旅游景區法治文化建設探析
——以山東省濰坊市楊家埠旅游景區為視角

劉 晶 藍洪順（山東省濰坊市普法辦公室）

近年來，隨著旅游業的不斷發展，景區作為城市形象的名片和對外宣傳的窗口，在提升城市法治文明程度、提升全民普法效果方面顯現出越來越重要的地位和作用。黨的十九大報告提出，“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化”。旅游景區作為一種集游覽、娛樂、健身、求知等于一體的場所，若能充分發揮其在法治文化建設中的優勢，就能使旅游文化和法治文化交相輝映，從而取得雙贏的效果。為實現這個目的，山東省濰坊市多次進行實地調研，并以歷史悠久、特色突出的濰坊楊家埠民俗文化景區為試點，探索出了“12345+148”旅游景區法治文化建設模式。本文將對楊家埠“12345+148”法治文化建設模式進行簡要探析，力求在旅游景區法治文化建設方面提供一些有益的借鑒。

一、楊家埠景區基本情況

楊家埠旅游景區位于山東省濰坊市寒亭區城區南側，面積10.62平方千米。楊家埠的年畫歷史悠久，馳名中外；風箏古樸美觀，自成一派；楊家埠大觀園內的各類藝術館、博物館、藝術研究所、文化長廊、手工作坊以及三星湖、度朔山、嫦娥奔月臺等景點更是各具特色。長期以來，楊家埠秉持民風民俗為主體、年畫風箏為主導、游客參與為時尚的旅游理念，以其獨特的民風民俗，濃郁的鄉土氣息，每年都吸引數十萬計的國內外賓客來此觀光旅游，成為了濰坊市對外開放和文化交流的重要窗口。

二、楊家埠景區法治文化建設實踐與探討

在楊家埠景區法治文化建設中，濰坊市注重法治文化與地方民俗文化資源相融合，普法教育與旅游產業相銜接，探索出了“12345+148”景區法治文化建設模式。在大力弘揚法治精神，提升民眾法治信仰，營造景區良好法治環境等方面取得了顯著成效。

（一）以景區法治文化建設為主線，建立“12345”體系架構

1.確立一個主題，突出中心。在楊家埠景區法治文化建設中，濰坊市牢牢把握住“法治文化”這個核心主題，以社會主義核心價值觀為引領，在突出“法”這一中心內容的前提下，將德廉孝善、紅色文化等一并融入到景區自然、人文景觀之中，一方面，使法治與道德、優秀傳統文化相互映襯、相得益彰，另一方面，又強化了道德、優秀傳統文化對法治的支撐促進作用。

2.注重兩個結合，法德共進?！胺ā迸c“德”從來就是相輔相成、相互促進、缺一不可的。 “法律是成文的道德，道德是內心的法律”。2017年5月，習近平總書記在中國政法大學考察時說：“中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結合，強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬?！薄胺ā币云錂嗤砸幏渡鐣蓡T的行為，“德”則憑借社會輿論、內心信念、風俗習慣來影響人們的思想，以其說服力和勸導力來提高社會成員的思想認識和道德覺悟，使之自覺遵守社會規范?；诜膳c道德的這種內在聯系，濰坊市著眼于楊家埠景區歷史悠久，文化底蘊濃厚的優勢，在法治文化建設過程中，始終堅持“法安天下，德潤人心”的主題思想，把法律同道德結合起來，既“普法”，又“普德”，讓法治教育和道德教育協同發力，將外在的法律要求轉化為人們內心的道德準則，從而達到人們自覺遵紀守法的目的。濰坊市深入挖掘楊家埠特色文化中蘊含的“平安和諧、懲惡揚善、勇敢正義、胸懷家國”等法治元素以及“祈福迎祥、國泰民安、忠孝節義、守禮重德”等道德元素，嘗試根據不同主題，分門別類制作圖文結合的法治風箏、年畫，創作具有法治內容和道德內涵的詩歌、格言、散文，寓法于德，以德促法。以《禮記·大學》中“修身齊家治國平天下”的精神內涵為基礎，結合黨的十九大會議精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，大膽創新，創作了包括“人之德”“家之德”“國之德”“天下之德”四個部分的“崇德”系列手繪墻。同時，結合社會主義核心價值觀和精神文明建設，在楊家埠景區深入推進“四德工程”，將社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育融入到景區設施、環境建設之中，把“法德講堂”搬進景區，結合地域特點，邀請專家、學者以講座形式開展主題教育，做好法德結合文章，使游客在景區中感受到道德文化和法治文化的雙重浸潤，推動法律與道德的相互促進。

3.打造三大平臺，全面展示。一是打造一條法治文化長廊。以“法治、德育、平安、和諧”為主題，在不改變楊家埠原有人文景觀的前提下，選取人流較為密集的景區參觀路線，沿線布點，通過涵蓋法治文化元素，富有美感的雕塑造型、園林造景、書法篆刻、宣傳展板等藝術視覺手法，將法治文化與楊家埠現有的景點和設施等相融合，建造了一條法治文化長廊，讓游客于休閑中學法，在潛移默化中接受法治文化熏陶，提高法律素養。

二是打造一系列法治文化園林古墻。楊家埠青磚小瓦，流檐翹角，富有古樸韻味的青磚墻向人們展示了早期民居建筑既精巧又壯美的特點，具有極強的吸引力，是景區法治文化一個極好的展示平臺。秉著與景區文化協調統一、深度融合的原則，濰坊市在認真研究、整體規劃的基礎上，把與群眾生產生活密切相關的法律知識以及依法治國、社會主義核心價值觀、禮孝仁義等內容，用古樸的年畫、風箏圖案、民俗形象、傳統的書法雕塑等以既契合楊家埠景區總基調又迎合游客審美的形式繪制在墻體上，以通俗易懂和寓意深刻的圖畫、文字來引導游客學法明德，在觀賞民間藝術的同時享受法治文化的視覺盛宴。

三是打造一個法治文化大戲臺。要讓法治意識更好地滲透到民眾意識當中，最關鍵地是找到一種民眾易于接受的宣傳形式。以“動靜結合”的形式，在靜態的法治長廊、法治文化墻基礎上，充分利用楊家埠大觀園大戲臺這個有力的動態展示平臺，通過聘請專業人員編排法治劇目、廣泛收集法治影視資源等方式，把普法劇、普法電影搬上傳統戲臺，達到了法治動態化、形象化、群眾化、生活化相統一，寓教于樂，一方面實現了民眾在休閑娛樂中學法、尊禮、崇德，另一方面也豐富了楊家埠大戲臺的演出劇目，為老景區增添了與時俱進的新活力，兩方面相輔相成，相互促進，形成了良性循環。

4.法浸四大載體，創新求變。法治文化重在建設、貴在落地，難在普及和深入。要做到用潤物細無聲的方式引導群眾增強厲行法治的積極性和主動性，使其成為法治建設的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者，就必須創新法治建設載體，活化普法宣傳形式。習近平總書記指出：“要通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律?！边@就要求在景區法治文化的載體建設中，將普法與民俗文化相結合，抓創新、出精品。濰坊市圍繞楊家埠“民俗旅游”的特色和其六百年民俗文化底蘊，突出構建了四大新載體。一是以楊家埠傳統年畫、剪紙為載體，或給喜慶祥和的年畫、剪紙配上符合主題的普法標語，或將法治典故、美德故事以年畫、剪紙的形式表現出來，賦予民俗文化更加鮮活的法治生命力，讓游客在欣賞中國傳統文化的同時潛移默化地接受法治熏陶；二是以楊家埠精美風箏為載體，進行設計創新，在傳統風箏上加入法治格言、詩歌、傳統故事等元素，變從前供娛樂、收藏為主要價值的風箏為楊家埠法治文化建設的形象代言，放飛在世界各地；三是以楊家埠歷史悠久的戲劇演出和影視放映為載體，一方面將《竇娥冤》《漢宮秋》《趙氏孤兒》《救風塵》等與法治有關的傳統佳作重新搬上戲臺，另一方面，創作編輯一系列新的普法劇目，設定時間、場次，每天固定時段循環演出，通過這些劇目，將民間糾紛、婚姻家庭、鄰里矛盾等法律案例和知識融入到念白、唱段和表演當中，用通俗易懂、形象直觀的表演，變傳統“說教式”普法為“感官式”普法，使人們通過欣賞藝術活動，受到真、善、美感染，為普法教育贏得了更多的受眾；四是以節日燈會、煙花表演、皮影戲等豐富多彩的民俗活動和歷史遺存為載體，在彩燈、煙花、皮影木偶戲及節日活動舞美編排中加入法治元素，使“民俗型”普法在楊家埠景區全面滲透。

5.突出五部法律，深入宣傳。法治宣傳是法治文化建設的基礎性工作，在楊家埠法治文化建設過程中，濰坊市注重結合景區特點，把握游客心理，有針對性和側重點地開展法治宣傳教育。以《旅游法》《文物保護法》《消費者權益保護法》《非物質文化遺產法》《旅游安全管理辦法》等法律法規作為重點，在楊家埠景區開展專題宣傳，以這些內容制作宣傳展板、編輯印制宣傳手冊和書籍，向游客發放；依托景區內各博物館、藝術館、研究所為平臺，開展楊家埠景區文物法治保護和法治宣傳工作，在文物介紹、景區指示牌等處增加文物保護、安全須知、法律解讀、社會主義核心價值觀等法治元素，使游客在游覽中學習法律知識，引導游客增強旅游安全意識，做遵紀守法的文明游客。

（二）以法治文化為核心，規劃“148”景區布局

1.圍繞法治精神與社會主義核心價值觀，建設一條主題街道。楊家埠的民俗古街，是景區的一大亮點。老字號的畫店星羅棋布，刺繡、剪紙、泥塑、烙畫、麥秸畫、吹糖人、瓷藝等民間工藝作坊穿插羅列，地方小戲、民間雜耍應有盡有，吸引大批游客駐足觀賞。黨的十九大報告指出“社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求”，其與法治文化相輔相成。濰坊市在楊家埠法治文化建設過程中，抓住民俗古街的獨特優勢，認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》精神，在古街兩側，設置了以核心價值觀12個主題詞及其內涵、尊法學法守法用法為主要內容的雕塑景觀，并配以年畫手法繪制的圖版，使景區民俗一條街成為了核心價值觀與法治文化一條街。同時，在景區主觀光路線，鋪設法治腳底浮雕，建設景區法治大道，讓游客在暢游景區、觀賞景致、挑選紀念品的同時，潛移默化地接受社會主義核心價值觀和法治文化的熏陶。

2.弘揚德廉孝善傳統文化，構建四大精品模塊。為強化傳統文化對法治的支撐和促進作用，特別規劃出楊家埠景區現有的四個相鄰區域，構建了“德廉孝善”四大精品模塊。四大模塊將二十四孝、緹縈救父、岳飛報國、三尺巷等包含尊老愛幼、忠孝仁義等思想的法德小故事分門別類，以手繪故事、書法作品等表現形式繪制、雕刻在景區墻體、展示圖版和石刻景觀上，極具觀賞性和感染力，既豐富了景區內涵，又弘揚了優秀傳統文化，使游客從內心深處產生共鳴，實現了法治文化與傳統文化的相互支撐、相向而行。

3.彰顯地方獨特魅力，打造八大特色景點。濰坊市在楊家埠景區法治文化建設中，精挑細選了景區最有代表性的八處，打造了一系列特色景點。充實風箏博物館、年畫博物館內容，增加陳列法治主題風箏、年畫，供游客觀賞；在年畫繪制館、十八女子作坊，設置體驗區，將中國夢、法德載福等作為題材，游客可根據喜好自主選擇并親自繪制法治年畫、扎制法治主題風箏，體驗板刻技藝，了解扎制技巧，增強普法參與性、趣味性；建設皮影館，以皮影戲再現民間傳說、歷史故事，弘揚崇德尚法精神理念；建設書畫院，經常性開辦法治書畫展覽；修建文物典藏館，設置文物保護相關法律法規展板，讓游客在觀賞文物的同時，進一步了解有關文物保護的法律知識；新建紅色收藏館，收集、陳列涉及民族獨立和解放戰爭、革命戰爭、新中國各個歷史時期重大事件的紅色藏品，對前來參觀的游客進行愛國主義教育。為使游客在游覽結束后留下一個更為全面深刻的記憶和印象，景區出口特意建設了一個總結性展館，突出推介楊家埠景區特色法治文化。展館將游覽途中的法治文化要素、本地法治文化發展史、法治建設中的著名人物、歷史故事等以圖文形式制作版面上墻；設置陳列柜，將楊家埠景區法治文化藝術品、成績榮譽等以實物、文獻等形式陳列展示出來；設置瀏覽留言區，展示前來參觀的各級領導和游客瀏覽景區后的法德感悟及對景區法治文化建設的意見建議。這樣一來，游客對游覽過程中受到的法治文化教育就會有一個更加全面的回顧和認識，真正實現讓法治文化根植于心，從而達到更好的教育效果。

為使法治文化建設更多地惠及民眾，景區還建設了集普法宣傳、糾紛調解、法律服務等內容為一體的法律服務工作站，設立律師、法律服務工作者、法律服務志愿者值班制度，為游客及景區工作人員提供便捷、高效的法律服務，也對景區出現的矛盾糾紛及時進行調解，讓游客有了問題不出景區就能得到有效解決，真正實現了陣地前移、工作主動。

三、從楊家埠景區法治文化建設經驗得出的啟示

楊家埠景區法治文化建設以創新的理念、全新的體驗，實現了“景區承載、文化傳承、法德浸潤、全面融合”，給景區法治文化建設提供了一些有益的經驗借鑒。

（一）以旅游景區為承載。在旅游業快速發展的今天，景區作為旅游產業的核心要素和消費活動的終端載體受到越來越多的關注。要發揮其優勢，讓它在社會主義法治建設中起到應有的作用，就應當樹立以旅游景區發展帶動法治文化建設，以法治文化建設促進旅游景區發展的雙向工作思路，依托旅游產業的高速發展勢頭，將旅游產業、旅游景區作為法治文化建設新的載體，以建設景區法治景觀帶、法治設施等方式，把法治元素更多地加入到景區之中，在游覽途中向游客普法，讓游客在旅游過程中尊法學法守法用法，增強法治意識。反過來，法治意識的增強又能進一步維護景區良好的旅游環境，從而達到以景區承載法治，讓法治促進旅游的良性循環。

（二）把握好文化傳承。旅游景區通常都有其獨特的人文歷史、民俗特色和自然環境，在法治文化建設中，不僅要創新思路，充分挖掘這些歷史、文化要素，使他們成為法治文化的新載體；同時，更應當注意保護這些歷史遺存，保護景區本來的特色和面貌，要做好文化的傳承，在不改變不破壞景區原有格局、自然特色、藝術性質的前提下，賦予這些古老、傳統的藝術形式、歷史遺存和自然景觀以新的法治文化生命力，實現法治文化與景區格局、傳統文化的完美結合統一。

（三）實現法治自然浸潤。在景區法治文化建設中，要徹底改變過去“說教式”“灌輸式”普法的舊模式，結合景區實際，在獨特的民俗、特產、自然景觀中融入法治文化要素。例如前文中所提到的風箏、年畫、剪紙、戲劇、影視、刺繡、泥塑等。還可以通過景區具有法治、道德教育意義的歷史傳說、農家樂餐桌上的溫馨提醒、藝術展館中的文物保護法律知識等來營造法治氛圍，普及法律知識。總之，就是要解放思想，充分挖掘景區的可利用元素，將“法”的內容自然融入其中，讓景區每一個角落都滲透著“法”與“德”，使人們在不知不覺中接受“法律”和“道德”的洗禮，實現“法治”的自然浸潤。

法治文化是一個社會的法律制度及其實踐所具有的深沉文化內涵，它的形成是一個長期積淀的過程，并不可能一蹴而就。黨的十八大特別是十八屆四中全會以來，在習近平總書記治國理政新理念、新思想的引領下，我國法治化進程快速推進，群眾法律意識明顯增強，全社會對于法治文化的需求日益提升，已有的法治文化陣地已遠遠不能滿足群眾日益增長的法治文化需求。“七五”普法規劃明確提出，要“創新普法載體陣地，推進社會主義法治文化建設，推動法治文化與地方文化融合發展”。黨的十九大報告進一步強調要“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化”。從楊家埠法治文化建設探索可以看出，旅游景區法治文化建設是十分必要也是完全可行的。應當充分發揮其流動性大、受眾面廣、娛樂性高等優勢，堅持長期規劃、全方位把控、多層面滲透、既因地制宜又與時俱進，既創新求變又保護歷史，有效將法治文化、普法宣傳融入景區建設，進一步擴大法治教育受眾群體，增強普法宣傳覆蓋面和滲透性，從而實現“法律六進”向“七進、八進”的新突破，真正達到以法治文化熏陶人、以法治信仰引導人的最終目標。