在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下全面開創新時代民政事業改革發展新局面

◎ 民政部黨組書記、部長 黃樹賢

2018年，各級民政部門要全面學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展的要求，堅持以人民為中心的發展思想，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，大力推進民政事業改革創新，持續加強基層基礎工作，堅定不移全面從嚴治黨，奮力譜寫新時代民政工作新篇章。

一、全面深入學習貫徹黨的十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦

學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。各級民政部門要把學習貫徹工作不斷引向深入，持續掀起學習貫徹熱潮，把思想認識統一到習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神上來，科學謀劃部署新時代民政工作。

一是深刻學習領會新時代我國社會主要矛盾轉化的重大判斷，研究把握給民政工作帶來的機遇和挑戰。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這一主要矛盾在民政領域的主要表現是：民政工作城鄉不平衡、區域發展不平衡、不同業務領域不平衡；民政事業發展的“質”和“量”不充分，民生兜底保障水平與困難群眾對美好生活的向往不相適應，民政在加強和創新社會治理中的作用與中央對社會治理的要求不相適應，民政依法行政水平與全面依法治國的要求不相適應，民政管理和服務的整體水平與民政服務對象和社會期待不相適應等。各級民政部門要順應經濟社會發展和人民群眾的新期待，抓住難得的歷史機遇，在促進解決新時代我國社會主要矛盾中彰顯民政作用、履行民政使命。

二是深刻學習領會新時代我國發展新的歷史方位，研究把握民政工作新的定位和作用。圍繞新時代黨實現中華民族偉大復興的歷史使命，民政部門要更好地發揮在民生保障中的兜底作用，補齊全面建成小康社會中困難群眾基本生活保障的短板，推動形成更加公平正義的社會制度，逐步實現全體人民共同富裕；更好地發揮在鞏固基層政權、完善基層民主制度中的基礎作用，提高指導基層群眾自治、推動城鄉社區治理、管理社會組織水平，保障人民群眾在這些事務中的知情權、參與權、表達權、監督權，推進構建黨組織領導的共建共治共享的社會治理格局；更好地發揮對完善基本公共服務體系的支撐作用，將養老、防災減災、區劃、地名、婚姻、殯葬等事關全體人民切身利益的公共服務提供好，滿足人民群眾日益增長的社會服務需求；更好地發揮對國防和軍隊建設的支持作用，維護好重點優撫對象和退役軍人的合法權益，密切軍政軍民團結，為實現新時代強軍目標凝聚強大力量。

三是深刻學習領會黨的十九大確定的戰略目標和宏偉藍圖，研究把握新階段民政事業的發展方向和目標。著重研究從現在起到2020年全面建成小康社會，如何兜住民生保障底線，突出抓重點、補短板、強弱項，通過完善制度、提高水平、加強銜接，確保全面小康社會中不落一戶、不落一人。著重研究從2020年到2035年基本實現現代化的進程中，如何推進民政工作與經濟社會發展有機契合，實現各項民政工作與經濟社會同步協調發展，使民政的各方面法規制度更加完善，在解決發展不平衡不充分問題上取得顯著成績。著重研究從2035年到本世紀中葉建設社會主義現代化強國進程中，如何使民政各方面制度高度健全，共同富裕的成果公平惠及每一個民政服務對象，讓所有服務對象享有更加幸福安康的生活，相關基層社會治理體系和治理能力以及民政工作的理念、方法、隊伍、手段等全面實現現代化。

四是深刻學習領會黨的十九大關于新時代中國特色社會主義建設的重大戰略部署，研究把握民政工作面臨的重大任務。圍繞貫徹落實高質量發展的重大部署，完善民政管理服務考核評價指標體系，大力推進民政管理服務的制度化、規范化、標準化建設，全面提高民政管理服務的質量和效率，加快解決各類民政服務從“有沒有”到“好不好”的問題，在更好滿足人民群眾需求上不斷取得新進展。圍繞打好精準脫貧等三大攻堅戰，認真研究民政兜住底、兜好底的問題和思路措施，向深度貧困地區聚焦發力，精準確定兜底保障對象，科學制定保障標準。圍繞實施鄉村振興戰略，有效發揮民政在提高農村困難群眾基本生活保障水平，關愛農村留守兒童和婦女、老年人，增強農村社區治理與服務功能，發展農村社會組織、專業社工和志愿者在推進移風易俗中的作用，推動健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。認真貫徹落實黨的十九大關于實施區域協調發展戰略、軍民融合發展戰略、建設社會主義文化強國和應對人口老齡化、保障和改善民生、加強和創新社會治理、推進全面從嚴治黨等重大部署要求，在服務全局中推動民政事業健康發展。

二、堅決貫徹落實黨的十九大關于民生民政工作的新部署新要求，推進民政重點工作

2018年，我們要堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞貫徹落實黨的十九大有關部署，著力抓好以下幾個方面的工作：

一是充分發揮社會救助制度兜底保障作用。按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，織密扎牢社會救助安全網，筑牢脫貧攻堅和困難群眾基本生活保障底線。進一步加強農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，穩步提高低保標準和補助水平，有序推進低保制度城鄉統籌。不斷完善特困人員供養、醫療救助、臨時救助等制度，扎實推進援藏、援疆、片區定點脫貧攻堅工作。

二是不斷提升防災減災救災能力。貫徹黨的十九大和習近平總書記關于防災減災救災工作“兩個堅持”、“三個轉變”的新思想新戰略，持續推進防災減災救災體制機制改革，推動從注重應急救災向日常防災減災轉變，提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。高效有序做好各種重特大自然災害應急救災工作，統籌做好因災倒損民房恢復重建，切實保障受災群眾災后基本生活。

三是加快發展養老、社會福利和慈善事業。加強養老服務頂層設計，進一步完善制度措施，加快構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展，更好滿足廣大老年人對幸福美好晚年生活的需要。繼續開展全國養老院服務質量建設專項行動，推動建立農村留守老人關愛服務體系。完善殘疾人兩項補貼制度，研究重度殘疾人集中或社會化照料服務政策，加快發展康輔助器具產業。積極發展慈善事業。

四是全面提升基層政權建設和社區治理水平。健全黨組織領導的基層群眾自治機制，強化社區治理與服務功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。推動加強和完善城鄉社區治理、鄉鎮政府服務能力建設、城鄉社區服務體系建設規劃等部署落實，深化基層群眾自治，創新社區治理，發展社區協商，擴大居民參與，增強社區自治與服務功能。

五是引導推進社會組織、社會工作、志愿服務有序發展。堅持黨對社會組織工作的領導，一手抓積極引導發展，一手抓嚴格依法管理，規范引導社會組織、社會工作專業人才、志愿者服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業。推進社會組織綜合監管體制、信用體系建設，清理規范行業協會商會涉企收費，加大查處社會組織違法行為力度，取締非法社會組織。制定《志愿服務條例》配套政策，出臺高級社會工作師評價辦法。

六是提高擁軍優撫安置工作水平。繼續提高重點優撫對象撫恤補助標準。完善軍人撫恤、優待、褒揚、安置等制度機制，健全服務保障體系，廣泛開展雙擁共建活動，全力支持國防和軍隊改革。加大退役士兵就業工作力度，拓展退役士兵就業渠道，全面落實退役士兵安置政策。

七是穩妥推進區劃地名管理工作。圍繞服務以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局的戰略部署，進一步優化行政區劃設置，全面完成第二次全國地名普查，深化普查結果轉化應用，加強地名管理，建設平安邊界，在促進區域協調發展、構建科學合理城鎮格局、傳承弘揚中華優秀傳統文化、推進平安中國建設等方面發揮積極作用。

八是扎實推進專項社會事務管理工作。推動出臺改進生活無著流浪乞討人員救助管理工作的意見。開展農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范創建活動，完善動態管理和監測機制。完善兒童福利機構管理、兒童收養寄養評估、入院前尋親等制度，進一步規范收養工作，優化“助學工程”、“明天計劃”。深化殯葬綜合改革。提升婚姻登記服務規范化、信息化水平。

三、深化改革創新，著力攻克制約民政事業發展的難點問題

推進新時代民政事業發展，要強化改革意識、改革責任、改革擔當，用改革的思維和創新的辦法著力破除相關體制機制弊端，不斷把民政事業推向前進。

一是進一步健全黨委和政府對民政工作的領導體制機制。各級民政部門都要把民政工作放到本地區黨委和政府全局工作中謀劃，及時向黨委和政府匯報反映有關情況，報請黨委和政府完善民政工作領導體制機制，將有關改革事項納入黨委和政府工作部署，從方向把握、法規政策制定、部門工作協調、資金投入、工作督導、考核獎懲、隊伍建設發展等方面得到重視和支持。充分發揮各類議事協調機制作用，把相關部門的思想和行動協同到中央的精神上來，形成工作合力。

二是進一步深化“放管服”改革，加強法治保障。對養老機構設立許可，農村公益性墓地審批、公墓審批、假肢矯形器生產裝配企業資格審批層級等進行研究論證，進一步推動取消或下放。健全放權事項的監管機制，研究完善事中事后綜合監管制度，狠抓民政部門自身的監管，完善措施、堵塞漏洞。完善服務標準、提高服務質量、提升便民水平。加強民政法治建設，推進及時制修訂民政法律法規，加強執法隊伍和能力建設，提升執法規范化水平。

三是進一步發揮市場的作用。在履行好政府兜底保障責任的基礎上，創造更好環境，引導企業參與，把政府管不了、管不好也不該管的，適合市場承擔的服務事項交給市場，實現資源要素的優化配置，為人民群眾提供更加優質、高效、便捷的產品或服務。同步強化業務指導和市場監管，保證服務質量，維護服務對象合法權益。

四是進一步發揮社會力量作用。各級民政部門要更加重視社會力量的重要作用，積極搭建平臺，促進供需對接，更好地發揮社會組織、社會工作、志愿服務對民政事業發展的重要支持作用，扎實推進“三社聯動”，擴大社會公眾參與，讓社會愛心、社會力量、社會資源充分涌流，加長民政臂膀，拓展民政資源，更好地為廣大人民群眾特別是困難群眾服務。

五是強力推行“互聯網+民政服務”。強化互聯網思維，樹立一體化設計、一體化籌建的“一盤棋”思維，著力構建“互聯網+民政服務”平臺和網絡。主動適應“互聯網+”特點，創新政務服務模式，發展便民服務新業態。深入開展民政政務信息系統整合共享，打通內部信息孤島，促進跨部門、跨層級信息交換共享，加快實施“金民工程”等重大項目，建設民政統一信息基礎設施和大數據中心，積極培育民政大數據治理和服務能力。各級民政部門領導干部都要學網、懂網、用網，善于運用新科技新手段開展工作，不斷提升民政工作水平。

六是鼓勵各地先行先試。鼓勵各地發揮能動作用，針對制約本地區民政事業發展的突出問題，先行先試、改革創新；推動頂層設計與基層探索有機結合，科學提煉地方和基層的經驗做法并上升為全國性或區域性政策措施；加強改革試點和示范創建工作，創造成功經驗，提供示范借鑒。

四、強基固本，全面提升各級民政部門履職能力

各級民政部門要更好地履行新時代民政職責使命，必須大力提升自身履職能力。

一是加強基層民政工作。鞏固去年加強基層民政工作的成果，繼續運用“蹲點鄉、抓住縣、聯系省”的方式，推動建立健全加強基層民政工作的長效機制；各省級民政部門要在加強基層民政工作中擔負起更大責任，全力抓好加強基層民政工作政策措施的擴面、落實；各地要以創新思維不斷探索有效加強基層民政工作的路子，確保黨中央、國務院重大決策部署的落實。

二是加強基層民政公共服務設施建設，提高民政管理服務質量。推動將民政服務設施建設納入當地經濟社會發展規劃，推進建管用并舉、軟硬件齊抓，盡力而為、量力而行，全面提升民政公共服務設施建設與管理服務水平；加強民政公共服務設施建設的統籌，通過多種渠道加大資金投入和整合力度，保證建設質量，注重向貧困地區和農村傾斜；繼續完善建設和管理服務標準，創新管理服務機制，加強安全管理，提高服務水平。

三是狠抓機關基礎工作。繼續按照“職責準、責任清、情況明、作風實、質量高、內務好”的基礎工作要求，下更大力氣加強機關基礎工作，以良好的基礎工作改進機關面貌，提高各級民政機關工作質量和效率。及時、全面、準確、權威地做好政策法規舉措解讀，報道民政工作的新實踐新探索，反映民政服務對象的新訴求新期盼，展示民政工作者的新作為新風尚，積極挖掘推廣宣傳民政戰線中的優秀典型，為民政事業改革發展凝聚力量；緊緊圍繞貫徹落實黨的十九大關于民生民政工作的決策部署和黨中央、國務院領導同志有關指示批示精神，深入開展民政政策理論研究，為民政工作決策提供更強支撐。

五、切實加強黨的領導，堅定不移全面從嚴治黨

全面從嚴治黨是做好新時代各項民政工作的堅強政治保證，必須堅定不移推進民政系統全面從嚴治黨向縱深發展。

一是全面加強黨的領導。各級民政部門黨組（黨委）要自覺服從黨中央和各級黨委的領導，履行全面從嚴治黨主體責任，全面加強各項工作和自身建設的領導；強化政治意識，提高政治站位，落實政治責任，堅持從政治高度認識和推進民政工作。

二是以政治建設為統領抓好黨的建設。把政治建設擺在首位，全面加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。把政治紀律和政治規矩挺在最前面，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

三是持之以恒貫徹中央八項規定精神。各級民政部門要以中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則精神為準繩，細化要求、出臺措施，持續鞏固落實中央八項規定精神成果，堅決防止“四風”反彈回潮；著力構建作風建設長效機制，推動作風建設規范化、常態化、長效化；大興調查研究之風，提高民政政策和決策質量。

四是加強黨風廉政建設和反腐敗工作。進一步完善監督執紀問責的制度機制，深化內部巡視工作，嚴肅處理違紀違規行為；加強對關鍵部位的重點監督，管好用好救災、低保、彩票公益金等民生資金，加強基層農村低保工作規范化管理，解決存在的突出問題。

五是打造忠誠干凈擔當高素質專業化的干部隊伍。著力加強領導班子建設，堅持黨管干部原則和好干部的標準，選好管好用好民政干部，增強適應新時代民政事業發展的能力。加強民政文化建設，格外關心基層一線特殊崗位的民政干部職工，增強全國民政系統的凝聚力和向心力。