積極推進新時代條件下的社會建設

吳 忠 民

中國共產黨始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代和社會主要矛盾發生變化的重大政治判斷，這對改善民生領域的工作提出更高、全新的要求。

一、社會主要矛盾的新變化與社會建設更高目標的形成

一個國家的社會主要矛盾是同這個國家特定的經濟文化發展水準基本狀況相適應的*廣義上的社會矛盾也就是“宏觀層面上的社會矛盾，主要是從歷史演化和社會發展的基本動力，或是從時代中心主題、宏觀歷史背景、社會發展基本趨勢以及時代發展必須解決的中心問題和癥結這樣一些大的視角著眼的，幾乎全面覆蓋了整個社會的經濟、政治、文化、社會諸領域的大問題”。狹義上的社會矛盾，主要是指“在某個社會共同體當中，在利益或其他重要方面相互關聯的社會群體或社會階層之間共生互補、相互合作、相互促進、共同發展，同時又相互排斥、對立、爭斗及沖突的情形”。參見吳忠民：《社會矛盾新論》，山東人民出版社，2015年，第2—4頁。本文所提的“社會主要矛盾”是廣義上的社會矛盾。，并能夠反映出這個國家面臨的特定時代主題。中國共產黨之所以能夠成功，一條重要的經驗就是能夠基于對社會主要矛盾具體狀況的判斷，確定自身努力的目標體系和行動方案。

縱觀1949年新中國成立至今近70年間，中國共產黨對社會主要矛盾的判斷有一個變化的過程。1956年，黨的八大報告正確指出：“我們國內的主要矛盾，已經是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。”*《建國以來重要文獻選編》第9冊，中央文獻出版社，1994年，第341頁。遺憾的是，由于種種歷史因素的影響，這個正確判斷曾一度被改變。改革開放以后，適應現代化建設的歷史趨勢，1981年黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對社會主要矛盾重新作出正確判斷，認為“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”*《三中全會以來重要文獻選編》(下)，人民出版社，1982年，第802頁。。此后，黨的重要文獻如十三大至十八大歷次全國代表大會的報告都延續了這種判斷。在改革開放過程中，黨基于對社會主要矛盾判斷而形成的正確行動方案，有力地推動了中國現代化和市場經濟健康而長足的發展。

經過近40年的改革開放，時至今日，中國發生了翻天覆地的變化。1979年至2016年，中國的GDP以平均每年9.6%的速度遞增；2001年至2016年，年均增幅為9.5%*中華人民共和國國家統計局：《中國統計年鑒2017》，中國統計出版社，2017年，第5頁。。這在各國的現代化歷史上是一個十分罕見的現象。世界銀行的數字顯示，按照現行匯率看，2016年中國的人均GDP約8123美元*世界銀行：《人均 GDP(現價美元)》，世界銀行網站，https://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.PCAP.CD?view=chart。。“2013年，我國制造業產出占世界比重達到20.8%，連續4年保持世界第一大國地位。在500余種主要工業產品中，我國有220多種產量位居世界第一。”*《工信部解讀中國制造2025之二：已成世界制造業第一大國》，新華網，2015年5月19日，http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-05/19/c_127818497.htm。在全球GDP總量中，中國的占比為14.84%*《全球GDP總量達74萬億美元 各國占比排行榜公布》，鳳凰網，2017年2月24日，http://finance.ifeng.com/a/20170224/15214241_0.shtml。。按現行匯率看，中國經濟總量穩居世界第二位。國家統計局的數字顯示，2016年末中國外匯儲備為3.01萬億美元*《中國統計年鑒2017》，第595頁。。在經濟獲得高速增長的同時，中國的市場經濟體制基本形成，綜合國力迅速提升，人民的生活水平得到大幅度的提高，社會成員自由活動的空間得到極大的擴展。

基于新形勢的重大變化，黨的十九大報告對中國目前所處的歷史方位作出了一個重大判斷，即：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”基于“新的歷史方位”，十九大報告與時俱進，對社會的主要矛盾作出新的重大判斷，指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”*《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2017年，第8、9頁。

黨關于社會主要矛盾新變化的重大判斷，對于中國特色社會主義現代化建設“五位一體”的總體布局具有極為重要的提升意義，也對“五位一體”當中的社會建設提出了更高的要求。

2002年，黨的十六大報告首次將“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的重要目標之一*《十六大以來重要文獻選編》(上)，人民出版社，2005年，第14頁。。2004年，黨的十六屆四中全會首次提出“構建社會主義和諧社會”的目標和“社會建設”的任務*《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，《人民日報》2004年9月27日。。2006年，黨的十六屆六中全會通過《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出要“著力發展社會事業、促進社會公平正義，推動社會建設和經濟建設、政治建設、文化建設協調發展”*《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，《人民日報》2006年10月19日。。實際上，這就形成了包括社會建設在內的“四位一體”的總體布局。2007年，黨的十七大報告提出，要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”*胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2007年10月25日。，并將“四位一體”的提法列入新的黨章(在黨的十八大上增加“生態文明建設”，形成“五位一體”)。2012年，黨的十八大報告提出，要“在改善民生和創新社會管理中加強社會建設”*胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2012年11月18日。。

在社會主要矛盾新變化亦即新的歷史條件下，黨的十九大報告對于社會建設更是表現出一種前所未有的重視，將之放到一個新的歷史高度來看待，并且形成了“堅持以人民為中心和堅持在發展中保障和改善民生”的基本方略，使其具體目標更加科學而全面。

第一，將社會建設視為改革和發展的根本目的。黨的十九大報告明確指出：“增進民生福祉是發展的根本目的”，“帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標”，必須“讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進”*《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第19、36頁。。

第二，將社會建設視為以人民為中心發展思想的應有之義。以人民為中心的思想在十九大報告中占據重要位置，為社會建設提供了堅實的理論依據。黨的十九大報告指出：“必須堅持以人民為中心的發展思想”，“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”，“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業”*《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第15、17頁。。習近平總書記指出，以人民為中心思想的要義就是“堅持一切為了人民、一切依靠人民”*習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。。需要注意的是，以人民為中心思想是一種理論，需要落地、具體化，而“為了人民”在實踐中的具體體現就是要改善民生。

第三，對社會建設的具體目標進行了更加全面而具體的部署。黨的十九大報告從社會分配結構、民生以及社會治理三個方面明確了社會建設的具體目標。在社會分配結構方面，十九大報告指出，應當“擴大中等收入群體”，促使“中等收入群體比例明顯提高”*《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第37、23頁。。習近平總書記還指出：“要擴大中等收入階層，逐步形成橄欖型分配結構。”*《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年，第216頁。在民生方面，十九大報告指出，應當“全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”*《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第38頁。。而且，十九大報告在十七大報告和十八大報告提出的“五有”民生保障體系之上，又增加了兩個“有”，從而成為“七有”的民生保障體系，即：“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”*《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第19頁。。在社會治理方面，十九大報告指出，要“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”；要“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”；*《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第39、40頁。等等。

二、新時代條件下社會建設的主要著力點

中國近年來的社會建設取得了不小的成績：中等收入群體開始得到有效發育；改善民生已經成為社會的共識，特別是十幾年來政府大幅度增加用于民生的公共投入，在底線民生方面取得了明顯的成就，如精準扶貧政策的實施富有成效；社會治理愈益受到重視并取得明顯進展，如社區治理、社會組織發育的成就較為明顯。客觀上看，在短時間內社會建設能夠發展到這個地步，實屬不易。

同時應當清醒看到，由于歷史欠賬較大以及缺乏經驗等種種歷史和現實的原因，中國的社會建設尚存在不少問題，難以適應新時代條件下現代化建設進一步發展的要求。正如黨的十九大報告指出的那樣，改革開放以來“我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”*《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第9頁。。而且同經濟建設成就相比，社會建設相對滯后，“民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題”*《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第7—8頁。，“民生工作還有不少不如人意的地方”*《國家主席習近平發表二○一八年新年賀詞》，《人民日報》2018年1月1日。。社會建設發展的“不平衡不充分”現象表現在多個方面，其中，以下幾個方面的問題需要著力解決。

第一，提高中等收入群體比重。

社會結構事關一個社會的基本力量配置結構。社會結構狀況如何，不僅會影響該社會現實和未來推動力量的強弱，而且還會影響社會的安全運行與否。在現代社會和市場經濟條件下，公正合理的社會結構應當是以中等收入群體為主的“兩頭小中間大”的橄欖型社會結構。橄欖型社會結構反映出社會成員的實際能力與收入狀況之間的合理對應，因為在一個社會當中，能力強者和能力弱者均占少數，而能力居中者占多數。同時，這樣的社會結構對于社會的和諧與安定也是十分有利的。在多數發達國家當中，中等收入群體的占比一般在60%以上。

針對中國目前中等收入群體占比較小的問題，黨的十九大報告在對2035年基本實現社會主義現代化的目標進行描述時，提出中等收入群體比例明顯提高的目標要求。目前中國中等收入群體比例到底有多大？投資銀行瑞士信貸發布的《全球財富報告2015》認為：“中國中等收入群體雖然僅占全國成年人口的11%，但按絕對值計算卻是全球最多，達1.09億名。”*趙曉娜：《中國中等收入人數全球第一》，《南方日報》2015年10月15日。有學者認為：“當前我國中等收入群體比例大致為23%—25%，規模約為3億人。”*苗樹彬、方栓喜：《擴大中等收入群體是個大戰略》，《光明日報》2013年4月23日。還有學者認為：“直到現在，根據各種定義測算的我國中等收入人群家庭或中產階層家庭的比重，都在25%—30%。”*李培林等主編：《2017年中國社會形勢分析與預測》，社會科學文獻出版社，2016年，第6頁。雖然按照不同的測算方法，學者們的有關測算有不小的差別，但中國中等收入群體的比例偏低是一個共識。

影響中國中等收入群體發育的因素是多方面的，如居民收入增幅相對緩慢、財產性收入的來源渠道相對有限、完整的社會保障體系尚未建立起來等。其中，還有一個重要的瓶頸值得我們高度關注，這就是作為中等收入群體的“后備隊伍”——農民工群體的社會經濟處境不夠樂觀。2016年底，全國農民工總量28171萬人，城鎮就業人員為41428萬人*中華人民共和國國家統計局：《中華人民共和國2016年國民經濟和社會發展統計公報》，中華人民共和國國家統計局網站，2017年2月28日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201702/t20170228_1467424.html；中華人民共和國國家統計局：《中國統計年鑒2014》，中國統計出版社，2014年，第97頁。。而農民工大多在城鎮工作。這樣看來，農民工總人數已遠超過城鎮就業總人數的一半。顯然，農民工具體狀況如何，直接影響到中等收入群體的發育。問題在于，目前農民工不僅收入偏低，而且“盡管他們所從事的是非農領域的職業，但由于他們來自農村，其社會身份沒有被完全認可，其身份仍然是‘農村居民’，社會身份與職業身份明顯分離，因而享受不到同城市居民一樣的市民待遇”*吳忠民：《論社會建設的四大基礎內容》，《中國特色社會主義研究》2016年第4期。。所以，妥善解決農民工收入待遇偏低及其“市民化”身份的問題，是中國中等收入群體正常發育的重要前提之一。擴大中等收入群體比重，是新時代條件下提高人民收入水平的重要著力點之一，也是中國形成穩定的橄欖型社會結構的重要途徑。

第二，改善民生尚有較大的努力空間。

一是一些部門和地方政府的主要考核指標應該與經濟新常態相匹配。中國是一個后發國家，現代化是政府推動型的現代化模式。政府在現代化建設當中扮演著極為重要的角色。進一步看，在中國，政府制定怎樣的干部考核指標，對于形成怎樣的現代化建設結果有著十分重要的影響。在改革開放的初期階段，中國亟須把經濟發展上去，把“蛋糕”做大，否則改善民生無從談起。發展經濟的極端重要性，使得不少地區過度看重經濟考核指標，特別是過度看重GDP和財政收入這兩個指標。這種做法具有一定的歷史合理性，曾經有效地推動了當時中國經濟的發展。但是，在“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”開始凸顯的新的時代背景下，在“五大理念”開始成為黨的基本發展理念的條件下，就需要將多個方面的重要發展指標特別是民生指標一并考慮進去。正如習近平總書記指出的那樣：“要改進考核方法手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。”*《建設一支宏大高素質干部隊伍 確保黨始終成為堅強領導核心》，《人民日報》2013年6月30日。但是應當看到，在一個時期內，一些部門和一些地區的政府并沒有將民生指標列為工作的硬約束性考核指標，民生指標與經濟發展指標沒有形成相應的匹配。客觀上，這就會使一些地區沒有給予民生問題應有的重視，相應的，在民生建設領域還存在一些短板。

二是優化公共投入順序。現代社會的一般規律是：公共投入應當以民眾的基本需求為基本著眼點，應當以民生問題為優先。習近平總書記指出：“財政等公共資金配置使用要向民生領域傾斜。”*《習近平談治國理政》第2卷，第363頁。近年來政府大幅度加大了民生支出，在很大程度上矯正了以往公共投入優先順序明顯顛倒的狀況。但由于積重難返等多方面的原因，中國公共投入的優先順序仍然存在不盡合理之處。一方面，國家在基本民生方面公共投入的比例仍然偏低，在世界上仍然屬于后列國家*中央政府公共社會保障支出在公共投入中的占比，美國是32.13%，俄羅斯是38.67%，南非是13.88%，而中國中央和地方合計的公共社會保障支出在公共投入中占比僅為11.5%，表明中國社會保障明顯落后；中央政府公共醫療支出在公共投入中的占比，美國是24.31%，俄羅斯是7.88%，南非是2.69%，而中國中央和地方合計的公共醫療支出在公共投入中占比僅為7.25%，表明中國公共衛生較為落后；公共教育經費支出占GDP的比重，美國為5.2%，俄羅斯為3.8%，南非為6%，中國為4.26%，表明中國的公共教育還可以。中國的相關數據根據財政部《2016年全國一般公共預算支出決算表》、教育部《關于2015年全國教育經費執行情況統計公告》的相關數據整理而成；其他國家的相關數據來自中華人民共和國國家統計局編：《國際統計年鑒2015》，中國統計出版社，2015年。。另外需要注意的是，政府的收入還包括大量土地方面的收入以及舉債，而這些收入主要是用于非民生支出；不同社會群體所享有的社會保障帶有明顯的“雙軌制”的不平等色彩。如果把這兩個因素考慮進去，中國用于民生的公共投入的比例實際上更低。另一方面，不合理的公共投入比重過大，位居各個國家的前列。中國行政成本仍然偏高。對于行政成本的計算，“學術界比較認同的用一般公共服務支出、公共安全支出和外交支出(不包括對外援助)3項相加對行政成本進行統計”。按照這種方式計算，“2007年行政成本占財政支出的比例為22.20%，此后整體來看該比例下降，下降幅度最大的是2009年降至18.38%，2015年行政成本占比為13.2%”。*王家合、伍穎：《我國現階段行政成本的實際測量及影響因素分析——基于2007～2015年省級面板數據》，《當代經濟管理》2017年第7期。應當承認，近年來中國在降低行政成本上的成效十分明顯，但13.2%這個數字在各國中仍屬偏高水準。更為重要的是，中國在“豪華型”的城市化建設方面投入仍然過大，居各國前列。既然公共投入優先順序錯位問題仍然沒有得到根本性解決，那么，民生狀況的根本性好轉也就存在很大的障礙。

三是緩解收入分配差距過大等社會不公現象。習近平總書記指出：“在我國現有發展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現象。”*習近平：《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《求是》2014年第1期。在種種社會不公現象當中，收入分配差距過大是一個十分引人矚目的問題。收入分配差距過大問題，能夠比較典型地反映出民生改善的“不充分”。其一，基尼系數居高不下。中國的基尼系數2008年為0.491，2009年為0.490，2010年為0.481，2011年為0.477，2012年為0.474，2013年為0.473，2014年為0.469，2015年為0.462，2016年為0.465*楊文彥：《國家統計局首次公布2003至2012年中國基尼系數》，人民網，2013年1月18日，http://politics.people.com.cn/n/2013/0118/c1001-20253603.html；中華人民共和國國家統計局：《國家統計局局長就2016年全年國民經濟運行情況答記者問》，中華人民共和國國家統計局網站，2017年1月20日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201701/t20170120_1456268.html。，收入分配差距過大的現象沒有明顯的改善。其二，富裕群體總財富占比過高。目前公布的基尼系數往往側重于居民的收入差距。實際上，還有一個問題更加重要，是一般的基尼系數反映不出的問題，這就是居民的財富差距。目前看來，雖然基尼系數有縮小的趨向，但人們之間的財富差距卻是越來越大。據西南財大和央行的聯合調查顯示，截至2011年8月，資產最多的10%家庭占全部家庭總資產的比例高達84.6%，其金融資產占家庭金融資產總額的比例也有61.01%，非金融資產占家庭非金融資產總額的比例更高達88.7%*西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心：《中國家庭金融調查報告精選》，搜狐理財網站，2012年5月14日，http://money.sohu.com/upload/chinajrdcbg 0510.pdf。。其三，國家收入占比相對較高。2001年至2015年，國家一般公共預算收入的年平均增長率為17.6%，城鎮居民人均可支配收入的年平均增長率為9%，農村居民人均純收入的年平均增長率為7.9%*中華人民共和國國家統計局：《中國統計年鑒2016》，中國統計出版社，2016年，第5頁。。這說明，政府實際收入在國民收入分配中的比例相對較高，居民收入相對較低。另外，民眾稅負過重。2016年全國一般公共預算收入15.96萬億元*《中國統計年鑒2017》，第5頁。。如此看來，中國民眾的人均宏觀稅負已經超過1.1萬元。職工的“五險一金”已占到工資總額的40%至50%。*《“養老保險繳費水平確實偏高”》，《京華時報》2014年12月29日。

第三，加強社會治理和創新治理方式。

一是充分發揮社會組織在治理中的作用。隨著現代化進程的推進，社會的專業化以及職業化程度越來越高，社會的各種復雜成分或子單元如行業協會、社區組織、志愿者組織以及興趣協會等越來越多，社會越來越從一個原本的同質性社會轉變為一個異質性社會。在異質性社會當中，越來越多的子單元具有某種特定的專業功能。對于這樣一個越來越專業化復雜化的異質性社會的有效治理，需要以政府為主導、多方社會力量包括社會組織、企業以及個人的共同參與，單靠哪一方的力量已經遠遠不夠。其中，社會組織是一支重要力量，換言之，離開社會組織的參與，亦即意味著缺少專業化的支撐，因而有效的社會治理難以實現。中國目前社會組織的發育存在諸多不足之處。一方面，社會組織的“數量”較小。例如，法國每萬人擁有110個民間組織，日本是97個，美國是52個，而中國僅為3個*林衍：《“讓社會自己管好自己”》，《中國青年報》2012年3月28日。。另一方面，社會組織的“質量”也不高。中國目前的社會組織往往存在諸多的弊端，如“政社不分，社會組織自治性缺失”，“社會對新興社會組織的認知度較低”，“支撐社會組織發展的制度環境不完善”，“許多社會組織獲取各種資源的能力不足”，“部分社會組織內部治理不健全”，“社會組織承擔社會服務的能力不足”，“社會組織的類型結構不平衡”，等等*參見吳忠民主編：《社會建設概論》，中共中央黨校出版社，2017年，第193—195頁。。自身的薄弱，使得中國目前的社會組織在參與社會治理中難以發揮有效的作用，以致政府難免會包攬過多的社會治理事務。而現代社會高度職業化以及極端復雜性的特點，使得政府沒有精力也沒有相關的專業技能去包攬社會治理的一切事務。如果非得包攬社會治理的一切事務，那么這樣的社會治理不僅不夠專業、效率低，而且由于政府在一些領域是“越俎代庖”，因而也會“代人受過”，使得政府的公信力程度不同地受到損害。因此，培育社會組織并使其在社會治理中發揮有效的作用，是社會治理方式創新的重要途徑。

二是加強基層社會建設。在新的歷史條件下，工業化、城市化進程的快速推進，使得中國的基層社會建設表現出某種不平衡不充分情狀。在城市，城市的整體布局在大幅度改觀，大量新建小區紛紛出現，社會流動速率迅速加快，但城市的基層社會治理卻相對效率偏低，城市居民相互間的關系往往缺乏必要的磨合和涵育，公共活動空間較小，公眾參與意識偏弱，等等。在農村，農業生產收入增長的相對緩慢，青壯年勞動力特別是“能人”的大量流出，村莊大規模的合并以及大規模的征地拆遷等種種問題，使得農村社會出現某種“空心化”的現象。在這樣的情形下，相對城市基層社會來說，農村的基層社會建設的不平衡不充分現象更加明顯。比如，在原來帶有親情的鄰里交往模式瓦解之后，沒有相應的新的人際交往模式予以替代；再者，農村居民的公共活動空間愈益縮小，農村居民的共同體意識以及相應的參與意識十分薄弱；等等。

三是建立充分、健全的利益協商協調機制。利益問題是社會成員最為關注的事情。社會治理的關鍵在于協調人與人之間的利益關系。而協調利益關系的關鍵又在于，通過必要的利益協商以及相應的必要利益讓渡，使社會矛盾相關方程度不同地實現互惠互利、合作共贏，增進社會矛盾相關方之間的相互信任感，減小整個社會為現代化建設所付出的成本和代價*參見吳忠民：《現代化進程中的妥協與社會矛盾》，《中國人民大學學報》2016年第6期。。而且，隨著現代化進程的推進，社會各個群體合作共贏意識在普遍增強，整個社會愈加看重利益協商協調問題。黨的十九大報告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量。”*《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第30頁。由此反觀中國目前的利益協調協商狀況，存在兩個明顯不足。一個不足是社會各個群體之間尚未形成有效協調協商的機制。“只能看到黨和政府不斷地進行利益整合，卻很難看到不同利益主體之間平等地、理性地、制度化地進行溝通、協商、談判、妥協。”*王道勇：《存量改革時期的社會建設與社會合作》，《學習與探索》2016年第12期。另一個不足是面對眾多的社會矛盾糾紛，一些部門和一些地方政府有時只是重視面上的“穩住”“不出大亂”。為此容易采取行政強制和花錢買平安息事寧人兩種做法，而沒有注重從社會矛盾糾紛的利益源頭，從利益協調的制度層面解決問題。行政強制做法的不利影響在于：現有的社會矛盾糾紛并沒有從根源上得以解決，而是由顯性的社會矛盾糾紛暫時變成隱性的社會矛盾糾紛，并且相關的社會矛盾糾紛還會持續積累；會使公信力下降，加重政府與老百姓之間的矛盾。花錢買平安息事寧人做法的不利后果在于，不僅相關的社會矛盾糾紛沒有真正得以解決，而且會讓一些不該受益者通過“小鬧小解決、大鬧大解決”的違法違規方式獲益，從而產生一種劣幣驅除良幣的示范效應，從長遠看會嚴重損害社會的公正。

三、推進社會建設遵循的原則

社會建設是中國特色社會主義“五位一體”現代化建設的有機組成部分。只有解決好社會建設發展的不平衡不充分問題，才能有效推進中國特色社會主義現代化的整體化發展，才能實現中華民族偉大復興的中國夢的目標。在推進社會建設過程中，應遵循下列原則。

第一，以經濟的發展夯實社會建設進步的基礎。馬克思主義經典作家在談論共享及民生等社會建設問題時，無一例外地把高度發達的物質條件作為最重要的前提性條件。經濟是基礎，沒有發達的經濟，社會建設就不可能持續推進。黨的十九大報告指出：“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”，“堅持解放和發展社會生產力”，“堅持在發展中保障和改善民生”*《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第17、24、19頁。。蛋糕不做大，就談不上分蛋糕的問題。而且，缺少以市場經濟起決定性配置作用的經濟基礎，社會建設也就缺少諸如暢通社會流動、大力發展社會組織等現代社會的需求和目標，相應地，社會建設本身的內容也就不可能是全面的，不可能是持續的。

第二，維護和促進社會公正。對于“五位一體”的中國特色社會主義現代化建設而言，社會公正具有“定向”“把控”的重大意義。習近平總書記指出，改革發展要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”*《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。對于社會建設來說，社會公正更是具有基礎性的“定向”意義。黨的十九大報告指出，要“在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義”*《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第19頁。。具體看，社會公正對于社會建設的意義在于：只有基于社會公正，才能消除各種“利益藩籬”，才能使社會流動渠道保持暢通的局面，才能促進中等收入群體的健康發展；只有基于社會公正，才能真正重視和改善民生；只有基于社會公正，才能形成社會各個群體之間的利益協調協商機制，才能形成社會多元共同治理的局面。

第三，以法治精神推動社會建設。在社會建設中，必然會遇到如何解決社會各個群體千差萬別的利益訴求問題。但是，并非所有群體的所有利益訴求都是合理的，就是弱勢群體的利益訴求也并非都是合理的。鑒于此，應基于法治精神來協調社會各個群體之間的各種利益關系。否則，各種社會利益關系之間的協調難以進行。法治精神的要義在于客觀、中立，一碗水端平，以維護每一個社會成員的基本權利為出發點。不管一個人來自哪個群體，無論是富裕者還是貧困者，甚至無論是多數人群體的成員還是少數人群體的成員，只要屬于基本權利范圍內的事情，都應當得到一視同仁的保護。這是因為，在現代社會當中，每一個社會成員都是平等的，都是社會合作當中不可缺少的一方。在這樣的情形下，正如黨的十九大報告指出的那樣，應當“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”，“任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法”*《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第31頁。。從長遠看，唯有如此，才能真正有效地協調好社會各個群體之間的利益關系。

第四，循序漸進地推動社會建設。社會建設是一個過程，這個過程又是由不同的具體階段組成的，這些不同的具體階段是前后銜接的。中國現在正處在全面建成小康社會的關鍵時期，之后的30年又分為兩個具體階段，即：從2020年到2035年“基本實現社會主義現代化”的第一個階段和從2035年到本世紀中葉“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的第二個階段。每一個階段面臨的具體國情有差別，因而社會建設的具體任務不盡相同。所以，應當循序漸進地推進社會建設，切不可脫離具體國情而試圖一蹴而就地完成社會建設的基本任務。以社會建設當中的改善民生為例。說到底，改善民生能走多遠，要受制于一個國家經濟和公共財力實力的具體狀況，要與這個國家經濟狀況和財政狀況相適應。在一定時期，需要改變民生支出比例過小的狀況，但如果走向另一個極端即用于民生支出的比例過大而且又持續較長的時間，則會出現力不勝任、不堪重負的嚴重問題，其后果不僅會嚴重削弱經濟發展的后續推動力，而且不利于社會的安全運行。因此，社會建設應當“既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，并且，還應當合理“引導預期”*《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第36頁。。