民政領域脫貧攻堅工作：新舉措 新進展 新成效
——民政部召開2018年第四季度例行新聞發布會

10月30日，在民政部2018年第四季度例行新聞發布會上，辦公廳主任張衛星通報了前三季度重點業務工作進展和下步安排。社會救助司司長劉喜堂、社會組織管理局副局長劉振國、社會福利和慈善事業促進司副司長黃勝偉、社會事務司副司長倪春霞、規劃財務司副司長劉健介紹了民政部貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》有關情況，并回答了記者的提問。現將有關內容摘要如下。

各地民政部門認真學習貫徹中央要求和民政部的工作部署，立足自身職責，采取多種措施，切實推進社會救助兜底保障工作，取得較好成效。

從2012年底到2017年底，全國農村低保平均標準從2068元/人、年，提高到4301元/人、年，增長108%；全年支出農村低保金從658.2億元提高到1023.2億元，增長55.5%，農村低保兜底保障能力顯著增強。經與國務院扶貧辦數據比對，截至2017年底，全國共有1762萬建檔立卡貧困人口納入最低生活保障（其中已脫貧878萬人、未脫貧884萬人）；全國共有126萬建檔立卡貧困人口納入特困供養（其中已脫貧50萬人、未脫貧76萬人）。兩項合計，共有1888萬建檔立卡貧困人口納入農村低保或特困人員救助供養范圍（其中已脫貧928萬人、未脫貧960萬人）。

張衛星通報了前三季度社會救助工作取得的新進展。

民政部會同有關部門制定出臺《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》《深度貧困地區特困人員供養服務設施（敬老院）建設改造行動計劃》《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》等文件，指導各地進一步完善農村低保制度，健全低保對象認定辦法，提高農村供養服務機構托底保障能力和服務質量，全面落實“分級審批”“先行救助”等政策規定，充分發揮臨時救助制度效能。推動農村低保制度與扶貧開發政策加快銜接，全國所有縣（市、區、旗）的農村低保標準動態達到或超過國家扶貧標準。指導各地深入推進“救急難”綜合試點，積極探索“救急難”的實現路徑、工作機制和保障措施。全面開展農村低保專項治理工作，印發《關于民政兜底扶貧領域腐敗和作風問題典型案例的通報》。先后派出3個工作組赴河北、黑龍江、江蘇、山東、四川等地開展全國農村低保專項治理調研工作。截至9月底，全國共有城鄉低保對象4619.9萬人，城市低保平均標準575元/人、月，農村低保平均標準4754元/人、年，分別較上年同期增長7.6%、12.9%；全國共有特困人員483.2萬人，1-9月累計支出特困人員救助供養資金237.5億元，同比增長20.2%。

劉喜堂介紹了中央部署打贏脫貧攻堅戰以來，民政部門在社會救助兜底保障方面做的主要工作。

一是健全政策體系。2016年以來，民政部先后報請國務院制定了《關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》（國發〔2016〕14號），《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》（國辦發〔2016〕70號）；會同相關部門相繼出臺加強農村低保制度和扶貧開發政策銜接、加強和改進臨時救助工作、完善特困人員救助供養和醫療救助制度的政策措施。在中央《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》發布后，第一時間研究制定了民政系統貫徹落實的具體舉措，率先印發《民政部貫徹落實〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見〉行動方案》（民發〔2018〕91號）、《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》（民發〔2018〕90號）。各地民政部門特別是脫貧攻堅任務重的22個省份，相繼出臺了系列配套政策措施，對相關政策進行細化、實化。

二是周密部署安排。民政部連續2年組織32個調研組赴基層蹲點，都將社會救助兜底保障工作作為重要內容。2016年至2017年，均將農村低保制度與扶貧開發政策銜接情況作為困難群眾基本生活救助工作績效評價的重要指標。截至2017年底，全國所有縣（市、區）的農村低保標準均已達到或超過國家扶貧標準，全面實現兩個標準的有效銜接。

三是提高兜底能力。在資金投入方面，民政部積極爭取中央財政加大社會救助兜底保障資金投入，2018年中央財政安排困難群眾救助補助資金1401億元，較上年增長5.2%；安排城鄉醫療救助補助資金235億元，較上年增長52%（目前醫療救助職能已經轉隸國家醫療保障局）。在設施建設方面，民政部向貧困地區采取傾斜性支持政策，加大對深度貧困地區農村特困人員供養服務機構改造升級的支持力度。

四是推進農村低保專項治理。針對農村低保工作中的腐敗和作風問題，民政部印發了《全國農村低保專項治理方案》（民發〔2018〕50號），在全國民政系統組織開展了農村低保中的腐敗和作風問題專項治理，要求各地嚴肅查處貪污侵占、虛報冒領、截留私分、吃拿卡要、“人情保”“關系保”和“錯保”“漏保”等違法違紀問題。民政部召開全國農村低保專項治理電視電話會議，黃樹賢部長、龔堂華紀檢組長進行部署，對各地提出明確要求。同時，民政部還組織開展農村低保專項治理調研督查，派出督查組督促各地立查立糾、立行立改。此外，民政部黨組、中央紀委國家監委駐民政部紀檢監察組還公開通報了農村低保專項治理開展以來各地查處的6起典型案例，發揮了警示作用。

民政部把定點扶貧、片區脫貧作為一項重大政治任務扛在肩上，堅持發揮單位、行業優勢與立足貧困地區實際相結合，提高扶貧成效。

截至2017年底，遂川縣已實現脫貧68386人，還有17002人未脫貧，貧困發生率降至3.17%；蓮花縣已實現脫貧33065人，全縣僅剩6580人未脫貧，貧困發生率降至2.84%，兩縣都將在2018年底脫貧摘帽。目前，羅霄山片區經濟社會實現了較快發展，貧困人口大幅減少。江西省羅霄山片區貧困發生率由2015年底的9.86%下降到2017年底的4.36%；湖南省羅霄山片區貧困發生率由2015年的10.15%下降到2017年底的3.65%。

劉健介紹了民政部承擔的江西省遂川縣、蓮花縣定點扶貧任務及牽頭開展羅霄山片區脫貧攻堅工作的進展情況。

在定點扶貧方面：

一是加強領導，盡銳出戰。民政部成立了由黃樹賢部長擔任組長、分管副部長為副組長、各相關司局和直屬單位主要負責同志為成員的扶貧工作領導小組，把對遂川縣、蓮花縣的定點扶貧工作納入民政部扶貧工作全局。部領導近兩年先后8次赴兩縣調研，協調解決具體困難，督導檢查縣委縣政府落實脫貧攻堅主體責任的有關情況。近兩年來先后選派3位優秀年輕干部赴兩縣掛職幫扶和擔任駐村第一書記，形成了以掛職干部為紐帶、部領導一線督導、各單位全力協作、全員投身參與的定點幫扶良好格局。

二是整合資源，加大投入。民政部立足自身職能，深挖資源潛力，積極整合民政事業費、彩票公益金、中央預算內投資補助等各類資金，積極爭取相關部門支持，加大投入力度，助力兩縣脫貧攻堅工作。2015年至2017年，向兩縣下達各類民政事業經費7.06億元，年平均增長25.7%。

三是強化政策，深入指導。民政部制定了《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉的通知》《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見〉的行動方案》，強力部署推動，落實工作責任。為進一步做好定點扶貧工作，推動兩縣如期實現脫貧，2017年專門制定出臺了《民政部關于進一步加強定點扶貧工作的實施意見》，切實明確各司局、各直屬單位職責，在頂層設計和業務工作中不斷加強對兩縣支持指導力度。

四是社會參與，形成合力。脫貧攻堅要注重發揮好政府、市場和社會三方作用。近年來，民政部動員引導社會組織充分發揮社會組織資源眾多、方式靈活的優勢，積極投身脫貧攻堅戰。中國社會福利基金會、中國慈善聯合會、中國社會福利與養老服務協會、中華慈善總會等部管社會組織多次赴兩縣開展“一對一”“點對點”等豐富多彩的精準扶貧活動。僅2018年，各類社會組織已在兩縣落地資金5430.9萬元。

五是形式多樣，全員參與。首先是連續二年實施“十百千”行動，利用部機關全體黨員的自愿捐款、結余黨費和中國社會福利基金會的捐資，每年100萬元，分別資助10個鄉中的100個貧困村1000戶貧困家庭每戶1000元，幫助他們解燃眉之急。其次，持續實施“福康工程”，通過國家康復輔具研究中心具體實施，為兩縣社會福利機構配置康復輔具，為貧困肢體殘障人員免費實施手術治療和假肢矯形器安裝。再次，開展以“陪伴”為主題的幫扶活動，機關黨委帶領青年黨員代表，深入到兩縣的農村敬老院、小學校，為老人們打掃衛生、幫廚喂飯，為貧困學生送去愛心書包、開展文體活動，送去了溫暖，加深了感情。

在牽頭協調羅霄山片區脫貧攻堅方面：

一是建立機制，高位推進。制定印發了《民政部羅霄山片區扶貧攻堅工作實施方案》，按照中央要求及時牽頭建立羅霄山片區區域發展和扶貧攻堅部際聯系會議制度。加強組織領導，由主要負責同志任片區部際聯系會議組長，黨組成員先后30余次深入片區調研，6次召開羅霄山片區部際聯系會議和現場推進會，溝通解決重點難點問題。2016年至2017年，黃樹賢部長連續兩年主持相關會議、實地調研，親自協調具體項目，著力解決片區脫貧攻堅中存在的困難和突出問題，推動成員單位在政策、項目、資金上對片區給予傾斜。

二是立足本職，加大投入。持續加大片區民政事業經費保障和支持力度。2015至2017年，協調指導江西、湖南兩省共向羅霄山片區23個縣下撥各類中央和省級民政事業費約84億元，年平均增長24%；協調國家有關部門累計安排中央預算內投資22489萬元；累計安排部本級彩票公益金和中央專項彩票公益金共4.46億元。這些資金有力支持了片區社會福利事業發展和設施建設，提升了片區民生保障服務質量和水平。

三是加強培訓，扶貧扶智。先后舉辦了羅霄山片區民政局局長培訓班、社會工作專題研修班及社工、社區、社會組織等專業人才和兒童養護、老年護理等技能人才培訓班。尤其是2016年，以“幫助一名學員就業，脫貧一個家庭，帶動一個鄉村”為目標，在羅霄山片區實施培養千名養老護理員行動，共舉辦8期養老護理職業技能培訓班，有1003名片區學員參加培訓，其中近半數是建檔立卡貧困人員，許多學員培訓后實現就業，并成為養老服務機構的骨干。

四是發揮優勢，積極引導。動員引導各類社會組織，特別是慈善機構、行業協會商會在片區實施幫扶項目，鼓勵和支持社會組織通過創立實體經濟、扶持發展當地優勢特色產業、吸納貧困人口就業等多種方式，助力帶動片區困難群眾脫貧。

民政部將建立健全農村留守兒童和留守老年人關愛服務體系納入脫貧攻堅的重要任務，努力克服城鄉發展不均衡、公共服務不均等、社會保障不完善帶來的留守問題。

截至今年8月底，全國共有農村留守兒童697萬人，與2016年首次農村留守兒童摸底排查的數據902萬人相比，下降了22.7%。

張衛星通報了前三季度農村留守兒童關愛保護工作取得的進展和成效。

民政部召開了農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議，持續開展“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動。組織開展全國農村留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”活動，強化家庭監護主體責任意識。推動各地加強基層兒童工作力量，各地已配備兒童督導員3.5萬名、兒童主任45.2萬名。指導各省（區、市）出臺加強困境兒童保障工作的配套政策，開展全國孤棄兒童大排查工作，完善全國兒童福利和收養信息管理系統，健全“殘疾孤兒手術康復明天計劃”工作機制，啟動“福彩圓夢？孤兒助學工程”。推進完善孤兒保障政策，惠及37.2萬名孤兒和艾滋病病毒感染兒童。

倪春霞在回答記者提問時介紹了農村留守兒童關愛保護工作的新措施。

一是2016年國務院批準成立了農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議，目前已連續召開三次會議，進一步明確相關部門職責，形成了部門之間的工作合力。31個省（自治區、直轄市）均以黨委或政府名義印發了具體實施意見，成立了由政府分管負責同志擔任召集人的領導協調機制，各地市、縣、鄉鎮層面也建立了黨委或政府有關領導牽頭的工作制度，對農村留守兒童的關愛保護更加制度化、人性化。

二是民政部與公安部、教育部等八部門聯合開展“合力監護、相伴成長”專項行動，共幫助78萬多名無人監護農村留守兒童落實受委托監護責任人，為18萬多名無戶籍農村留守兒童登記落戶，幫助1.7萬多名農村留守兒童返校復學，批評教育失職父母9.1萬人，治安管理處罰282人，依法追究父母刑事責任16人，依法撤銷嚴重失職父母監護權17例。目前專項行動已經轉為多部門、常態化、制度化的工作要求。

三是完善基本信息動態監測機制，開發并啟用了全國農村留守兒童和困境兒童信息系統，實現數據的動態更新。建立數據臺賬，定期動態更新，基本掌握重要數據。

四是推動基層兒童工作隊伍建設，指導各地通過政府購買專業服務，推進愛心幫扶、大學生返鄉服務等方式，創新農村留守兒童服務供給模式。推動各地在鄉鎮（街道）設立兒童督導員，在村（居）設立專兼職的兒童主任，努力打通為農村留守兒童關愛保護工作的“最后一公里”。加大與國際國內社會組織的合作，重點支持貧困地區農村留守兒童關愛保護等項目，支持資金近1億元。

五是強化家庭監護主體責任意識。通過巡回播放公益片等方式，加強宣傳引導，營造全社會共同關心關愛農村留守兒童的良好氛圍。告知父母親情陪伴對兒童健康成長的重大意義，告知父母最好的關愛是來自于父母的關愛，親情不能因為距離而隔斷。

黃勝偉在回答記者提問時介紹了農村留守老年人關愛保護工作的開展情況。

一是大力推進農村養老服務體系建設，為開展留守老年人關愛服務奠定堅實基礎。黨的十八大以來，民政部會同財政部實施了農村互助幸福院建設專項，支持農村地區建設8.2萬家互助幸福院；共同實施居家社區養老服務改革試點專項項目，支持90個試點城市，開展包括農村在內的居家和社區養老服務改革試點；會同全國老齡辦推動各地培育發展了47萬家農村老年協會；會同市場監管總局等部門實施了全國養老院服務質量建設專項行動，對農村養老院進行了全面排查和集中整治，大幅度消除了農村養老院安全隱患，提升農村養老院服務質量。這些工作，為開展農村留守老年人關愛服務提供了重要支撐。

二是出臺專項政策，為開展農村留守老年人關愛服務提供制度保障。2017年底，民政部會同國務院扶貧辦等八部門出臺了《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的意見》（民發〔2017〕193號），要求各地抓緊建立健全家庭盡責、基層主導、社會協同、全民行動、政府支持保障的關愛服務機制。在國家政策的推動下，目前，全國已有20個省份出臺了實施意見，從國家到地方的關愛服務政策體系正在形成。

三是督促政策落地，讓農村留守老年人獲得關愛服務。2018年初，民政部將建立實施留守老年人關愛服務制度納入對各地民政工作評估考核范圍，指導推動各地加快建立以縣為單位的農村留守老年人信息臺賬，全面建立和實施留守老年人定期探訪與關愛服務制度。

劉喜堂回答了記者關于《深度貧困地區特困人員供養服務設施建設改造行動計劃》對深度貧困地區給予了哪些特殊扶持政策的提問。

一是細化了中央預算內投資對“三區三州”的重點支持措施。中央預算內投資主要通過實施“十三五”社會服務兜底工程對特困人員供養服務設施（敬老院）建設項目予以支持，重點加大對“三區三州”的傾斜力度。對西藏建設項目，給予全額補助；對四省藏區、南疆四地州建設項目，可按床均建設投資申請全額補助；對“三州”建設項目，按床均建設投資的80%給予補助；對改擴建項目，按上述補助標準的50%予以補助。

二是取消縣級財政配套要求。深度貧困縣財政狀況比較弱，資金配套要求很難落實。《行動計劃》明確要求，相關省份要進一步加大省級財政資金和福彩公益金的投入，統籌安排深度貧困地區特困人員供養服務設施（敬老院）建設項目地方配套資金，取消縣級財政配套要求。

三是優化項目申報方式。《行動計劃》允許各地以縣為單位，采取特困人員供養服務聯合體（即1個縣級供養服務中心，N個區域性供養服務機構）的形式申報中央預算內投資，推動特困人員供養服務設施條件總體改善。

民政部將引導和動員社會組織參與脫貧攻堅作為落實中央脫貧攻堅的重要措施加以推動，從登記管理機關職能出發，鼓勵和支持社會組織參與脫貧攻堅。

動員民政部直管48家社會組織參與江西遂川、蓮花兩縣的定點扶貧工作，目前已落地資金5430萬元。北京、天津、河北三地民政部門引導三地社會組織投入扶貧資金超過4億元。

劉振國在回答記者提問時介紹了民政部動員社會組織參與扶貧攻堅工作的舉措。

一是積極組織動員，廣泛推動引導。專題組織180家全國性社會組織召開了5場社會組織參與深度脫貧攻堅動員會議，通過解讀政策文件，明確扶貧重點，號召全國性社會組織積極參與“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅。通過樹典型帶動全面、抓重點推動整體的工作方式，引導全國性社會組織充分認識自身責任，積極參與貧困地區尤其是“三區三州”的脫貧攻堅工作。

二是積極配合相關行業主管部門，切實推動扶貧。在配合國務院扶貧辦方面，與之建立了長效溝通機制，加強貧困地區扶貧需求和社會組織對接，及時解決社會組織參與脫貧攻堅工作中存在的困難和問題。在專業扶貧方面，積極配合有關業務主管單位開展形式多樣的扶貧引導活動，如支持農業部“貧困地區農產品出村行動”，參加“貧困地區農產品產銷對接活動”，配合推動農業產業扶貧活動；與衛健委聯合舉辦“社會力量參與健康扶貧優秀案例征集活動”，參加“社會力量參與健康扶貧協作論壇”，推動社會組織參與健康扶貧。

三是鼓勵全國性社會組織發揮優勢，多種方式扶貧。在中央財政支持社會組織參與社會服務項目中，向參與“三區三州”等深度貧困地區開展扶貧的社會組織予以傾斜，2017年、2018年共立項298個，項目資金共1.04億元。鼓勵全國性社會組織從業務工作和特點出發，積極參與脫貧攻堅工作。如動員民政部直管48家社會組織參與江西遂川、蓮花兩縣的定點扶貧工作，目前已落地資金5430萬元。

四是在貧困地區開展培訓，引導社會組織參與扶貧。結合對社會組織培訓的工作安排，將培訓地點設在“三區三州”等深度貧困地區，在開展業務培訓的同時，引導參加培訓的社會組織與深度貧困地區進行對接，充分發揮全國性和省級社會組織參與“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅的示范帶頭作用。目前，已經在四川涼山和新疆和田舉辦了兩期培訓，共引導150多家社會組織參加并與當地的項目對接，取得了良好效果。

五是推動各地迅速行動，開展對口幫扶。民政部召開了社會組織登記管理機關視頻會議，專題部署省級民政部門引導和動員社會組織參與脫貧攻堅工作。在昆明、成都兩地開展了對省級民政部門社會組織參與脫貧攻堅工作的培訓，介紹扶貧有關政策、解讀扶貧文件、交流扶貧工作經驗等，并要求各省民政部門要對本省登記的省級社會組織開展培訓。據不完全統計，很多省份特別是東部地區積極推動社會組織參與脫貧攻堅。如江蘇省民政廳參與了蘇陜的扶貧行動，首批篩選了40多個扶貧項目。北京、天津、河北三地民政部門以張家口、承德、保定三地區的10個深度貧困縣為重點，引導三地社會組織投入扶貧資金超過4億元。浙江、山東、廣東等地民政部門積極引導本省社會組織到對口幫扶的貧困地區開展了形式多樣的扶貧攻堅工作。

六是廣泛宣傳引導，營造扶貧工作氛圍。切實加大對社會組織參與脫貧攻堅工作的宣傳力度，采取多種方式，積極加強與媒體溝通，對社會組織參與脫貧攻堅工作進行廣泛宣傳。積極聯系有關中央媒體，加強與網絡新媒體的溝通，組織新聞記者赴集中連片貧困地區、深度貧困地區，開展關于社會組織參與脫貧攻堅的宣傳報道。加大對社會組織參與脫貧攻堅先進事跡、先進人物宣傳力度。截至目前，共發布各類信息2000余條。