堅持以人民為中心 提升民政民生水平

◎ 蔣蘊翔

黨的十九大報告對民政民生工作作出一系列重大部署，為民政工作指明了發(fā)展方向。對于以保障和改善民生為己任的民政部門而言，必須進一步圍繞“以人民為中心”，強化責(zé)任擔(dān)當，以“提升底線民生、夯實基礎(chǔ)民生、發(fā)展品質(zhì)民生”為重點，加快民政“法治化、社會化、市場化、均等化、標準化、智能化、精細化、專業(yè)化”進程，建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代民政事業(yè)，不斷提升人民獲得感、幸福感、安全感。

一、啃“底線民生”的“硬骨頭”，織牢困難群體保障網(wǎng)絡(luò)

明確思路目標。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保障底線民生，難點和重點在于困難群體和弱勢群體的托底保障，要按照“政府主導(dǎo)保基本、市場介入作補充、社會力量獻愛心”思路，促進社會救助制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，確保到2020年，南京現(xiàn)行扶貧標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

強化兜底保障。2018年7月將調(diào)整提高最低生活保障標準，同步提高城市三無、農(nóng)村五保、困難殘疾人、孤兒、困境未成年人和優(yōu)待撫恤等多項保障標準。加大社會救助資金核查力度，完善金融資產(chǎn)信息核查機制。全面實行“一門受理、協(xié)同辦理”。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加強城市“三無”、農(nóng)村“五保”等特困人員救助供養(yǎng)工作。定期開展自然災(zāi)害災(zāi)情預(yù)測分析，提升應(yīng)對能力。全面推進民生兩險全市統(tǒng)保。

完善保障體系。健全未成年人保護政策法規(guī)框架、工作機制、工作網(wǎng)絡(luò)和干預(yù)機制，強化家庭監(jiān)護的主體責(zé)任和政府保護的主導(dǎo)責(zé)任，建立困境兒童分類保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系。大力開展社區(qū)康復(fù)站試點工作，不斷探索完善“社會化、綜合化、開放式”精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。

二、攻“基本民生”的“突破口”，保障城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益

建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系。建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體制，將提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量納入常態(tài)監(jiān)管機制。建立養(yǎng)老項目落地促進機制，通過PPP等多種方式，更多引進社會資本。創(chuàng)新推進家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，將專業(yè)的“機構(gòu)式”養(yǎng)老服務(wù)送入家門。對失能、半失能老人開展評估，結(jié)果與提供居家養(yǎng)老服務(wù)、入住養(yǎng)老機構(gòu)補貼、家庭適老化改造掛鉤。突出“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”建設(shè)，建設(shè)“面向全體市民的老年電子商務(wù)平臺、面向養(yǎng)老組織的刷卡管理平臺、面向政府機關(guān)的管理服務(wù)平臺”。打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，重點發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)。規(guī)范連鎖化、品牌化養(yǎng)老組織發(fā)展，扶持發(fā)展12個連鎖養(yǎng)老組織，擴大品牌效應(yīng)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)時間銀行。

大力深化社區(qū)治理創(chuàng)新。全面貫徹和落實中央、省市關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理意見精神，持續(xù)推進全國社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)。全面推廣“為民服務(wù)全程代理”服務(wù)，提高便民服務(wù)效能。開展社區(qū)辦公服務(wù)用房新一輪達標建設(shè)。整合政務(wù)辦事平臺，做實“智慧社區(qū)”綜合事務(wù)受理系統(tǒng)、社區(qū)實有人口數(shù)據(jù)庫，繼續(xù)整合政務(wù)辦事平臺，發(fā)揮社區(qū)微信公眾號“掌上社區(qū)”作用，加快建設(shè)便民信息服務(wù)矩陣。進一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)充滿活力的基層群眾自治機制。開展基層協(xié)商民主實踐，推動民主自治向村（居）民小組、城市小區(qū)延伸。加快“全科社工”隊伍建設(shè)，進一步提高持證社工比率。

不斷規(guī)范社會組織發(fā)展。將社會組織黨建工作與登記審批、年檢換屆等同步對接。建立社會組織人才信息庫，依托公益創(chuàng)投三級培育機制、市級社會組織服務(wù)基地，大力培育扶持100個社區(qū)社會組織，共同參與為老、為小、調(diào)解、助困、助殘等公益性服務(wù)。建立健全慈善組織的認定、慈善募捐管理等工作機制，加強事中事后全過程監(jiān)管，推行慈善組織信息公開，探索慈善組織資金風(fēng)險評估預(yù)警機制。加大社會組織品牌化、規(guī)模化、專業(yè)化建設(shè)，探索建立兩級培育機制，通過購買服務(wù)、項目資助、以獎代補等形式，加大公共服務(wù)領(lǐng)域社會組織培育。建立全市性社會組織涉法重大事項依法依規(guī)的承諾公告制度。

三、提“品質(zhì)民生”的“含金量”，滿足群眾美好生活需要

抓資源整合，提升為民服務(wù)水平。積極推進民政“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”二期工程建設(shè)，完善“陽光救助平臺”，建成“智慧養(yǎng)老綜合信息平臺”“智慧社區(qū)綜合事務(wù)受理系統(tǒng)”。完善婚姻登記信息系統(tǒng)。社會組織登記、年檢，地名命名、更名，一次性撫恤金網(wǎng)上走件率達100%。聚焦社區(qū)服務(wù)，整合“三社”及社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)救助、防災(zāi)減災(zāi)、文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源，優(yōu)化各級各類資源在城鄉(xiāng)社區(qū)的配置融合，促進社區(qū)服務(wù)提質(zhì)增效。完善《街道便民服務(wù)中心公共服務(wù)通用目錄》。街道通過建設(shè)綜合中心或分中心，統(tǒng)一“全科化”承接，讓居民“到一個點、進一扇窗、辦所有事”。

抓建章立制，加快民政法治進程。修訂《南京市地名管理條例》；推進民政政策創(chuàng)制，出臺一批高質(zhì)量的民生保障文件；強化行政執(zhí)法，重點加強殯葬、養(yǎng)老、社會組織行政執(zhí)法工作。組織完成社會福利設(shè)施專項規(guī)劃制定，加快民政基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)，推動養(yǎng)老、社區(qū)、殯葬設(shè)施布局規(guī)劃落地。組織開展第三方參與的標準實施績效、合格認證和等級評定工作。加大重大民生標準和關(guān)鍵技術(shù)標準的研究制定力度，重點圍繞養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、婚姻登記服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會救助服務(wù)、公共地名服務(wù)、社會工作服務(wù)等社會關(guān)注度高的熱點領(lǐng)域和民政業(yè)務(wù)開展地方標準研制。

抓專業(yè)支撐，夯實為民服務(wù)基礎(chǔ)。打造專業(yè)化民政工作隊伍，提升“一門受理”服務(wù)質(zhì)量。完善“網(wǎng)格社工”機制，針對老年、殘疾等人群推行代辦、陪辦服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的有效延伸。圍繞當前社區(qū)服務(wù)大眾化、網(wǎng)絡(luò)化、多層次等趨勢，大力發(fā)展養(yǎng)老照護、公益慈善、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等為民服務(wù)類社區(qū)社會組織，擴大民政服務(wù)有效供給和服務(wù)覆蓋。