為留守兒童織密織牢織緊關愛保護網

◎云南省民政廳

黨的十九大報告指出，“幼有所育”“弱有所扶”，要求“健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系”。這既是新時代對民政工作的新要求，更是做好兒童工作的根本遵循。近年來，云南省在各級民政部門的扎實推進下，全省農村留守兒童關愛保護工作成效明顯。

織密服務保障網，做到兒童生活兜底。一是進一步加快兒童福利體系建設。在爭取各級資金建設兒童福利機構、未成年人救助保護中心的基礎上，全省加快構建縣、鄉、村三級兒童福利體系，發展壯大建立兒童福利服務隊伍，確保兒童服務機構正常運轉，及時發現并幫助兒童解決養育監督、戶籍登記、防止虐待、醫療救助、教育救助等問題。二是進一步強化兒童基本生活保障。云南省全面落實城鄉最低生活保障、孤兒保障、臨時救助、醫療救助等社會保障制度，對孤兒、艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養兒童，嚴格按照標準發放基本生活費，堅決保證生活質量。首先是對法定撫養人有撫養能力，但家庭經濟仍然困難的未成年人，符合條件的全部納入城鄉低保范圍。其次是重點保障孤兒、事實無人撫養兒童、感染艾滋病兒童的基本生活，所需經費由中央、省、州市縣分級承擔。再次是將無勞動能力、無生活來源、法定撫養人無撫養能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養范圍。

織牢安全防護網，做到兒童監護兜底。2016年，云南省政府出臺農村留守兒童關愛保護實施意見，提出完善困境兒童和農村留守兒童關愛保護體系，建立健全救助保護機制，從源頭上逐步減少兒童留守現象。同時，成立了由省政府分管領導任總召集人，民政牽頭，教育、財政等27家成員單位組成的云南省農村留守兒童關愛保護工作聯席會議制度。2016年4月至7月，省民政廳、公安廳、教育廳聯合開展了農村留守兒童首次摸底排查。縣鄉兩級政府、村(居)委會和學校深入排查，建立農村留守兒童信息臺賬，及時更新數據，全面掌握留守兒童基本情況，做到情況清、底數明。同時，深入開展了農村留守兒童“合力監護、相伴成長”專項活動。重點在落實家庭監護責任、強制報告責任、臨時監護責任、控輟保學責任、戶口登記責任等方面持續推進、久久為功，已經做到對前期發現的無人監護留守兒童基本簽訂監護協議，明確監護人和監護對象；99%的農村留守兒童登記落戶；99%的農村留守兒童返校就學。2017年10月，全省農村留守兒童數據已全部錄入國家信息系統，按季度更新，實行動態化管理。

織緊健康成長網，做到兒童回歸家庭。一是有序推進兒童收養工作。云南省嚴格按照《中國公民收養子女登記辦法》、《外國人在中華人民共和國收養子女登記辦法》開展國內收養和涉外送養工作，較好地促進孤兒、育嬰回歸家庭、融入社會。在此基礎上，健全規范了國內收養由縣級民政局辦理，涉港澳臺收養由州市民政局辦理，涉外收養由省收養中心辦理的工作辦法和程序，確保收養工作的科學性、制度化。二是有力推動康復“明天計劃”落實。康復明天計劃是由中央和地方政府共同籌集福利彩票公益金，為殘疾孤兒實施手術康復工作。2004年，全省先后建立了2個康復訓練基地，養育兒童的運動功能、認知功能和語言能力等有了明顯提高，生活質量得到較大改善。從2017年7月開始，結合全省工作實際制定印發了《云南省“明天計劃”拓展工作實施方案》，將福利機構內兒童體檢、康復醫療等納入“明天計劃”資助范圍，將社會散居殘疾孤兒納入“明天計劃”對象范圍，為拓展資助孤殘兒童幸福生活提供制度支持。三是積極推廣孤兒“助學工程”。助學工程是幫助孤兒提高能力素質的暖心工程，是孤兒回歸社會、造福社會的惠民工程。根據民政部統一安排，從2009年開始，云南省啟動孤兒助學工程，凡是具備高中文化程度（包括普通高中、中專、職高、技校）、能夠隨班就讀和生活自理的孤兒，均可報考北京社會管理職業學院、長沙民政職業技術學院和重慶城市管理職業學院，在校期間免收學費、食宿費、書本費等。