廣西田林：低保審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革取得明顯實(shí)效

◎楊秀碧

田林是廣西行政區(qū)域面積第一大縣，占地5577平方公里，下轄5個(gè)鎮(zhèn)9個(gè)鄉(xiāng)，全縣人口25．38萬(wàn)人，地廣人稀。針對(duì)田林縣民政局審批認(rèn)定低保對(duì)象精準(zhǔn)度不夠高、存在漏保錯(cuò)保風(fēng)險(xiǎn)，2011年，按照自治區(qū)民政廳和百色市民政局的統(tǒng)一部署安排，田林縣開(kāi)始探索低保審批權(quán)下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改革，也是全區(qū)最早探索開(kāi)展低保審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣。幾年來(lái)，通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理監(jiān)督，低保審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革取得了明顯成效，保障和改善民生水平不斷提高。

一、主要做法

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化三個(gè)到位，確保“放得下”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。積極爭(zhēng)取黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，把低保救助審批權(quán)限下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改革列為黨委政府年度重要議事議程，并及時(shí)成立由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的低保審批權(quán)限下放改革領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門(mén)牽頭總抓，財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和法制等相關(guān)部門(mén)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府密切配合的良好工作格局，為審批權(quán)下放提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是工作方案到位。田林縣政府于2011年7月制定出臺(tái)《關(guān)于授權(quán)（委托）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行使部分行政審批和行政執(zhí)法工作方案》，2017年8月10日出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)田林縣開(kāi)展最低生活保障審批權(quán)限下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》，由縣政府采取授權(quán)形式將低保審批權(quán)下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)低保救助審批，為低保審批權(quán)限下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供政策依據(jù)。三是主體責(zé)任落實(shí)到位。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是低保受理審核審批的主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府法人是低保審批的第一責(zé)任人，壓實(shí)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核審批低保的主體責(zé)任。

（二）加強(qiáng)保障措施，做到“三個(gè)落實(shí)”，確保“接得住”。一是規(guī)范工作制度，按規(guī)章辦事。指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定承接低保審批權(quán)實(shí)施方案和措施，細(xì)化落實(shí)低保工作制度和操作規(guī)范，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展低保工作有章可循。二是落實(shí)工作人員，配強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍。低保審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把低保工作變成中心工作，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門(mén)的力量，從過(guò)去僅僅依靠一兩個(gè)民政助理員開(kāi)展單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面成為全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全員參與低保工作的良好局面。同時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在整合干部職工力量的基礎(chǔ)上，通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑、公開(kāi)招聘等方式，配備了3名以上既懂業(yè)務(wù)、又熟悉計(jì)算機(jī)操作的民政助理員，加強(qiáng)了經(jīng)辦能力。三是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，做到有錢(qián)辦事。每年落實(shí)民政工作經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，原則上每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年民政工作經(jīng)費(fèi)不低于2萬(wàn)元。同時(shí)，不斷更新完善辦事設(shè)備，讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦窗口有設(shè)備、有能力開(kāi)展網(wǎng)上審批。四是加大培訓(xùn)和政策指導(dǎo)力度。采取定期或不定期由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作，和抽調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作人員到縣民政局跟班學(xué)習(xí)等方式開(kāi)展動(dòng)態(tài)培訓(xùn)。同時(shí)，組織業(yè)務(wù)人員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部以及村“兩委”民政協(xié)管員集中開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年集中大規(guī)模培訓(xùn)不低于兩次，加速適應(yīng)權(quán)限下放后工作需要。

（三）加強(qiáng)規(guī)范管理，落實(shí)監(jiān)管機(jī)制，確保“管得好”。制定《田林縣最低生活保障審批權(quán)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管細(xì)則》，著力構(gòu)建政務(wù)公開(kāi)、信息共享、隨機(jī)抽查、聯(lián)合懲戒的事中事后監(jiān)管機(jī)制。一是切實(shí)抓好事中監(jiān)管。通過(guò)開(kāi)展材料審查，對(duì)低保申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，確保材料齊全。通過(guò)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行流程監(jiān)管，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)受理、調(diào)查、審核、審批等階段應(yīng)履行的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，進(jìn)行全程監(jiān)管，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行流程。通過(guò)分類(lèi)監(jiān)管，根據(jù)低保家庭人口結(jié)構(gòu)和收入來(lái)源變化情況，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）A、B、C三類(lèi)對(duì)象進(jìn)行不定期抽查核驗(yàn)，確保精準(zhǔn)施保。二是切實(shí)抓好事后監(jiān)管。會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察委員等部門(mén)聯(lián)合行文制定督查工作方案，定期、不定期按相應(yīng)比例對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行抽查，對(duì)檢查中不達(dá)標(biāo)、材料不齊的，由存在問(wèn)題鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行整改完善。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，公開(kāi)低保咨詢(xún)電話(huà)，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。三是落實(shí)責(zé)任追溯。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從事低保工作的人員有不按規(guī)定辦事、違規(guī)操作低保審核、審批程序的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者紀(jì)檢監(jiān)察委員會(huì)給予行政處分或者解聘；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)追究法律責(zé)任。

二、主要成效

（一）低保審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)精準(zhǔn)”。一是精準(zhǔn)銜接。強(qiáng)化農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度銜接，務(wù)求“政策銜接精準(zhǔn)、程序銜接精準(zhǔn)、機(jī)制銜接精準(zhǔn)”。二是精準(zhǔn)發(fā)放。規(guī)范救助資金發(fā)放，讓“最后一公里”陽(yáng)光透明，務(wù)求“發(fā)放對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)、發(fā)放時(shí)間和方式精準(zhǔn)、資金監(jiān)管精準(zhǔn)”。三是精準(zhǔn)服務(wù)。加強(qiáng)窗口規(guī)范建設(shè)，讓群眾滿(mǎn)意度切實(shí)提升，務(wù)求“服務(wù)機(jī)制精準(zhǔn)、信訪(fǎng)調(diào)處精準(zhǔn)、政策宣傳精準(zhǔn)”。四是精準(zhǔn)管理。嚴(yán)格信息統(tǒng)計(jì)管理，讓基礎(chǔ)工作精益求精，務(wù)求“系統(tǒng)信息錄入精準(zhǔn)，各類(lèi)報(bào)表精準(zhǔn)，檔案管理精準(zhǔn)”。通過(guò)“四精準(zhǔn)”做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)納盡納，該退則退”，杜絕“關(guān)系保、人情保”，優(yōu)親厚友等錯(cuò)誤現(xiàn)象發(fā)生。目前，農(nóng)村低保8244戶(hù)28824人，其中，建檔拉卡貧困人口4912戶(hù)17746人，農(nóng)村低保覆蓋率達(dá)14%，納入農(nóng)村低保范圍的建檔立卡貧困對(duì)象占全縣農(nóng)村低保對(duì)象總數(shù)的比率（重合率）為61．57%。

（二）低保審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)破解了五個(gè)難題。一是破解基層低保經(jīng)辦工作能力不足問(wèn)題。低保審批權(quán)限下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府后，從根本上有效解決了長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)低保工作能力不足的難題；同時(shí)，破解縣級(jí)民政部門(mén)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的尷尬局面，解決了縣級(jí)民政部門(mén)人力少、離低保申請(qǐng)對(duì)象住地遙遠(yuǎn)，不了解申請(qǐng)對(duì)象實(shí)際的家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況而審批不精準(zhǔn)的現(xiàn)象。二是破解民政部門(mén)監(jiān)管難題。審批權(quán)下放前，村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣三級(jí)都審核審批，表面看似合理，但實(shí)際效率低；審批權(quán)下放后，縣一級(jí)能有效加強(qiáng)宏觀(guān)管理和備案監(jiān)督，定期或不定期抽查審批服務(wù)情況，隨時(shí)調(diào)整糾正偏差。審批權(quán)下放前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以審核管理為主，由縣民政局審批，服務(wù)和監(jiān)督能力較弱；審批權(quán)下放后，村級(jí)發(fā)揮村（居）民自治組織優(yōu)勢(shì)，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好備案監(jiān)督和動(dòng)態(tài)審核管理，實(shí)現(xiàn)行政職能重心下移，降低了漏保錯(cuò)保發(fā)生率。三是破解審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)難題。低保審批權(quán)下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后，優(yōu)化整合了受理、審核、審批各個(gè)程序步驟，審批辦結(jié)時(shí)限由原來(lái)的至少60天減到25個(gè)工作日，提高了工作時(shí)效。四是破解精準(zhǔn)識(shí)別困難對(duì)象難題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受理低保申請(qǐng)時(shí)同時(shí)進(jìn)行核對(duì)，縣級(jí)民政部門(mén)建立核對(duì)工作受理反饋機(jī)制，及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受理反映核查有異議數(shù)據(jù)問(wèn)題，暢通核對(duì)受理反饋渠道；同時(shí)，縣民政局強(qiáng)化與縣住建、農(nóng)商行、工商、車(chē)管所等部門(mén)形成合縱，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的住房情況、經(jīng)濟(jì)情況、工商登記信息、車(chē)輛登記信息等發(fā)起精準(zhǔn)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)隨時(shí)調(diào)整糾正，從入口關(guān)杜絕了人情保、關(guān)系保、錯(cuò)保、騙保等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。五是破解縣、鄉(xiāng)兩級(jí)權(quán)責(zé)不一難題。審批權(quán)限下放前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依賴(lài)縣級(jí)民政部門(mén)，存在責(zé)任心不強(qiáng)、甚至走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象；縣級(jí)民政部門(mén)盲目依賴(lài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），造成審批不精準(zhǔn)的現(xiàn)象。審批權(quán)限下放后，真正落實(shí)了“誰(shuí)受理、誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)審核、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”機(jī)制，縣級(jí)民政部門(mén)也從原來(lái)繁瑣的審批中解脫出來(lái)，重心落在監(jiān)管上，確保了對(duì)象精準(zhǔn)和資金管理使用安全。

（三）低保審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得了三個(gè)明顯實(shí)效。一是低保工作更加便民快捷。進(jìn)一步規(guī)范申請(qǐng)審核審批表格，將低保無(wú)紙化網(wǎng)上審批中的申請(qǐng)表、審批表合二為一，縮短了受理工作日。二是低保對(duì)象認(rèn)定更加精準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接面對(duì)困難群眾，最了解基層群眾生活狀況，對(duì)誰(shuí)施保、如何施保也最有發(fā)言權(quán)，及時(shí)糾正農(nóng)村低保分類(lèi)施保不精準(zhǔn)問(wèn)題，低保制度與脫貧攻堅(jiān)銜接更加到位。截至2017年12月底，全縣屬于低保政策兜底的建檔立卡低保貧困戶(hù)A類(lèi)對(duì)象由年初的2976戶(hù)10109人調(diào)整為2413戶(hù)8290人，B類(lèi)對(duì)象由年初的8155戶(hù)36297人調(diào)整為 5574戶(hù)21693人，C類(lèi)對(duì)象由年初的 981戶(hù)3466人調(diào)整為3464戶(hù)14102人，及時(shí)新增符合條件建檔立卡貧困戶(hù)納入低保 302戶(hù)880人，清退不再符合條件脫貧低保戶(hù)661戶(hù) 5737人。三是群眾滿(mǎn)意度不斷提高。市、縣績(jī)效部門(mén)抽樣調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)低保對(duì)象對(duì)政府落實(shí)城鄉(xiāng)低保政策情況社會(huì)評(píng)價(jià)滿(mǎn)意度達(dá)到98%以上。