堅持發展“楓橋經驗”不斷推進人民調解服務基層社會治理創新

浙江省諸暨市司法局

作為“楓橋經驗”發源地，多年來，諸暨市司法局始終堅持“楓橋經驗”基本精神不動搖，堅定踐行黨的群眾路線，推動實現人民調解工作多元化、專業化、信息化，不斷推進人民調解服務基層社會治理創新。

堅持共建為基，構建多元主體調解體系，夯實社會治理基礎。一是完善領導和組織網絡。市級層面建立由市委、市政府主要領導掛帥的社會矛盾糾紛大調解體系領導小組和市調解工作指導中心，鎮街層面建立以人民調解委員會為基礎的鎮級聯合調解中心，村級層面建立以社會服務管理站為平臺的人民調解委員會，形成覆蓋全市的調解網絡，實現人民調解“有場地做事，有專人干事，有經費辦事”。二是探索人民調解管理新機制。司法局吸納108名社會名流、賢達人士等參與，成立市調解總會，形成市調解工作指導中心（政府）與市調解總會（社會組織）“一官一民”的管理組合，從宏觀上對全市人民調解工作進行政策指導、案件甄別、指派承辦，實現行政指導管理與行業自律管理的有機結合。三是發展人民調解志愿者隊伍。出臺《關于加強社會化調解體系建設的實施意見》，引導社會力量廣泛參與，招募退休干部、鄉賢、老黨員、老干部、老知識分子、熱心群眾等，建立市鎮村三級人民調解志愿者隊伍，實現依靠社會力量發現矛盾、化解糾紛。

堅持共治為要，培育專業化調解力量，提升社會治理能力。一是組建行業性專業性調委會。建立醫療糾紛、婚姻家庭、交通事故等13類行業性專業性調委會。針對新形勢下矛盾變化特點，在物業管理、建筑裝修、電力運營等新興矛盾糾紛易發領域組建行業調委會，有效提升人民調解專業化水平。二是建立人民調解專家庫。成立由82名退休政法干警、人大代表、政協委員以及相關部門、行業領域的政策專家或業務骨干組成的市級專家庫，參與調處跨部門、跨行業、跨區域的重大疑難復雜糾紛并提供專業指導。整合司法行政資源，引導鼓勵法律服務人員擔任各類人民調解組織的調解員，建立26家訴調對接、警調對接、檢調對接工作室，組建由37名骨干律師、13名優秀基層法律工作者、1名公證員組成的“維穩解難促和諧”法律服務專家團隊，有效提升人民調解法治化水平。三是打造品牌人民調解工作室。針對民間糾紛易發多發的特點，實施品牌人民調解工作室和品牌人民調解員培育計劃，建立品牌人民調解工作室21家，命名品牌人民調解員31名。大力打造團隊品牌調解室，如由35名大媽組成的江新社區江大姐調解室，主調鄰里物業糾紛；由13名心理工作者組成的鳳凰社區心靈調解室，主調婚姻家庭糾紛，有效提升人民調解精細化水平。

堅持共享為果，增強人民群眾法治意識，豐富社會治理內涵。一是依托“微信塔群”，提供實時化咨詢服務，第一時間介入糾紛。建立由上至下、分級管理的微信工作群472個，對一般矛盾糾紛實時答詢，即時調處；對重大疑難復雜問題，24小時內提供法律意見；對容易激化的矛盾糾紛，及時上報，積極引導當事人通過正當合法渠道解決問題，并根據需要提供線下服務，讓群眾隨時隨地享受到公共法律服務。二是依托大數據庫，探索判例型調解模式，第一時間疏導糾紛。在中國法律服務網和諸暨市公共法律服務網開展網上智能咨詢，實時收集并發布各類矛盾糾紛典型調解案例，自動生成法律意見書，方便調解員或案件當事人在線查詢、比對調處，達到以案說法、以案促調的目的。三是依托在線平臺，開展一站式網上調解，第一時間調處糾紛。對家事糾紛、相鄰糾紛、小額債權糾紛、交通事故糾紛、追索勞動報酬等適宜人民調解的糾紛，通過“在線矛盾糾紛多元化解平臺”進行遠程多方調解，調解成功，可在平臺在線簽訂協議；調解不成功，可直接引導雙方當事人進行在線立案訴訟，從而實現網上調解、網上協議、網上司法確認一條龍服務。