全力做好社會救助兜底保障工作

◎ 吉林省民政廳廳長 喬 恒

“對完全或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業幫扶脫貧的貧困人口實行兜底保障”，是打贏脫貧攻堅戰賦予各級民政部門的重要政治任務。近年來，吉林省民政廳高度重視脫貧攻堅社會救助兜底保障工作，在民政部的正確指導下，緊緊抓住這個“牛鼻子”，研究確立了“兜住收入水平、兜準救助對象、兜實政策待遇、兜牢民生底線”的工作思路和任務目標，取得了顯著成效。

一、兜底保障工作取得了新成績

脫貧攻堅戰打響以來，吉林省各級民政部門切實把脫貧攻堅社會救助兜底保障工作作為一項重要政治任務，放在突出位置，狠抓落實，取得了積極成果。

（一）明確了總體目標。2017年，吉林省民政廳會同省扶貧辦等相關部門出臺了《關于進一步加強農村貧困人口基本生活兜底保障工作的意見》，明確了“四兜”的總體思路和任務目標。即提高救助保障標準，兜住收入水平；規范認定管理工作，兜準救助對象；強化制度統籌實施，兜實保障待遇；健全工作體制機制，兜牢民生底線。各地將“四兜”作為脫貧攻堅社會救助兜底保障工作的基本遵循，持之以恒狠抓落實，取得了較好的成效。

（二）完善了政策體系。省民政廳會同相關部門先后出臺了16個政策文件，明確了社會救助兜底保障工作的總體布局，推進“兩線合一”的進度安排，構建起較為完善的脫貧攻堅兜底保障政策體系。同時，在加強制度銜接、增強部門合力、強化綜合性保障等方面，也出臺了相關文件，為抓好社會救助兜底保障工作提供了政策依據和制度保障。

（三）實現了“兩線合一”。2016年以來，省各地實施《低保支持計劃》，落實低保標準省級確定機制，有序提高農村低保標準。2016年至2018年共下撥省級補助資金41.1億元，加大對15個貧困縣的資金支持力度。各地農村低保標準均不低于國家現行扶貧標準，全省平均保障標準達到年人均3872元，比年人均3600元的國家現行扶貧標準高出272元，高7.6%。

（四）強化了精準兜底措施。2018年，省民政廳印發了《全省脫貧攻堅低保兜底“四個一批”專項行動方案的通知》，瞄準建檔立卡貧困人口，強化精準兜底，確保完全或部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的納入兜底保障范圍。截至2018年6月底，通過“無力脫貧兜底一批”“支出核減納入一批”“脫貧漸退扶助一批”，將12.3萬建檔立卡貧困人口納入低保保障范圍；通過“重點保障改善一批”，提高了5.9萬低保范圍建檔立卡貧困人口的保障水平。

（五）建立了規范管用的監管機制。省民政廳把加強社會救助規范化管理作為重中之重，強力打造“陽光救助”環境。2016年以來，先后開展了全省脫貧攻堅農村低保核查排查、社會救助經辦服務自查自糾、農村低保專項治理3個專項行動，強化了公開公示、政策宣傳和流程規范審核審批等工作措施，加強了農村低保領域腐敗和作風問題的整治工作，推動了農村低保管理的規范健康發展。

二、準確把握兜底保障工作的重要任務

今后一個時期，吉林省將以構建綜合性保障政策體系為著眼點，以老幼病殘等特定群體的兜底保障為著力點，全力完成好兜底保障任務。

（一）進一步強化社會救助兜底保障。首先，加強數據比對工作。各級民政部門及時與扶貧部門溝通，掌握建檔立卡貧困人口的總數及納入低保數，包括非低保未脫貧建檔立卡貧困戶的家庭經濟狀況。其次，開展“四個一批”專項行動。確保未脫貧建檔立卡戶應保盡保，對建檔立卡貧困人口的變化情況進行動態管理，做好縣、鄉、村的臺賬統計工作。再次，改進特困人員救助供養工作。要做好特困人員排查、認定和保障工作，完善特困供養經費支付制度，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養率。最后，加大臨時救助力度。要落實“分級審批”制度，積極開展“先行救助”，全面建立鄉級備用金制度。對于重大生活困難，可采取“一事一議”的方式，適當提高救助額度。

（二）不斷完善社會福利政策。繼續完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，著力改善殘疾人生活狀況。探索貧困殘疾人社會化照料政策，有條件的地方通過政府補貼、購買服務、設立公益崗位、集中托養等方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照料等服務。拓展農村供養機構服務輻射范圍，鼓勵有條件的機構在滿足特困人員集中供養需求的前提下，逐步為農村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭老年人、殘疾人等，提供低償或無償的集中托養服務。

（三）扎實做好留守兒童、留守老年人關愛保護工作。各地要配合實施“十三五”社會服務兜底工程，加強農村養老服務設施建設，支持農村幸福院建設，推進農村互助養老服務發展，提升農村社區居家養老服務水平。要切實加強農村留守老年人關愛服務，建立農村留守老年人定期探訪制度。加強農村留守兒童動態管理，定期走訪了解其家庭和生活情況，強化家庭監護主體責任意識，切實落實農村留守兒童監護責任。

（四）積極鼓勵引導社會力量參與脫貧攻堅。首先，引導社會組織參與脫貧攻堅。培育和支持行業協會商會參與產業扶貧，鼓勵基金會參與教育扶貧、養老助老扶貧，支持民辦非企業單位參與健康扶貧。其次，鼓勵專業社工和志愿者參與脫貧攻堅。推動社工服務機構為貧困人口提供心理疏導、生活幫扶、能力提升、權益保障等專業服務，為貧困婦女、青年提供技能培訓、能力提升、就業援助等服務，開展老年人、殘疾人、留守兒童等關愛保障工作。再次，發揮慈善力量的脫貧攻堅幫扶作用。發動愛心企業、愛心個人為貧困縣脫貧項目建設提供資金支持，大力開展慈善醫療救助活動，繼續開展針對貧困對象家庭的“圓夢大學”等助學活動。

三、確保兜底保障各項措施落到實處

打贏脫貧攻堅戰三年行動已經展開，社會救助兜底保障的任務目標已經明確，要取得決定性勝利，關鍵在于抓好落實。

（一）進一步提高政治站位，著力補短板強弱項。各地要堅持問題導向，對制度政策安排、體制機制建設、工作要求落實等方面問題，認真整改，切實打通政策落地“最后一公里”。要堅持目標導向，對標三年行動有關要求，突出重點，聚集難點，增強全面兜底能力。要堅持效果導向，聚焦未脫貧貧困人口和深度貧困群體，提高兜底保障水平，增強群眾的獲得感。

（二）加強統籌協調，著力形成工作一盤棋。首先，要加強全省上下的統籌協調。對省民政廳作出的工作安排，各地不能我行我素，感到能做的、愿意做的，就做一些；不愿意做的、不好做的，就放在一邊。其次，要加強各個領域的統籌協調。社會救助兜底保障工作是脫貧攻堅的重要組成部分，但不能忽視其他領域的工作，在農村養老服務、基層組織建設、未成年人的關愛保護、鼓勵社會組織參與等方面也要有大作為。再次，要加強工作目標的統籌協調。社會救助兜底保障工作既要服務于打贏脫貧攻堅戰的總體布局，也要著眼于后脫貧時代，立足于完善社會救助體系的整體發展。

（三）積極推進改革，著力構建綜合性保障政策體系。全省各級民政部門要統籌思考社會救助兜底保障工作與“鄉村振興”“弱有所扶”“綜合性保障”之間的內在聯系，統籌社會救助、社會福利、慈善事業等制度安排，統籌老年人、殘疾人、孤兒、困境兒童、低保對象、特困人員等不同群體的救助服務需求，構建綜合性保障政策體系，讓困難群眾與全國人民共同邁入小康社會。

（四）深入推進作風建設，著力打造人民滿意的民政隊伍。中央將2018年作為脫貧攻堅作風建設年。全省各級民政部門要以破“五弊”為要義，著力解決“不想為不想擔”“不愿為不愿擔”“不敢為不敢擔”“不會為不會擔”的問題。以有效防止和杜絕“人情保”“關系保”“錯保”“漏保”為目標，持續開展農村低保專項治理活動，嚴肅整治農村低保領域腐敗和作風問題。以強化政策落實落地、破解發展障礙困難、提升能力水平為重點，促進兜底保障工作陽光、廉潔、高效，不斷提高人民群眾的滿意度和獲得感。