)科普宣傳，提高氣象在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)中的指導(dǎo)作用。

4 推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)工作的建議措施

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，贏得政府支持

加強(qiáng)決策氣象服務(wù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性，用實(shí)際工作成效贏得政府對(duì)氣象為農(nóng)服務(wù)工作的肯定，從而確保其在政策和經(jīng)費(fèi)上對(duì)氣象為農(nóng)服務(wù)予以更多更大支持，使為農(nóng)氣象服務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展和不斷深化改革獲得充足動(dòng)力，健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。

4.2加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，了解服務(wù)需求

農(nóng)村對(duì)氣象信息的需求是多樣化的，比如作物種植者最關(guān)心的是播種時(shí)期的天氣條件，而果樹種植者最擔(dān)心的是開花結(jié)果時(shí)節(jié)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)倒春寒、冰雹等災(zāi)害性天氣。不同區(qū)域、不同種養(yǎng)殖種類的氣象為農(nóng)服務(wù)需求是不同的，只有加強(qiáng)調(diào)研，了解各地的氣象為農(nóng)服務(wù)需求，才能做到有的放矢。

4.3加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，豐富發(fā)布手段

對(duì)當(dāng)?shù)匦夂蛱攸c(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)研究，不斷提高災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確率和有效率。同時(shí)，在原有的傳輸渠道（如電視天氣預(yù)報(bào)、聲訊電話、氣象信息電子顯示屏、氣象大喇叭等方式）的基礎(chǔ)上，豐富完善為農(nóng)氣象服務(wù)信息發(fā)布的手段和渠道，真正有效解決氣象信息傳播“最后一公里”問題。

4.4 完善氣象信息服務(wù)站和氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)

在前期建設(shè)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定做好氣象信息服務(wù)站的運(yùn)行管理服務(wù)工作，加大氣象知識(shí)在農(nóng)村的科普力度，通過多種形式向農(nóng)村的群眾普及氣象科普知識(shí)，不斷增強(qiáng)和提高農(nóng)民合理利用氣象條件進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)、管理及防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)和能力。同時(shí)，每年定期開展氣象信息員培訓(xùn)，不斷提升信息員的能力和素質(zhì)。