從經(jīng)驗(yàn)建設(shè)到科學(xué)建設(shè)：人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)模式的飛躍

侯懷霞（上海政法學(xué)院法律學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)作為提升基層社會(huì)治理水平的重要舉措之一，對(duì)促進(jìn)人民調(diào)解持續(xù)發(fā)展、進(jìn)一步發(fā)揮其在預(yù)防和化解糾紛中“第一道防線”作用，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

然而“好事盡從難處得”，實(shí)踐表明，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)絕非易事，需多元合力、多措并舉。經(jīng)由中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)，“六部委”聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）可謂恰逢其時(shí)，意義深遠(yuǎn)。具體而言：

（一）建立完善了領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制。黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門(mén)具體指導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、社會(huì)各方共同參與的領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)制是加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的組織保證。《意見(jiàn)》要求政法委應(yīng)將人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)列入綜治工作（平安建設(shè)）考核評(píng)價(jià)體系；司法行政部門(mén)應(yīng)探索完善分類(lèi)指導(dǎo)體系，在已有專職人民調(diào)解員、兼職人民調(diào)解員分類(lèi)基礎(chǔ)上建立更加科學(xué)、精細(xì)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理模式；法院、人力資源社會(huì)保障部門(mén)、民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等相關(guān)部門(mén)明確職責(zé)任務(wù)，積極對(duì)接溝通。尤其是《意見(jiàn)》針對(duì)人民調(diào)解員的職業(yè)屬性、人民調(diào)解委員會(huì)可否設(shè)立黨組織等長(zhǎng)期困擾廣大人民調(diào)解員及相應(yīng)管理指導(dǎo)部門(mén)的相關(guān)問(wèn)題給出了明確答復(fù)。

（二）建立完善了推選聘任機(jī)制。人民調(diào)解員包括人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員。人民調(diào)解法明確規(guī)定了村（居）、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)委員的產(chǎn)生方式及任期。《意見(jiàn)》在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)委員的選任條件和產(chǎn)生方式。《意見(jiàn)》同時(shí)強(qiáng)調(diào)要注重選聘律師、公證員、仲裁員、醫(yī)生等專業(yè)人員和退休法官、檢察官、警察等退休人員擔(dān)任人民調(diào)解員，以提升人民調(diào)解員隊(duì)伍的專業(yè)化，更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的復(fù)雜化形勢(shì)。根據(jù)《意見(jiàn)》精神，各地聘任工作應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際狀況不斷規(guī)范化、專業(yè)化，筆者建議可探索從招聘計(jì)劃制定、招聘信息發(fā)布、人才測(cè)評(píng)等方面提高聘任工作的有效性。

（三）建立完善了業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)是快出人才、多出人才、出好人才的重要途徑。當(dāng)前各地調(diào)解員培訓(xùn)呈現(xiàn)出隨意性、重復(fù)性、片面性等特點(diǎn)，因此一些地方提出“充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容、增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)能力、強(qiáng)化培訓(xùn)重點(diǎn)、規(guī)范培訓(xùn)管理”的要求具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。《意見(jiàn)》在吸納和總結(jié)各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指出了調(diào)解員培訓(xùn)應(yīng)從分析培訓(xùn)需求、設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案、實(shí)施培訓(xùn)、培訓(xùn)評(píng)估等四個(gè)階段全面系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)工作流程。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)應(yīng)拓展和創(chuàng)新培訓(xùn)方法，在鞏固和提升常規(guī)授課培訓(xùn)方法的基礎(chǔ)上，根據(jù)培訓(xùn)時(shí)間、人數(shù)等實(shí)際情況，探索研討交流、案例評(píng)析、實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、旁聽(tīng)庭審、實(shí)訓(xùn)演練等新型培訓(xùn)方法，提升培訓(xùn)效果。同時(shí)，區(qū)分培訓(xùn)對(duì)象，針對(duì)不同類(lèi)型調(diào)解員制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案。《意見(jiàn)》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣（市、區(qū)）為主，加大對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度。根據(jù)《意見(jiàn)》精神，為提升培訓(xùn)效果，筆者建議各地區(qū)可嘗試嚴(yán)格培訓(xùn)考核，督促受訓(xùn)者認(rèn)真接受培訓(xùn)；實(shí)施培訓(xùn)評(píng)估，采用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察等多種方式對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行跟蹤評(píng)估，以全面了解培訓(xùn)后學(xué)員的行為和結(jié)果，進(jìn)而了解培訓(xùn)效果，對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)。

（四）建立完善投入保障機(jī)制。如何給予人民調(diào)解組織充分而有效的保障，不僅關(guān)系到人民調(diào)解的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，還涉及到社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與資源合理配置。人民調(diào)解法明確規(guī)定了縣級(jí)以上地方財(cái)政、人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立部門(mén)等主體需為人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作提供保障，近年來(lái)經(jīng)多方努力，相關(guān)保障得到了進(jìn)一步的落實(shí)。同時(shí)，法律對(duì)人民調(diào)解員的誤工補(bǔ)貼、醫(yī)療、生活救助、犧牲后的撫恤等待遇問(wèn)題也有明確規(guī)定。《意見(jiàn)》指出，人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步落實(shí)以上規(guī)定，同時(shí)具體化了相關(guān)單位職責(zé)。鼓勵(lì)并推行通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)推進(jìn)人民調(diào)解工作，培育人民調(diào)解員協(xié)會(huì)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織積極承接等等。總之，《意見(jiàn)》在探索多種渠道為人民調(diào)解工作提供保障方面又邁進(jìn)了一大步。當(dāng)然，合理的保障離不開(kāi)有效的監(jiān)督，《意見(jiàn)》明確要求相關(guān)部門(mén)在落實(shí)人民調(diào)解員待遇方面要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)使用情況和工作開(kāi)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

習(xí)近平總書(shū)記指出，新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。總體而言，《意見(jiàn)》積極回應(yīng)新時(shí)代要求，標(biāo)志著我國(guó)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)已逐步開(kāi)始了從經(jīng)驗(yàn)建設(shè)到科學(xué)建設(shè)的飛躍。我們有理由相信人民調(diào)解必將進(jìn)一步煥發(fā)生機(jī)與活力，為世界貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”。