警學視角下“警官兼任村官”制度探析

高茂春

(武警學院 邊防系，河北 廊坊 065000)

“警官兼任村官”制度是最早由公安邊防部隊為適應公安邊防轄區(qū)特定治安形勢而創(chuàng)建的一項制度，隨著其工作效果的不斷顯現，多次受到公安部和地方各級領導的肯定，并在一些內陸地區(qū)逐漸進行了嘗試和推廣①如湖北荊門市、黃石市、山東日照、章丘、遼寧鐵嶺、吉林通化、江蘇常州、新疆葉城等地公安機關均陸續(xù)推廣實施了這一制度。。但是，在制度實施過程中，受到一些學者甚至公安實踐部門民警的質疑，認為其與公安機關的法定職責不相符，屬于非警務活動，甚至認為是“種了別人的田，荒了自己的地”。本文從警學角度對此進行探討，以期對實踐工作的開展提供一定借鑒。

一、“警官兼任村官”制度的來源及發(fā)展

“警官兼任村官”制度，也稱“民警兼任村官”制度，是2006年首先由公安邊防部隊在實施“愛民固邊”戰(zhàn)略過程中，為了更好地履行職責，維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定，積極推進農村警務戰(zhàn)略，創(chuàng)新邊境地區(qū)社會管理，把公安邊防管理工作與群眾工作相結合的一項新舉措。“警官兼任村官”制度最早始于福建漳州佛潭公安邊防派出所，主要針對當地長久以來落后、混亂的社會治安面貌而采取的一項創(chuàng)新性工作制度。制度實施后，對轉變當地混亂的社會治安狀況效果明顯②警官兼任村官經驗推廣以來，福建全省公安邊防轄區(qū)治安案件和刑事案件發(fā)案率分別下降了25.8%和24.6%。，公安部邊防管理局在對福建“警官兼任村官”工作開展情況進行調研后，在全國邊防轄區(qū)進行了推廣[1]。

“警官兼任村官”，通常是由派出所民警兼任所在轄區(qū)行政村(或社區(qū)，下同)主管社會治安工作的副職，民警是黨員的兼任村黨支部副書記，民警為非黨員的兼任村委會副主任或主任助理。在具體運作上，公安邊防部門通過積極走訪縣、鎮(zhèn)、村三級黨委、政府，征求村“兩委”意見，力爭得到地方黨委、政府的支持。采取“參加選舉、不占職數”的辦法，把握好派出所推薦、征求村委與村民意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府任命三個環(huán)節(jié)，任用程序為村民愿意、村黨支部同意，參加村全體黨員大會選舉或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命，并主動將兼任村官的民警個人資料報送上級主管機關備案。民警村官任職年限一般不少于3年，以保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。經費保障由公安邊防部門承擔，不拿地方報酬補貼，不參加村里經濟利益分配。“警官兼任村官”可以發(fā)揮戶籍不在當地、工作比較超脫的優(yōu)勢，發(fā)揮“基層組織建設指導員、平安建設督導員、矛盾糾紛調解員、群眾致富信息員、鄉(xiāng)村文明宣傳員”[2]等功能，更加直接地參與基層組織建設，化解社會矛盾，維護轄區(qū)穩(wěn)定，服務社會發(fā)展。經過多年的實踐，“警官兼任村官”制度逐漸規(guī)范、不斷完善，對公安邊防部門進一步深化愛民固邊戰(zhàn)略、加強邊境地區(qū)社會問題，取得了突出成效，受到中央領導和公安部以及地方領導的充分肯定。

二、“警官兼任村官”制度實施的警學意義

(一)“警官兼任村官”制度，是社會治安綜合治理工作向基層延伸的必然要求

社會治安綜合治理，是在黨委、政府統一領導下，在充分發(fā)揮政法部門特別是公安機關骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治、經濟、行政、法律、教育等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設改造等方面的工作，實現從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定目的的一項系統工程。要在全國落實社會治安綜合治理工作的各項措施，必須要健全領導體制，充分加強辦事機構。為此，除中央成立社會治安綜合治理委員會并設立辦公室外，《中共中央、國務院關于加強社會治安綜合治理的決定》中還要求：各地從省、自治區(qū)、直轄市到地市、縣區(qū)，都要建立健全社會治安綜合治理的領導機構，以黨委一名領導同志為首，政府一名副職協助，各有關部門負責同志參加。縣以上各級社會治安綜合治理的辦事機構要進一步充實加強，并同政法委員會合署辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要設立相應的社會治安綜合治理領導機構，健全辦事機構或配備專人負責。可以由上級選派一名有經驗的公安、司法干部，到街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任副職，專抓社會治安綜合治理工作。由此可見，公安機關人員在轄區(qū)政府(黨委)任職主抓社會治安綜合治理工作是有其政策依據的，也是做好轄區(qū)社會治安綜合治理工作的必然要求。

作為社會治安綜合治理工作的主力軍，公安機關(派出所)民警進入轄區(qū)兼任職務，多了一個身份也就多了一個與群眾和基層組織溝通交流的平臺。尤其是面對人口稀少、黨政組織建設相對薄弱、社會情況復雜、自然環(huán)境惡劣的邊境地區(qū)而言，能更有效地發(fā)揮公安(邊防)機關自身優(yōu)勢，由長期負責轄區(qū)社會治安，對轄區(qū)各項事務尤其是影響轄區(qū)穩(wěn)定的各種因素非常熟悉的社區(qū)民警，具體參與到村一級的管理組織中，可以更加方便地推進轄區(qū)社會治安綜合治理工作。民警兼任村官后，能夠更好地保證社區(qū)民警深入、融入轄區(qū)，充分利用自己與轄區(qū)群眾接觸時間長、地域熟、情況明的優(yōu)勢，促進社區(qū)民警掌握轄區(qū)社情民意和治安動態(tài)，夯實公安基層基礎工作，協助村“兩委”建立健全治安防控體系和村治保組織、聯防隊員的考核機制，夯實基層治安堡壘。民警兼任村官后，駐村時間更長了，為警力下沉、警務前移提供了制度上的保障，也為有效推進公安機關日常的轄區(qū)走訪、安全防范、糾紛調解等各項工作的開展打下了基礎。同時，作為轄區(qū)村官，民警可以更好地協調各部門，調動各種積極因素，密切聯系轄區(qū)群眾，堅持專群結合，通過多種途徑、多種手段來共同維護轄區(qū)社會穩(wěn)定，努力形成長效機制，對促進基層有效落實社會治安綜合治理的各項工作起到重要的作用。

(二)“警官兼任村官”制度，是實現公安機關全心全意為人民服務宗旨的重要載體

《中華人民共和國人民警察法》(以下簡稱《人民警察法》)第3條規(guī)定：人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護人民的利益，全心全意為人民服務。為了實現人民警察全心全意為人民服務的宗旨，《人民警察法》除規(guī)定了人民警察依法應當履行的職責外，還在第21條第2款規(guī)定：人民警察應當積極參加搶險救災和社會公益工作。因此，在實踐中公安機關一方面要有效履行打擊違法犯罪和日常行政管理的職責，另一方面還要深入基層，創(chuàng)新工作方法，密切聯系群眾，尤其是派出所民警，要深入轄區(qū)、走訪群眾、熟悉轄區(qū)社情民意，才能更好地實現為人民服務的宗旨。

“警官兼任村官”制度實施后，民警可以利用雙重身份的優(yōu)勢，在做好傳統的走訪轄區(qū)群眾、化解矛盾糾紛、增進民族團結、加強治安管理、維護社會穩(wěn)定工作的同時，更可以：(1)通過積極參與村基層管理，協助加強基層組織建設，牢固陣地，穩(wěn)定民心，鞏固黨的執(zhí)政基礎；(2)爭取當地黨委、政府的支持，協調文化、民政、勞動保障、科技等部門配合，為群眾傳授科技知識、培訓勞動技能、提高致富信息、發(fā)展特色經濟，促進當地的經濟發(fā)展，帶領群眾致富，鞏固政權；(3)充分利用民警村官文化素質高、聯系人員廣的特點，發(fā)揮橋梁作用，為轄區(qū)困難群眾等弱勢群體登記建檔，結成幫扶對子，積極協調地方黨委、政府和有關部門并發(fā)動社會力量，在最低生活保障、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面切實為他們排憂解難，納入政府救助體系，保障困難群眾安居樂業(yè)；(4)加強民主法制宣傳，推動文明轄區(qū)建設，通過廣泛開展治安管理、土地承包、計劃生育等法制宣傳，提供法律咨詢，提高村干部依法辦事能力，增強群眾法制觀念和依法維權能力；(5)充分利用部隊文化優(yōu)勢，協助轄區(qū)規(guī)范建設閱覽室、活動室等文體設施，倡導崇尚科學、誠實守信、抵制迷信、遵守公民基本道德規(guī)范，養(yǎng)成健康文明的生活方式，開展文明轄區(qū)建設等方面發(fā)揮作用。這些工作的開展，一方面為轄區(qū)治安穩(wěn)定提供了良好的前提和環(huán)境，另一方面，也是實現公安機關服務轄區(qū)公益活動，更好地實現全心全意為人民服務宗旨的重要表現。

(三)“警官兼任村官”制度，是構建和諧公安邊防轄區(qū)的重要手段

邊境地區(qū)是我國對外開放的前沿地帶，也是我國對外交往的橋頭堡。同時，又由于邊境地區(qū)經濟發(fā)展程度、地理環(huán)境、人文風俗、民族宗教狀況等與我國其他地區(qū)有著較大的差異，各邊境地區(qū)之間又存在很大的不同，因此，使得由經濟、政治、涉外、民族、宗教等各種復雜因素引發(fā)的社會治安問題與其他地區(qū)相比也顯得更加突出，“警官兼任村官”制度更可以發(fā)揮其優(yōu)勢[3]。邊境地區(qū)構建和諧社會，首要任務是保障邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定，這也是作為維護邊境地區(qū)社會治安重要力量的公安邊防部隊的重要職責所在，是公安邊防部隊開展“愛民固邊”戰(zhàn)略的重要著力點。

實際上，作為深化愛民固邊戰(zhàn)略，創(chuàng)新農村社區(qū)警務工作重要舉措的“警官兼任村官”制度，其初衷也是為了應對個別公安邊防轄區(qū)長期存在的治安難局，解決當地突出治安問題而推出的*警官兼任“村官”工作起源于福建。2005年5月，福建漳州邊防支隊針對佛潭鎮(zhèn)社會治安混亂、連續(xù)3年被省市綜治委列入重點整治單位的實際，選派11名能力強的民警到11個村兼任“村官”，當年就摘掉了治安落后帽子。。從當前影響邊境地區(qū)社會穩(wěn)定的各種因素看，許多社會治安問題的背后往往隱藏著多重原因，大到經濟發(fā)展滯后、社會保障體制不健全、民族宗教信仰問題，小到土地糾紛、家庭矛盾、鄰里不和等都可能演化為治安問題而影響邊境地區(qū)的穩(wěn)定。“警官兼任村官”的制度設計，為深化“愛民固邊”“三訪四見”“大走訪、大調解”等工作的開展和公安邊防機關更好地履行維護邊境地區(qū)社會治安職責提供了更為廣闊的平臺。由于兼具“村官”的特殊身份，民警村官能夠更多地參與到轄區(qū)社會管理事務中，進而能夠更為深入地了解轄區(qū)情況，更為準確地剖析影響社會治安的源頭與原因。因此，在制定維護轄區(qū)社會治安的政策、設計維護轄區(qū)社會治安的各項制度，以及提出解決各種突出治安問題的方法、措施時，就會更有針對性，做到有的放矢、切中要害。

此外，民警兼任村官后，工作在村委、生活在農村，把治安穩(wěn)定作為自己的主業(yè)，通過建立健全治保會、調委會、巡邏隊等群防群治組織，培訓治安積極分子和骨干，發(fā)動群眾開展聯戶聯防、鄰里守望和治安巡邏，宣傳防火、防盜、防騙、防事故知識，加強轄區(qū)人防、物防、技防建設，真正把群眾維護轄區(qū)治安的積極性調動起來，建立健全轄區(qū)治安防控網絡。并且，由于民警兼任村官不占職數，不涉及待遇問題，因此，一方面更容易融入群眾，拉近與群眾的距離，以便更加深入地了解各種治安隱患與矛盾糾紛；另一方面，由于民警村官不是本村人，不牽涉自身利益，與村民的關系簡單，加上警察身份具有一定的公信力，在涉及到各種矛盾與利益糾紛時，群眾也更加信任民警村官。所以，由其代表村委會調解各類矛盾糾紛時，更能夠做到公平公正，容易贏得村民的接受與認同。

(四)“警官兼任村官”制度，是公安邊防機關加強自身隊伍建設的重要途徑

習近平在2013年全國組織工作會議上提出要“建設一支宏大的高素質干部隊伍”。作為與老百姓聯系最密切，在社會管理中肩負重要職責的公安機關人民警察，習近平還進一步提出了“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的要求，也是對加強整個公安隊伍建設的總要求。

作為公安邊防部隊維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定的一項有益嘗試，“警官兼任村官”制度不僅是民警零距離服務群眾、近距離維護轄區(qū)治安的新平臺，也是部隊參與民生建設的全新形式，對民警村官個人綜合素質也提出了全新、更高的要求。民警在精通公安業(yè)務、勤務工作的基礎上，還要深入學習黨的農村工作政策、各項惠民制度、黨務和農村村務的基本知識、相關法律法規(guī)和綜合治理工作，了解鄉(xiāng)風民俗和宗教知識等，只有這樣，才能適應新形勢和新任務的要求，才能更好地確保“警官兼任村官”制度真正取得實效。

但從現實來看，受主、客觀因素的影響，當前一些民警村官雖然身在基層，但缺乏真正的基層實踐鍛煉。個別一線民警不會做、不善做，甚至不愿做、怕做群眾工作，在與群眾接觸過程中存在“張不開嘴、邁不開腿、出不了門、進不了院”等現象。公安邊防派出所民警在兼任村官后，所從事的工作具有較強的社會性，具有了更多直接面對轄區(qū)、面對群眾的機會，在最基層的轄區(qū)工作平臺上實踐，接受鍛煉、經受挫折，無疑將極大地提高民警的學習能力、做好群眾工作的能力，以及自主處理社會矛盾、維護轄區(qū)穩(wěn)定的能力。筆者在邊境地區(qū)調研過程中，許多民警村官談得最多的感受就是通過村官崗位的鍛煉，接觸了民生，錘煉了心智，增強了組織協調和處理復雜問題的能力，群眾工作技能也有了明顯提升，對做好群眾工作信心更足了。

此外，公安邊防部隊是一支現役人民警察隊伍，多數民警都面臨“二次”就業(yè)的挑戰(zhàn)與考驗。部隊是一所大學校、大熔爐，雖然給官兵提供了一個施展才華的舞臺，但由于固有職責、環(huán)境的特殊性，在人才綜合素質培養(yǎng)方面還存在一定的局限性。通過選派優(yōu)秀警官兼任村官，對他們進一步淬火、錘煉，進一步增長知識、磨練意志，提升其發(fā)現問題、解決問題的能力，更好地培養(yǎng)軍、地兩用人才，增強應對社會風險與挑戰(zhàn)的能力，為將來轉換角色做好充分的能力與素質準備。

三、“警官兼任村官”制度實施中應注意的兩個問題

“警官兼任村官”制度是一項新生事物，作為公安邊防部隊一項“摸著石頭過河”的探索性工作，經過幾年的實踐，對于更好地維護轄區(qū)穩(wěn)定、服務轄區(qū)群眾等都起到了積極的促進作用。但也應看到，由于沒有現成的模式可以借鑒，理論研究支撐力度不夠，因此，在其發(fā)展過程中也面臨著一些問題亟待改進，主要有：

(一)完善“警官兼任村官”制度運行，進一步加強民警村官身份的合法性認同

兼任村官的人選一般是由公安邊防派出所黨支部根據任用條件提出，在征得當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村黨支部同意后，報大隊黨委，由大隊黨委負責協調，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委研究后，以書面發(fā)文形式任命的。民警是中共正式黨員的，一般任命為村黨支部副書記，民警是非黨員的，任命為村委會副主任或主任助理。但是，不管是1990年實施的《中華人民共和國居民委員會組織法》，還是2010年修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》中都規(guī)定：村(居)民委員會是村(居)民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。其中第27條還特別規(guī)定：駐在農村的機關、團體、部隊、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的人員不參加村民委員會組織。因此，在實踐中有人認為“警官兼任村官”的做法與村民自治原則不符，對這一制度提出了質疑。哈貝馬斯曾經指出，政治子系統如果失去合法化基礎就會產生“合法化危機”，失去公信力[4]。因此，對這一問題如果不能從思想上有一個正確的認識，不能在程序上有一個合法的結果，就可能造成對“警官兼任村官”制度根本性的否定。

實際上，一方面，由于民警一般都具有黨員身份，由派出所黨支部提出推薦人選，由當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命為村黨支部副書記，屬于黨內任職，以此身份來開展工作，與《中華人民共和國村民委員會組織法》并不矛盾。另一方面，對于兼任村委會副主任或主任助理，各地做法則有不同，有的是直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接任命，有的則是在與任職所在縣(區(qū))民政部門協調后，由所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府研究任命，看起來確實與作為“自治”性質的村民委員會成員“由村民直接選舉產生”的要求不符。但實際上，由于兼職村官不占編制、不占位置、不拿報酬、不享受村干部待遇，兼任村官后的職責主要是綜治、維穩(wěn)及與之相關的各種工作，因此，和《中華人民共和國村民委員會組織法》所規(guī)定的村官還不完全一樣。而且不僅僅警察出于更好履行職責的要求有這種“兼任”村官情況，為了解決“三農問題”，加強基層組織建設，當前在全國普遍實行的“大學生村官”制度也存在這種情況。而如前所述，早在1991年1月中共中央、國務院關于《加強社會治安綜合治理的決定》中就提到可以選派有經驗的公安民警到同級街道辦事處，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府任職，專抓社會治安綜合治理工作的意見，而社區(qū)民警兼職村委會也是這一要求的進一步延伸。并且，《中華人民共和國公務員法》第63條也規(guī)定：國家實行公務員交流制度。公務員可以在公務員隊伍內部交流，也可以與國有企事業(yè)單位、人民團體、群眾團體人員交流，交流的方式包括調任、轉任和掛職鍛煉。由于民警村官通常是由各地黨委、政府任命下派的，在任期上都具有階段性，一般還要回原單位工作，因此，結合民警村官的主要職責，也有人提出其實際上與“掛職干部”相似，屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委下派到基層(村)主抓綜合治理維穩(wěn)工作的人員。因此，由以上綜合看來，“警官兼任村官”與村民自治的原則并不矛盾。當然，為了更好地符合法治的精神，一方面，在村委會任職的可以任命為村主任助理，另一方面，鑒于實踐中警官兼任村官、大學生村官，甚至其他諸如民警兼任法制副校長等社會實際，可以在條件成熟的情況下通過在相關法律中對這類情況予以確認的方式來從根本上解決問題，以使民警村官的身份具有更強的合法認同，促進其工作的開展。

(二)加強政策引導，完善考核評價機制

經過幾年的實踐，“警官兼任村官”工作的推行對于公安邊防部隊進一步深化愛民固邊戰(zhàn)略，更好地履行維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定的職責產生了很好的效果，受到公安邊防轄區(qū)尤其是落后地區(qū)人民群眾的廣泛擁護。但是也應該看到，作為新生事物，“警官兼任村官”制度在開展過程中還存在著一些不盡如人意的地方，如一些領導重視程度不夠，對民警履行村官職責不夠支持，部分民警村官積極性不夠，個別民警不會當村官，深入基層面對村務時感到無所適從等。為了進一步發(fā)揮民警村官的作用，有必要制定一整套相關的制度，完善相關政策，尤其是要完善民警村官的考核評價制度，以對這一工作的進一步開展起到正確的引領作用。

首先，要加強對于民警村官的培訓工作。作為聯系群眾、服務群眾的重要橋梁和紐帶，民警村官既要精通警務，做執(zhí)法辦案的行家里手，也要熟悉村務，善于把黨的涉農方針政策、法律法規(guī)貫徹到警務工作和村務工作中去，這是對民警村官雙重身份、雙重職責的特殊要求。因此，要進一步深化對民警村官的相關理論知識、業(yè)務能力的培訓工作，將民警村官、特別是初次任職民警村官納入當地黨委、政府基層干部組織培訓計劃，采取分批輪訓等方式，系統學習、掌握黨建知識、農村工作方法；適時邀請省、市專家舉辦講座，為民警村官輔導、講解國家最新涉農政策，使民警村官能夠準確掌握其精髓。此外，還要充分依托公安邊防部隊執(zhí)法培訓部門，采取視頻遠程教學、集中輔導等方式，通過晉職晉銜培訓、特定業(yè)務專項培訓等途徑，進一步提高執(zhí)法能力。

其次，要建立、完善有利于民警村官深入基層，更有效履行職責的各項制度。要健全保障機制，想方設法為民警村官解決各種實際困難，免除后顧之憂，確保他們全身心地投入各項工作中。在時間上，要給民警村官減壓，除必要的業(yè)務培訓、執(zhí)法辦案等警務工作外，要保證民警村官每周至少有一半的時間深入基層，履行村官職責；在物質上，要重點研究解決民警村官的交通工具、電話費、伙食補助等問題，保證正常工作需要，不增加其額外的經濟負擔；在政策上，要多向民警村官傾斜，特別是在評優(yōu)評先和提拔任用等方面，對于那些工作成績突出、群眾反映良好、地方黨委政府肯定的民警村官要大力表彰，并根據需要提拔任用到高一級的職務或級別崗位上去，進一步激發(fā)民警村官立足轄區(qū)、建功立業(yè)的積極性。

再次，要完善對民警村官的監(jiān)督考核體系。民警村官既是民警又是村官，既要遵守民警的各項規(guī)章，又要遵循村官的各項制度。但在實踐中，由于對民警村官的管理、考評、監(jiān)督等工作機制尚不健全，加之民警村官的特殊身份，導致其在一些日常工作的管理上游離于村委會和派出所的管控，村委會對其不參加一些村務活動見錯不敢管，派出所想管但往往觸角延伸不到位。此外，對民警村官工作的考核評價中，也存在考評方法、內容不規(guī)范，派出所與地方之間不協調的情況，不利于“警官兼任村官”工作的開展。因此，要加強對“警官兼任村官”工作的督導，落實警、地雙重管理，派出所要與村委會一起，對民警村官實行與其他村干部一樣的監(jiān)督管理。在不影響正常警務的情況下，民警村官必須履行民警、村官雙重職責，參加村里舉行的各項重大活動，與其他村干部一樣接受考勤登記；每月向村委會、派出所匯報工作開展情況，接受評議。村支部每個工作階段對民警村官進行一次書面評價，報派出所備案，作為其考核的重要依據；所領導定期走訪村委會和轄區(qū)群眾，了解掌握民警村官開展工作情況。對于民警村官的考核評價方面，由于民警村官是村委班子組成人員，又是公安邊防部隊的現役警官，身份具有特殊性，因此，在參加部隊各項考核評價的同時，還要與村干部一起實行崗位績效考核，同獎同罰，爭取納入地方黨委、政府統一考核和表彰，不斷提高民警村官在群眾中的公信力，努力擴大社會影響。在考核方法上，建立日常考核、季度考核、半年考核與年終考核，明察與暗訪結合的工作機制，凸顯考核的公平性。在考核的內容上要體現綜合性，既要考警官任村官的履職盡責情況，也要考核群眾對民警村官的滿意度；既要考核民警執(zhí)勤執(zhí)法能力，又要考民警服務群眾能力。并以此作為獎懲的依據，真正將群眾擁護、業(yè)績突出的民警選拔到重要工作崗位，促進“警官兼任村官”工作的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 張昌容，張叔平.福建沿海農村地區(qū)實行“警官兼任村官”制度調查[J].中國人民公安大學學報(社會科學版)，2009，25(2)：28-32.

[2] 包騫.福建省邊防隊伍實施“警官兼任村官”透視[N].福建日報，2010-11-30(2).

[3] 李康強，陳麗.新疆公安邊防總隊邊境轄區(qū)警官村官全覆蓋[N].法制日報，2015-07-02(12).

[4] 陳晗婧.關于推廣“邊防警官任村官”做法的思考[J].福建警察學院學報，2008，22(2):64-67.