加強城市基層黨建引領基層社會治理的幾點思考

◎談小燕 李曉壯

新時代，向基層黨建工作提出新要求。習近平在全國組織工作會議上特別強調，“要樹立大抓基層鮮明導向，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。”十八屆三中全會以來，習近平對基層黨建和基層治理作出多次重要論述，強調“堅持把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，以改革創新精神探索通過加強基層黨的建設引領社會治理的路徑，基層黨建工作全面加強、不斷進步，社會治理有序推進、健康發展?！秉h的十九大報告強調，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘?！鄙鲜鲋匾摂?，指明了基層黨建和基層治理工作已經有了正確的構想和決策，核心任務是要把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘。

面對新時代基層黨建新要求、城市發展新形勢，迫切需要加強新時代城市基層黨組織建設工作創新發展，不斷提升基層黨組織組織力，使之形成戰斗力，凝結凝聚力，充分發揮基層黨組織夯實基層基礎的戰斗堡壘作用，持續拉近與人民群眾距離，走出新時代城市基層黨建工作新路子。

一、當前城市基層黨建工作存在的主要問題

（一）城市基層黨建組織架構有待優化。堅持黨對一切工作的領導，需要把方向、謀大局、定政策，協調各方落到實處，因此完善的組織架構和體系至關重要。從縱向角度看，城市社區基本實現了基層黨組織建到最基層。從橫向角度看，則比較薄弱。一是“塊上”的街道黨工委與“條上”的黨委之間關系還有待進一步理順。二是區域化黨建的形式化。區域化黨建模式試圖將各領域的基層黨組織覆蓋，但由于與駐區單位間沒有隸屬關系，形式上的覆蓋未能起到實質性作用。三是“兩新”組織、新社會階層、各類園區、商務樓宇、商圈市場、流動人口聚集地等體制外黨組織建設仍是短板。四是在社區層面，作為社區治理的主體之一的物業公司黨建工作被忽視。五是群團組織的黨建工作未得到足夠重視。

（二）基層黨員隊伍建設有待提升。一方面，基層黨員隊伍以社區內退休黨員為主，占社區總數的50%左右，老齡化趨勢嚴重，參與社區志愿活動的黨員以65歲以上黨員居多，有的甚至70、80歲，黨員隊伍建設問題亟待重視。另一方面，由于社區老年群體及老黨員的老齡化趨勢明顯，社區黨支部書記、居民黨支部書記中2000年前后入職以及退休返聘的占一定比例，這些書記或即將退休或超期服役，社區黨組織領導班子面臨較為嚴重的斷檔問題。2018年，根據筆者在北京、上海、成都三地社區黨支部的數據調查顯示，近5000份樣本中年齡超過50歲的占將近四成。從工作積極性來看，街道黨工委到社區的黨組織體系的黨員，參與黨組織建設積極性比較高，而機關黨員、社區內在職黨員則比較低。

（三）基層黨組織制度建設有待加強?；鶎咏M織生活制度還需進一步加強，一些街道黨工委、社區黨委對基層黨組織建設的政治功能、領導核心地位的要求還未引起足夠重視，工作重心還未轉移到基層黨組織建設上來，存在嚴重的形式主義。從調研的情況看，個別街道認為將黨旗黨徽掛在墻上就等于黨建。一些街道的制度規范設計尚處于建章立制階段，與落地落實還有一定差距。有些街道制度規范已經有了，但還未真正發揮作用，如在職黨員社區報到制度尚未普遍落實。

（四）基層黨組織服務機制有待完善。體制內基層黨組織服務機制難在“議而不決、決而不行”，這樣有損基層黨組織的領導力，有損基層政府的公信力，有損基層黨員的威信。體制外基層黨組織服務機制難在缺乏資源共享機制。街道、社區往往通過組織文體活動吸納“兩新”組織等領域單位參與基層黨組織建設，但是不一定能達到預期效果。

（五）基層黨組織廉政建設有待重視。黨的十八大以來，通過“八項”規定等反腐制度設計，在一定程度上遏制了腐敗行為 ，但導致為官不作為現象。巡視與財務審計的力度不斷加大，基層黨組織建設經費以及其他服務群眾經費存在“花錢難”問題，有些基層干部畏難情緒嚴重，怕花錢甚至不花錢。個別社區，尤其是城鄉結合部社區，掌握著集體經濟，尋租空間仍較大，對于社區共有收益缺乏監管，如物業管理公司缺乏有效地監管和黨的領導。

二、創新發展城市基層黨建工作的建議

（一）優化基層黨組織架構，促進社區治理精細化。基層黨組織是黨執政大廈的地基，需要構建以城市街道黨工委為核心、基層社區居委會黨委為基礎、社區內居民黨小組等各類黨組織為網絡、駐區單位以及“兩新”組織為補充的區域化大黨建新格局。依托體制內資源，深入推進城市街道黨工委—社區居委會黨委—社區居民黨小組，向社區樓院（居民黨小組包樓院）、樓門（黨員骨干包樓門）以及自治單元縱向延伸，將基層黨組織建設的觸角延伸到最基層，形成基層黨組織體系與社區自治組織體系（社區—樓院—樓門）相互匹配的基層黨組織黨建格局，通過好的基層組織架構促進社區治理精細化。依托體制內黨建資源，補強體制外“兩新”組織黨建短板，推進街道轄區工商、稅務以及社會組織業務主管機構強化“兩新”組織等黨建工作，推進工青婦聯等“樞紐型”群團組織以及行業協會將基層黨組織建設嵌入“兩新”組織，加快制定街道黨工委、社區黨委問需“兩新”組織需求清單制度，通過提供服務與“兩新”形成黨建工作相互融合，助推“兩新”組織健康發展。

事實上，近年來地方在實踐探索中也積累了寶貴的經驗。如北京市朝陽區麥子店街道，將樓院黨組織建設與樓院自治緊密結合，通過樓院黨支部引領，樓院黨支部支委及黨員模范帶動，密切聯系居民群眾，凝聚黨員和樓院居民群眾思想共識，推進樓院共治。同時，持續加強街道黨工委、社區黨委對樓院黨支部指導、扶持力度，提升樓院黨支部組織力；持續加強社區居委會、街道辦事處、區委辦局對樓院支持，增強樓院治理議題執行力；持續引導社會力量參與樓院治理難題破解，增強樓院自治組織與社會組織之間協同力；持續動員、組織、培訓樓院黨支部骨干、居民帶頭人，提高其樓院治理參與力。麥子店街道著重加強陣地建設，樓院黨支部活動的黨建陣地全覆蓋、樓院居民議事協商的議事廳全覆蓋，形成了樓院黨組織活動、解決矛盾問題議事協商、居民交流情感鄰里互助三融合陣地。

（二）選強配優基層黨員人才，激發基層黨組織新活力。貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵，重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作。加強城市社區居委會黨組織建設，制定城市社區黨組織和黨員隊伍發展規劃，選強配優基層黨組織領導班子，發揮城市社區黨組織領導核心作用。做好基層黨組織領導接班人培養計劃，培養有數量、有質量的優秀年輕干部隊伍，鼓勵優秀的年輕干部加強學習、積累經驗、增長才干。深入挖掘城市社區內退休黨員資源，制定城市社區內退休黨員資源開發行動計劃，實施“帶頭人”和“居民骨干”工程，制定相關待遇保障機制，進一步發揮城市社區內退休黨員在基層黨組織建設中的基礎性作用。制定和貫徹落實在職黨員社區報到制度，形成單位與城市社區雙向督導落實、雙向考核評價，培養在職黨員社區認同，激發參與社區治理熱情，發揮在職黨員個人專業性優勢，增強基層黨組織活動新動能。如北京海淀清河街道，鼓勵在職黨員參與社區協商議事，參選居委會議事委員。同時，通過在職黨員，利用專業知識，落實社區規劃，幫助社區提升環境。進一步梳理非公領域黨組織、黨員摸底情況，夠條件的協助組建黨支部，不夠條件的協助組建聯合黨支部，不斷創新服務載體，努力開發非公領域黨組織、黨員資源，形成“企業回報社區、黨員服務社區”的良好氛圍，增強基層黨組織活動新活力。加強基層黨組織、黨員隊伍分類指導，賦權增能，提高基層黨組織、黨員參與城市社區治理的能力。如北京學院路街道，探索“街道鳴笛、家家出力”，通過區域化大黨建，與周邊高校和企業鏈接資源，舉辦城市設計節，探索社區微更新。

（三）加強領導體制建設，構建“黨建+”常態化機制。構建區域化（屬地化）黨的基層組織領導體制，提升組織力。在加強區域化黨建的同時，要更加凸顯屬地化特征，以城市街道黨工委為軸心，賦予相應職權，理順條塊分割關系，抓起群團組織，補強駐區單位和“兩新”組織等非公領域黨建，使其組織和黨員在街道黨工委領導下，形成制度性組織協同工作機制和屬地化大黨建新形態，建立同頻共振的“大工委”新局面。打造城市基層黨組織升級版，構建“黨建+”新模式。通過“黨建+”，構建以黨建為引領，統籌推進各項業務工作的新機制，統籌推進“自治、法治、德治、共治”的新思路，促進機關黨員領導、機關支部進社區行動；通過“黨建+”與“網格+”相互融合，推進黨建網格化管理；通過實施“黨建+”行動計劃和折子工程，著力推進黨的建設和居民關心的生活服務問題。北京市近年在“黨建+”進行了有益的探索，通過“街道吹哨、部門報道”進行街道體制機制改革，發揮街道主導作用，整合資源和力量，形成齊抓共管的新格局，積極探索黨建引領基層治理創新的新路子。

（四）提升基層組織戰斗力，服務好“最后一公里”。在基層黨建的引領下，如何抓住市民群眾最關心最直接最現實的利益問題，如何及時了解他們的操心事、煩心事、揪心事，盡心盡力為群眾辦實事、辦好事、辦好身邊的事，需要基層黨組織具備戰斗力和組織力。要確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務。需要增強城市街道社區對基層有關人事安排，突出城市街道社區基層黨組織的領導核心地位。建立城市街道社區基層黨組織政治整合、資金整合等資源整合機制，促進基層黨組織集中發力，樹立黨組織形象威信。進一步探索城市街道社區基層黨組織服務群眾的服務方式、服務載體、服務內容，以豐富基層黨組織服務供給體系。研究制定《非公領域黨建規范性文件》，開發能夠吸引、激活“兩新”組織等非公領域黨組織和黨員認同的“激勵與約束性”交互機制，使體制內外基層黨組織服務良性互動，畫好城市基層黨組織的“同心圓”。物業管理公司是基層治理的重要主體，是大多數城市社區最接近老百姓日常生活的基層組織，物業服務好不好直接影響到老百姓生活美不美的感受。要著力加強城市社區物業公司黨組織建設，引領城市社區物業公司成為群眾的服務隊，推進物業黨員政治引領和聯系服務群眾走到社區居民群眾身邊。

（五）進一步加強基層黨風廉政建設，全面從嚴治黨?；鶎狱h建要突出抓政治紀律和政治規矩，堅持紀律面前一律平等，全面從嚴治黨。以《中國共產黨黨章》為綱，以《中國共產黨紀律處分條例》為準繩，依據相關法律法規強有力地規范各級黨組織、黨員同志健康發展和成長，廉潔自律，不斷凈化和塑造良好政治生態。以健全覆蓋全體社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡為基礎，以信用信息合規應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，形成約束性機制的源頭治理。實踐中，城市基層治理以及基層黨組織建設的對象實質是原子化的個人，源頭治理、系統治理的有效途徑是對原子化的個人進行懲戒與獎勵，抓早抓小、防微杜漸，讓基層黨員、干部知敬畏、存戒心、守底線，以達到約束個人、促進有效社會治理的目的。

城市基層黨建是以街道社區黨組織為核心，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的系統建設和整體建設。城市發展到新階段，社會結構發生重大變化，街道社區作為城市治理基本單元的基礎性地位日益明顯，只有全面加強和改進城市基層黨建工作，加快推進基層社會治理體系和治理能力現代化，夯實黨在城市的執政基礎，城市基層黨建才能應對新情況新變化新要求。只有不斷加強新時代城市基層黨組織建設工作創新發展，優化基層黨組織架構，選強配優基層黨員人才，激發基層黨組織新活力，加強領導體制建設，提升基層組織戰斗能力和服務能力，加強基層黨風廉政建設，發揮基層黨組織夯實基層基礎的戰斗堡壘作用，才能找到新時代城市基層黨建工作的新方法，引領基層社會治理的新路徑，探索抓落實“最后一公里”新做法。