制約林下經濟發展因素探討

黃興

摘要：指出了我國擁有豐富的林業資源，國家及地方政府機構通過鼓勵森林責任承包到戶等制度，極大地激發了當地農民的森林資源開發積極性。但總體上我國林下經濟發展依舊緩慢。以云南省某縣下轄村落為樣本，綜合分析了導致目前經濟發展緩慢的原因，并針對性地提出了相關改進建議，以實現當地林業生態體系建設與林業產業體系建設的可持續發展，提高農民收益。

關鍵詞：林下經濟;制約因素;探討

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）04-0218-02

1林下經濟發展分析

2008年以來，集體林權制度的改革工作在全國各地全面展開。以責任到戶、村集體股份制經營為主體，極大地激發了農民的投資與工作熱情。然而過長的投資回報周期以及較大的金額投入、林業經濟見效緩慢等制約了林下經濟的可持續發展。如何盤活林下經濟，縮短投資回報周期，開展林下周邊經濟實現農民增收成了急需解決的問題。云南省大關縣作為云南重點林業經濟示范縣之一，近幾年其林下經濟基本處于自產自銷狀態，林下產值效益有限，通過走訪當地5個自然村，50戶農戶以問卷調查形式對該縣發展林下經濟制約因素進行統計分析，當地目前未有產業典型案例，其林下經濟對林業的發展所做出的貢獻依舊沒有很好地得到發揮。

2制約發展因素分析

2.1 傳統思想觀念制約

傳統的小富即安的思想根深蒂固，當地農民依舊停留在自耕自足，可以滿足個人溫飽的思想狀態下。其行為習慣缺乏一定的自律性，沒有協作以及交換意識。該縣基本以傳統作物玉米以及土豆為主要食物，基本耕地作物收成可以滿足日常生存所需，其余作物用來喂養家畜。當地交通的不便性以及市場較低的糧食買賣價位等為農民所能帶來創收有限;其次，當地可勞動的人力資源有限，據統計2010年當地外出打工人數占總人口30%，留守的基本是小孩以及體力有限的老人;此外經過調查發現，當地農民對于種樹以及管理栽培等實現的收益并不持樂觀態度，因此在后期的樹木管理以及投入上積極性不足。

2.2缺乏規模化運營

林地流轉的不靈活性使得林地的承包經營等相對較少，最終導致缺乏大規模性的林地運營。而林地的流轉需要辦理復雜手續以及土地確權等工作。雖然自2008年以來大關縣已經對當地土地進行基本的確權工作，但是依然存在多戶土地糾紛事件，通過當地村委的介入調節，如今大關縣內基本可以正常實現林地流轉。而通過實地探訪發現，當地受訪的幾戶家庭依然存在流轉量為零情況。土地掌握在自己手里，自我運營的觀念牢固，使得當地農民并不意愿轉讓土地資源。通過實地問卷調查，當地只有不到42%農戶同意林地流轉，此外當地政府尚未建立規范化的林權運轉機制等也一定程度上制約了規模化林地的形成。因此，由于林地資源的分散化，即便當地投入大量的經濟等資源支持，農民實現收入依舊有限，無法規模化地運營嚴重影響當地農戶對于投資林下經濟的積極性。

2.3資金短缺

作為林改配套的重要舉措，林權的抵押貸款可以有效解決農林投資資金瓶頸，幫助農民快速進入、實現規模化運營，加快當地林區經濟發展實現現代化新農村建設。隨著集體林權制度的進一步落實，當地農民真正意義上實現了對林地資源以及林木資源的所有權和使用權。在當地掀起一股空前的造林育林熱潮，但是由于資金鏈的不足，抵押貸款實時不能到位，嚴重阻礙了農戶投資林下產業的瓶頸。實地調查顯示，制約該情況主要由以下幾個因素：第一，當地縣政府部門尚未落實抵押貸款制度，當地農戶對于該項措施知曉程度不高，在受訪的農戶中只有不到30%農戶知道該政策;其次，嚴苛的抵押貸款辦理要求以及復雜的辦理手續等給貸款的成功以及申請辦理經濟性帶來一定打擊，高成本的申請條件以及較低的貸款成功概率等致使當地農戶貸款積極性不高;此外，當地銀行房貸力度低，即便國家對于該項政策提供了保障性支持，同時地方政府也全力配合進行所有手續的審批辦理，但是調查發現，銀行貸款下放效率低依然是普遍存在情況。

2.4市場經濟環境不理想

自然環境因素直接影響地區林下產品的質量以及產量，產量的波動直接關系到市場價格的變化。在當前自由貿易的市場環境下，農民普遍缺乏科學的指導。不平衡的市場環境，缺乏政府機構保護性政策的保障以及協作，此外當地農民還需要面對龐大的先期資金投入等，嚴重動搖農民對于開展林下經濟投資的自信心，阻礙林下經濟的可持續發展。

3 改進措施建議

3.1政府介入，落實政策

林地確權工作的完成以及配套政策的逐步完善可以為當地林業經濟極大的盤活當地林業經濟發展。地方政府機構應當結合其縣實際情況，制定符合當地林地工作的配套政策，并積極宣傳相關措施。一方面在逐步解放當地農民思想，開拓其眼界，提高其投入發展林下積極積極性。此外還可以鼓勵扎根林下積極建設者開展建設工作。

3.2提高融資到位效率

簡化貸款手續，提高銀行等機構辦事效率可以確保農戶加快實現效益增收。銀行等機構應當嚴格遵守國家制定的相關政策，在遵循貸款相關標準的前提下，簡化貸款辦事章程，提高貸款審批效率，提高貸款的可貸款額度以及延長還款周期等措施，盤活農戶融資貸款渠道，進一步拓寬融資渠道，滿足農戶資金需求。

3.3 加強培訓工作

當地林業部門應當積極與相關科技部門以及大學合作，對當地農業資源以及林業、水利等進行綜合治理，通過建立專業化的技術團隊，深入實地對當地農民進行培訓，并為期解決在農林投資管理上可能產生的技術問題，培養一批農民技術骨干與示范戶，以點帶面實現農民技術水平的提高。

3.4鼓勵規模化運營

當地政府機構應當積極學習其他地區成功的案例，了解其運作機制并依據全縣實際情況，制定相關運作機制。此外，政府還應當撥付一定的款項，鼓勵當地建立林下經濟示范戶。加大宣傳，鼓勵當地實現“企業十農戶十基地”的產業化發展模式，提倡地方養殖戶進行深加工，從而實現產業鏈的進一步擴展衍伸，走產業化的經營道路，為實現最終生產加工、銷售盈利為一體的產業化格局。

3.5提高產品市場競爭力

成立林業合作經濟組織可以實現林農之間利益、資金、技術以及信息之間的交流。集約化的管理模式可以進一步提升當地林業的經營水平，增強其市場競爭力，實現組織內各成員的增收。目前國內主要存在的林業合作組織主要有兩種，分別為專業化協會以及專業化合作組織。積極開展林業合作積極組織，可以有效地實現林業的快速發展，促成一批規模化的林業經營機構。

3.6 提高服務意識

開展林下積極建設需要多個部門以及組織互相協作，協調服務。首先需要對技術服務進行整合管理，由當地科技部門帶頭，在當地成立專業化的種植管理技術服務團隊，深入一線開展技術服務等工作。其次，提高基礎服務水平及范圍，當地農林部門應當積極配合，加大農林建設扶持力度，從而促進當地林下積極的高速發展。最后，應對市場競爭的惡劣環境，當地有關部門應當建立合理的市場預警機制，對市場上存在的風險進行有效的規避與治理，加大對林下經濟產業組織的管理力度，確保其可以快速應對風險。在不斷變換的市場環境下，只有集合集體的力量，各組織成員之間互相協調、互相合作才可以實現對風險的把控，從而促進當地林下經濟的不斷壯大發展，實現林下經濟的可持續發展。

4結語

作為新時期下農民實現增收創富的重要舉措，發展林下經濟進一步實現林業建設有傳統形式轉向現代化運作模式，實現從平面化林業向立體化轉變。地方政府應當響應國家政策號召，承擔起相關責任。依據當地自然優勢，創造條件進一步實現農促林以及林保農的發展模式，實現當地農業與林業的協調發展。在面對復雜的市場環境，進一步加強內部管理的同時，制定合理的保障措施從而確保農戶的效益，提高農戶的自信心，為進一步開展林下經濟工作，提高當地市場競爭力奠定基礎，確保當地林業生態體系建設與林業產業體系建設再上新的臺階。