德清縣：著力構建鄉村治理服務新模式

近年來，德清縣通過創新鄉村治理機制，調動村莊內生動力，營造起鄉村共建共治共享的社會治理新格局。

一、以黨建引領為核心，提升鄉村治理凝聚力。一是育好一支“領頭雁”。開展“先鋒領雁”行動，落實城鄉社區主職干部定期培訓，深化開展書記論壇，完善主職干部中心工作捆綁考核、健全項目領辦、述職評議等機制，切實提升帶頭人能力素質。評選縣級美麗鄉村建設帶頭人4名，切實強化基層干部正向激勵。二是撒好一把“黃金米”。制定新一輪壯大村級集體經濟辦法，通過財政補助、政策傾斜、金融支持等加大“輸血”力度，同時鼓勵推進異地聯建物業、集體土地入市等舉措，探索產村融合發展模式，增強“造血”功能。三是聯好一份“黨群情”。在全縣174個城鄉社區全面實行集中辦公，通過“亮出服務清單、提供全程代辦、分解網格服務”等舉措，讓城鄉社區干部真正“搬出辦公室”走進群眾中。堅持“用腳步丈量民情”，推廣“群眾說事室”“黨代表駐點工作室”“返鄉走親”等做法，打通聯系服務群眾“最后一納米”。

二、以三治融合為支撐，激活鄉村善治內生力。一是堅持自治為基。突出村黨組織領導核心，系統推進基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，著力實現村官民選、村策民定、村務民理、村事民管。探索建立以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、村級社會組織為補充、村民廣泛參與的鄉村治理新格局。全面推行陽光村務“七步法”，落實重大事項決策“五議兩公開”。在全國首創了“鄉賢參事會”農村治理模式，以“農村智囊團”的形式，發揮補位和輔助作用，推動農村基層治理模式實現從“代民做主”到“由民做主”轉變。二是堅持法治為綱。建立覆蓋全縣域的“一中心四平臺”綜合治理機制，深入推進“網格化管理、組團式服務”，創新“七個一線工作法” （力量配置在一線、問題排查在一線、矛盾化解在一線、防范穩控在一線、廉潔執法在一線、干部檢驗在一線、政績創造在一線）、“五進五不出工作法” （政策宣講進農戶，信息咨詢不出村；科技扶持進農戶，創業幫帶不出村；文明倡導進農戶，文化娛樂不出村；糾紛調處進農戶，矛盾化解不出村；網格服務進農戶，群眾辦事不出村）、民情懇談、老娘舅草根義務調解員等工作機制，構建起大防控大調解體系。三是堅持德治為領。依托“百姓設獎獎百姓”這一有效載體，深入挖掘培育草根中的“最美”典型，形成了“金字塔”式先進典型群體。“塔尖”為國家、省級先進典型，“塔身”為“民間獎項”設獎人及受獎人，目前全縣已設立51個民間“草根獎”，累計受表彰人數達5000多人。“塔基”為3000多戶農村文明細胞典型示范戶、數量眾多的基層“文明五心”好公民和人數超過1.5萬名的民間志愿團隊，“最美現象”由風景成為風尚。

三、以“三社聯動”為路徑，激發鄉村服務新活力。一是多方位培育專業人才。擴充社區專職人員隊伍，實行社區工作者定員管理，核定社區工作者職數。建立職業水平考試培訓制度、登記管理制度、繼續教育制度、薪酬保障及表彰獎勵制度。健全社會組織專業隊伍，逐步建立和完善社會組織人才配套政策、專職人員教育培訓、資格評價、社會保障和人才交流機制，促進社會組織之間合作互助。二是多角度優化發展環境。積極推進城鄉社區服務中心建設，在全市率先實現社區服務中心全覆蓋。創新推進“幸福鄰里”中心建設，整合“碎片化”社區服務設施，拓展社區公共服務空間，引入社會工作專業力量。目前，全縣已建成22家幸福鄰里中心并實現社會化運營。實施社會組織直接登記制度，建立社會組織三級服務網絡體系，培育發展社會組織，大力扶持社會工作服務機構。三是多樣化創新服務方式。推行政府購買服務，將購買公共服務費用納入財政預算，形成“政府購買、定項委托、合同管理、評估兌現”的公共服務新機制。同時積極倡導公益創投，建立福彩公益金資助社會組織公益項目制度，成立省內首家縣級社區發展基金會，吸引社會資本，將公益創投理念應用于社區服務領域。