2018年加強(qiáng)基層民政工作實(shí)施方案

根據(jù)2018年全國民政工作會議部署和《2018年民政部工作要點(diǎn)》安排，結(jié)合當(dāng)前民政工作實(shí)際，現(xiàn)就2018年加強(qiáng)基層民政工作制定如下方案：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)調(diào)查研究 提高調(diào)查研究實(shí)效的通知》（中辦發(fā)〔2018〕20號）精神，按照2018年全國民政工作會議要求，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，深化運(yùn)用“蹲點(diǎn)鄉(xiāng)、抓住縣、聯(lián)系省”的工作方法，以加強(qiáng)基層民政工作為抓手，完善“下基層、作調(diào)研、抓落實(shí)”機(jī)制，大興調(diào)查研究之風(fēng)，注重調(diào)研實(shí)效，推動黨中央、國務(wù)院有關(guān)民政重大決策部署落實(shí)。

二、主要任務(wù)

（一）結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入基層宣講習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的重大部署。緊密結(jié)合民政工作實(shí)際，向基層和民政服務(wù)對象宣講習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是民生民政思想、黨的十九大關(guān)于民生民政工作的新部署新要求和黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決策部署，結(jié)合加強(qiáng)基層民政工作，推動廣大民政干部職工不忘初心、牢記使命，不斷提高政治擔(dān)當(dāng)意識和為民服務(wù)能力。

（二）深入基層，調(diào)查研究。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，結(jié)合本司局（單位）業(yè)務(wù)，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大精神和民政領(lǐng)域需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的問題和民政政策落實(shí)中的難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，既摸清綜合情況又了解典型案例，既聽干部意見又聽群眾意見，既了解成績經(jīng)驗(yàn)又發(fā)現(xiàn)問題不足。在調(diào)查研究中增強(qiáng)學(xué)習(xí)研究能力、改革創(chuàng)新能力、群眾工作能力，通過對調(diào)查材料的深入研究，形成針對性、指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的意見和建議，使調(diào)查研究真正成為了解情況、科學(xué)決策、聯(lián)系群眾、為民辦事的過程。

（三）以加強(qiáng)基層民政工作為抓手，推動黨中央、國務(wù)院關(guān)于民生民政工作新部署新要求在基層的貫徹落實(shí)。堅(jiān)決落實(shí)黨的十九大、政府工作報(bào)告對民政工作的決策部署和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神，檢查督促近年來黨中央、國務(wù)院有關(guān)民政工作重要文件和民政部重要文件貫徹落實(shí)。重點(diǎn)推動以下工作：社會救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用及農(nóng)村低保專項(xiàng)治理、基層政權(quán)及社區(qū)建設(shè)（含掃黑除惡）、養(yǎng)老服務(wù)工作及提升養(yǎng)老院質(zhì)量專項(xiàng)行動、社會組織管理（含取締打擊非法社會組織）、民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層能力建設(shè)。

（四）以深入基層開展工作為契機(jī)，深化落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，持續(xù)推動民政系統(tǒng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的批示精神，在加強(qiáng)基層民政工作中對標(biāo)對表，找準(zhǔn)民政部門“四風(fēng)”問題特別是形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，堅(jiān)決加以整改。鼓勵(lì)各地建立和完善“下基層、作調(diào)研、抓落實(shí)”機(jī)制，放下架子、俯下身子，沉到一線，深入群眾，錘煉嚴(yán)實(shí)深細(xì)的工作作風(fēng)。

三、方式方法

深化發(fā)展“蹲點(diǎn)鄉(xiāng)、抓住縣、聯(lián)系省”的工作方法，調(diào)整組建32個(gè)工作組，對口31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱各省份）開展加強(qiáng)基層民政工作。

（一）組織方式。

1.建立輪流下基層蹲點(diǎn)調(diào)研制度。各司局（單位）干部以輪換方式參與基層蹲點(diǎn)調(diào)研工作。根據(jù)2017年各對口省份加強(qiáng)基層民政工作的進(jìn)展情況，結(jié)合工作延續(xù)需要對工作組人員進(jìn)行統(tǒng)籌安排和適當(dāng)輪換。

2.各工作組蹲點(diǎn)調(diào)研總時(shí)間一般不少于一個(gè)月。可一次或多次集中蹲點(diǎn)，也可利用工作調(diào)研機(jī)會分散開展蹲點(diǎn)。

3.將工作力量向基層薄弱地區(qū)傾斜。部黨組成員對口蹲點(diǎn)1個(gè)省份并聯(lián)系指導(dǎo)3-4個(gè)省份的基層民政工作；各省份和各工作組要將工作力量更多集中到省域范圍內(nèi)基層薄弱、矛盾多、難度大的地區(qū)，以推動加強(qiáng)基層民政工作均衡發(fā)展。

（二）工作方法。

緊緊依靠地方黨委和政府，靈活運(yùn)用“蹲點(diǎn)鄉(xiāng)、抓住縣、聯(lián)系省”的工作方法，全面加強(qiáng)基層民政工作。

1.完善蹲點(diǎn)調(diào)研方法。繼續(xù)深化蹲點(diǎn)調(diào)研工作，注重在蹲點(diǎn)調(diào)研中解剖麻雀，深入詳細(xì)地了解核查蹲點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的情況，同時(shí)選擇一個(gè)村（居），全面深入了解其具體情況（人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生保障、基層社會治理情況及主要短板等），通過解剖麻雀，摸清基層工作面臨的實(shí)際困難和問題。

2.在“蹲點(diǎn)鄉(xiāng)、抓住縣”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)“聯(lián)系省、帶動市”的工作。加強(qiáng)與省級和市級民政部門的溝通協(xié)調(diào)，推動各地積極爭取黨委和政府重視，健全基層民政工作領(lǐng)導(dǎo)體制，探索建立強(qiáng)化基層的長效機(jī)制。

四、工作安排

（一）部署安排階段（4月至5月中旬）。

1.研究確定需要推動落實(shí)的重點(diǎn)工作，編發(fā)輔導(dǎo)材料，供各工作組學(xué)習(xí)參考。

2.調(diào)整組建32個(gè)工作組，確定各對口省份和具體蹲點(diǎn)調(diào)研的縣鄉(xiāng)。

3.召開動員部署會，對2018年加強(qiáng)基層民政工作進(jìn)行具體部署。

（二）調(diào)查研究和推動落實(shí)階段（5月下旬至9月）。

1.加強(qiáng)調(diào)查研究，通過解剖村（居）、研究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全面了解新時(shí)代民政工作的新情況、新問題，掌握真實(shí)數(shù)據(jù)，與基層一道研究加強(qiáng)基層民政工作的路子。

2.推動更多市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）采取切實(shí)措施加強(qiáng)基層民政工作，重點(diǎn)推進(jìn)各省主動研究本省份的實(shí)際情況，全面加強(qiáng)省域基層民政工作。

3.全面了解黨中央、國務(wù)院有關(guān)民政工作重大決策部署落實(shí)情況，查找問題和分析原因，尋找解決辦法，共同推動有關(guān)決策部署落實(shí)。

（三）全面總結(jié)階段（10月至12月）。

1.各工作組總結(jié)提煉蹲點(diǎn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，對口省、市、縣、鄉(xiāng)各級加強(qiáng)基層民政工作以及貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署的成績、經(jīng)驗(yàn)和問題原因，收集政策落實(shí)和加強(qiáng)基層民政工作的意見建議，形成工作報(bào)告和典型材料，提交部黨組。政策研究中心在匯總提煉各工作組工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，撰寫2018年加強(qiáng)基層民政工作情況的總報(bào)告。

2.結(jié)合2019年度民政工作會議，總結(jié)2018年加強(qiáng)基層工作情況，推廣成熟且可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)，探討問題及原因，進(jìn)一步部署深化加強(qiáng)基層民政工作。

五、工作要求

（一）嚴(yán)守工作紀(jì)律。蹲點(diǎn)調(diào)研期間要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)持輕車簡從，不搞層層陪同、對等陪同，不搞形式主義，不借機(jī)旅游，不增加基層負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持勤儉節(jié)約，謝絕任何形式宴請和超標(biāo)準(zhǔn)接待，不收受任何禮品和土特產(chǎn)，按規(guī)定繳納食宿等費(fèi)用。

（二）深入基層一線。各組組長要發(fā)揮帶頭示范作用，帶領(lǐng)工作組俯下身子、沉到一線，既要到工作局面好和先進(jìn)的地方總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到基礎(chǔ)薄弱、困難較多、情況復(fù)雜的地方研究問題，不走馬觀花，不搞形式主義，真正達(dá)到接地氣、摸實(shí)情、找短板、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促工作的目的。

（三）認(rèn)真宣傳總結(jié)。圍繞工作開展情況，大力抓好宣傳報(bào)道，重點(diǎn)報(bào)道蹲基層、摸實(shí)情、辦實(shí)事的情況，介紹蹲點(diǎn)調(diào)研工作中發(fā)掘或形成的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法。根據(jù)蹲點(diǎn)調(diào)研工作組了解的實(shí)情、提出的對策建議和思想認(rèn)識方面形成的成果，切實(shí)做好工作總結(jié)和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提高調(diào)查研究實(shí)效。