做好社會(huì)救助兜底保障應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)導(dǎo)向

◎ 余大銀

全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少。黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。幫助困難群眾擺脫貧困過上小康生活，是民政人義不容辭的責(zé)任。我們應(yīng)嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、獲得感導(dǎo)向，切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作。

一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，充分發(fā)揮社會(huì)救助兜底效應(yīng)。一要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。為消除政策盲區(qū)和死角，不讓一個(gè)貧困群眾在全面小康路上掉隊(duì)，以制度運(yùn)行有效銜接為重點(diǎn)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織縣、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村（居）干部層層開展政策培訓(xùn)，明確專人負(fù)責(zé)全縣幫扶干部社會(huì)救助政策解答，力促政策落實(shí)不走樣，政策落實(shí)充分精準(zhǔn)。二要嚴(yán)格審核程序。充分利用年度復(fù)核普查時(shí)機(jī)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主動(dòng)對(duì)接扶貧辦，對(duì)建檔立卡貧困人口進(jìn)行摸底，主動(dòng)宣傳政策，將建檔立卡貧困人口中符合低保條件、特困供養(yǎng)條件的對(duì)象，及時(shí)按程序納入低保、特困供養(yǎng)。三要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。民政部門定期將審批通過的低保、特困供養(yǎng)花名冊，動(dòng)態(tài)調(diào)整情況與縣扶貧辦共享，由縣扶貧辦根據(jù)民政動(dòng)態(tài)調(diào)整表及時(shí)調(diào)整建檔立卡貧困人口屬性，并對(duì)在冊低保、特困供養(yǎng)人員與建檔立卡貧困人員開展數(shù)據(jù)比對(duì)，比對(duì)結(jié)果實(shí)現(xiàn)共享，確保動(dòng)態(tài)調(diào)整及時(shí)、準(zhǔn)確。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有效提高社會(huì)救助保障能力。一要以家庭收入為切入點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)兜底保障。為提高農(nóng)村低保、五保對(duì)象與建檔立卡貧困戶兩類對(duì)象的重合率，打通雙向進(jìn)入渠道，實(shí)行雙向優(yōu)先納入，對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于低保、特困保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，按規(guī)定程序優(yōu)先納入保障范圍，應(yīng)保盡保；對(duì)符合建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保家庭和農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象，按規(guī)定程序優(yōu)先納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡范圍。二要以解決因病致貧為突破點(diǎn)，落實(shí)醫(yī)療扶貧。針對(duì)因病因殘致貧占比45%的實(shí)際，加大健康扶貧力度。建立“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助+補(bǔ)充保險(xiǎn)+專項(xiàng)救助基金”五位一體的健康扶貧模式，縣政府統(tǒng)籌扶貧資金680萬元開展大病補(bǔ)充保險(xiǎn)。同時(shí)，建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療參保率100%。貧困人口住院治療實(shí)行先診療后付費(fèi)“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。統(tǒng)籌實(shí)施醫(yī)療救助、臨時(shí)救助和慈善救助措施，對(duì)未納入建檔立卡的農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)對(duì)象由民政部門按比例開展醫(yī)療救助。最大限度防止因病致貧因病返貧。三要以支出型救助為結(jié)合點(diǎn)，落實(shí)臨時(shí)救助。深入推進(jìn)“救急難”綜合試點(diǎn)，將建檔立卡貧困戶全部納入臨時(shí)救助范圍，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一門受理”平臺(tái)為建檔立卡貧困戶建立救助“綠色通道”，有效減少了支出型貧困的發(fā)生。針對(duì)常規(guī)對(duì)象實(shí)施常規(guī)救助。按照《遠(yuǎn)安縣臨時(shí)救助實(shí)施辦法（試行）》，區(qū)分支出型貧困和急難型貧困，對(duì)具有本縣戶籍，遭遇突發(fā)事件、重大疾病等情況導(dǎo)致基本生活陷入困境，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予應(yīng)急性、過渡性救助。針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)統(tǒng)籌。縣民政局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦對(duì)接扶貧辦，聯(lián)合各村對(duì)特困供養(yǎng)人員“兩不愁三保障”等情況開展核查，對(duì)“三保障”仍有困難的及時(shí)反饋到扶貧辦，由扶貧辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決；對(duì)建檔立卡深度貧困戶“兩不愁”仍有困難的對(duì)象，通過村級(jí)摸底、縣級(jí)籌資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌落實(shí)的方式解決。

三、堅(jiān)持獲得感導(dǎo)向，不斷優(yōu)化社會(huì)救助服務(wù)水平。一要進(jìn)一步提升福利機(jī)構(gòu)兜底保障能力。2017年，通過實(shí)施“冬暖工程”“平安工程”建設(shè)，不斷完善農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村福利院兜底能力得到提升。二要進(jìn)一步提升低保審批精準(zhǔn)度。將低保審批權(quán)限委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，提高低保審批效率，打通了低保政策兜底脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”，有效杜絕了人情保、關(guān)系保、錯(cuò)保、漏保等亂象，低保審批精準(zhǔn)度進(jìn)一步提升，助推遠(yuǎn)安縣在全省率先實(shí)現(xiàn)政策兜底脫貧。三要進(jìn)一步提升低保特困救助效能。自2017年4月起，遠(yuǎn)安縣農(nóng)村特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到10080元/年，11月起，遠(yuǎn)安縣農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由4800元/人/年提高到5280元/人/年，均遠(yuǎn)高于國家扶貧線。截至2017年12月，農(nóng)村低保補(bǔ)助水平達(dá)到每人每月278元，困難群眾基本生活得到有效保障。