創新，讓現代民政如虎添翼
——江蘇省連云港市推動民政事業“高質發展 后發先至”紀實

連云港市位于中國萬里海疆的中部，與朝鮮、韓國、日本隔海相望，在“一帶一路”建設戰略規劃中，被確定為新亞歐大陸橋經濟走廊節點城市、中哈物流中轉基地、上海合作組織出海基地，江蘇省委、省政府將之確定為“一帶一路”交匯點建設戰略支點。在這座山、海、港、城相依相擁的神奇浪漫之都，民政事業正以開拓創新為引擎，以“高質發展、后發先至”為主題，上演新時代的“西游記”。

創新 “一委三會”社區治理模式擴大協商民主 引導協商善治 實現還權于民

為進一步加強黨領導下的基層民主政治建設，連云港市積極探索、大膽創新，從2008年至今，用了10年時間，在城鄉社區構建“黨組織領導、議事會協商、村委會實施、監委會監督”的社區治理新格局，逐步培育、發展、深化“以加強黨對基層工作領導為前提、以擴大基層民主協商為核心、以加強權力監督為重點、以實現村（居）善治為目標”的“一委三會”社區治理模式，有效破解了基層組織弱化、民主協商方法不完善、群眾參與渠道不暢通、權力運行監督乏力等難題，基層民主自治建設實現跨越式發展。

——秉持“法治”理念，明晰基本構架，構建黨領導下的城鄉社區治理新格局。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的基本要求，各村（居）制定通過村（居）民《自治章程》，通過村（居）民《自治章程》確立“一委三會”合法性，依據《自治章程》實行“一委三會”社區治理模式。堅持“一委”領導核心，把黨的領導放在首位；厘清議事會、村（居）民委員會、監委會的組成及職能；同時加強權力約束監督。“一委”核心領導和支持“三會”行使職權，推動“三會”各司其職、協調配合，把黨的組織優勢轉化為治理優勢，鞏固黨在基層的執政基礎和群眾基礎。

——突出“協商”形式，規范運作流程，拓展基層協商民主建設新路徑。一是規范操作，協商有成果。村（居）黨組織會議根據“議事清單”或有關主體（村居委會、議事會、監委會、群眾代表、利益相關方等）的提請，確定議題，由議事會主席召集召開議事會。根據不同議題，廣泛吸收利益相關方參加，及時通報涉及群眾切身利益的信息，做到公開透明“不怕曬”。在充分聽取各方意見建議基礎上，經過聽證、票決、質詢等流程，按民主集中制原則，形成協商意見。二是科學運用，實施有質量。協商成果由村（居）委會在黨組織領導下負責實施，通過多種渠道公開落實情況，接受監督。建立村（居）務檔案制度，妥善保管協商成果采納、落實和反饋過程中形成的相關資料。在實施過程中，如遇較大問題或困難而難以落實的，要提交議事會重新協商。遇到重大事項，村（居）委會提請召開村（居）民會議進行決議。三是全程覆蓋，監督有力度。監委會組成人員為非議事會、非村（居）委會成員。監委會成員列席議事會，對會議程序進行監督；通過現場巡查、動態跟蹤，對協商成果實施過程進行監督；通過處理信訪舉報、行使否決權、向上級反映等，對財務支出、干部廉潔、村（居）務公開等進行全方位監督。監督結果向村（居）民公開，向村（居）民負責。

——強化“制度”引領，完善體制機制，實現基層民主自治新常態。一是建立議事會議事權力清單制度。將集體資產處置、低保名額等容易引起矛盾的資源分配事項強制性列入“議事清單”，確保議事無“遺漏”、黨群都知情。二是建立督辦問責制度。建立縣區、鎮街兩級督查考核機制。縣區層面，把全面推行“一委三會”納入黨建工作目標考核，作為黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容；鎮街層面，建立常態化督查機制，鎮街有關負責人列席村（居）民議事會，確保“一委三會”在村（居）得到切實推行、取得良好效果。三是建立自治聯動制度。將“大黨委制”“民情懇談會”“民主評議會”“社區大講堂”等多樣化社區治理創新方式有機結合在一起，探索“村情發言人”“民情顧問”等特色做法，不斷豐富“一委三會”內涵。同時，注重整合社區資源優勢，把“互聯網+”融入社區治理，設立“網絡議事平臺”“社區議事QQ（微信）群”“電話服務熱線”等溝通渠道，開展網絡電話互動議事協商、跟蹤督促檢查等活動，激發村（居）民參與社區事務的積極性，形成了“有事大家商量，問題一起解決”的濃厚氛圍。

“一委三會”模式把村（居）黨組織的領導核心作用納入自治體系，掌握了村（居）務運行的主導權，實現了黨心和民意有效銜接。該模式堅持依法建制、以制治村，通過制定民主選舉、村務協商、村務公開、財務管理、干部考評、民主監督等制度，明確了黨組織、村委會、議事會、監委會工作流程和職責范圍，形成了規范性的制度，規范了人權、財權、事權，使村集體資產得到有效監管，推動了村務制度化、規范化、公開化進程。該模式體現管理協商、行政、監督等權力分設、相互制約的原則精神，較好地實現了基層自治的“為民作主”變為“由民做主”。

“咱們回家吧”公益服務品牌讓數百對即將分手的夫妻成功牽手回家

連云港市贛榆區以創建現代民政示范區為統領，突出民政部門管理服務社會組織的職能，成功打造了“咱們回家吧”特色志愿公益服務品牌，獲得2016年度全省現代民政建設十大創新成果第一名，入圍2016年度全省宣傳思想文化工作創新獎。人民日報微信公眾號轉發推送“咱們回家吧”新聞，點擊量超千萬次，新華日報、新華網、光明網、新浪、搜狐等200多家媒體網站對此進行了廣泛宣傳報道。

——突出公益服務追求，找準職能拓展的突破點。隨著社會加速轉型，離婚率逐年增高，給民政工作提出了新課題。贛榆區努力踐行“民政為民、民政愛民”理念，從三個方面進行破題。一是主動研究。組織專門人員，選擇離婚樣本，選取近五年來100對離婚案例進行分析，從中分析出感情破裂、家庭破碎的 5條主要原因，為做好婚姻調解工作打基礎、找辦法。二是加強調解。發揮婚姻登記處工作職能，建立親情工作室，在離婚初審環節植入服務活動，以婚姻專家咨詢服務的形式，進行心理疏導調解，達到勸和目的。三是多方聯動。聯合區委宣傳部、區文明辦、法院、婦聯等部門，共同舉辦“咱們回家吧”特色志愿公益活動，成功推動186對即將分手夫妻“回家”，成功率達33.4%，取得了良好的社會效益，引起區內外廣泛關注。

——突出家庭和諧重點，打造品牌創新的聯合體。創新服務方式，打造服務平臺，主動關愛婚姻困境群體。一是特色團隊“高大上”。針對婚姻調解涉及到的領域，招募心理咨詢師、法律工作者、教育專家等60余名專業志愿者，注冊成立“海大哥海大姐”志愿服務隊，作為“咱們回家吧”公益活動主體，線上“面對面”服務，線下“手拉手”疏導，積極開展服務咨詢，調解促和活動。二是服務陣地“全新優”。著力打造“三室一中心”服務陣地，在法院和民政局分別設立家事調解室和心靈傾訴室，通過“望聞問切”，對尚有感情基礎的夫妻心理疏導、調解；在社區建立親情工作室和“咱們回家吧”公益活動中心，對勸和的家庭開展優秀傳統文化培訓、親子教育等后續活動，進一步鞏固夫妻關系；婚姻登記處根據實際需要，騰出專門房間作為心靈傾訴室使用。三是宣傳載體“多快好”。開通“咱們回家吧”微信公眾號和項目微博，定期發布結合案例調解編寫的小故事。拍攝“咱們回家吧”專題片，通過微信、微博和電視臺、網站等媒體播放。主動對接省市媒體，開展專項集中宣傳，擴大宣傳的影響力，不斷弘揚正確的婚姻觀。四是多方感化“和為貴”。邀請知名婚姻調解師舉辦5期公益活動志愿者培訓班，到金海、獅子口等社區開展“進社區促和諧”活動10余場，選拔13名業務骨干組建巡講團走進基層一線道德講堂傳授家庭和諧方法，舉辦8次幸福人生講座，6次親子活動，活動受眾逾千人，主動化解居民家庭矛盾300余個。

——突出示范倍增效應，提升社會管理的內動力。贛榆區在前期探索的基礎上，著力常態化長效化機制建設，最大程度放大工作的倍增效應。一是全天候服務。“三室一中心”等各陣地實行輪班制，統籌安排志愿者的值班時間，公布志愿者的手機號碼，24小時全天候服務。二是動態化跟蹤。指導志愿者填寫值班日志，一天一登記，重點做好存在矛盾隱患及糾紛家庭的臺賬登記，實行定人、定向跟蹤。定期反饋工作開展過程中遇到的問題和難題，及時召開勸解工作研討會，集思廣益，共同推進。三是大力度激勵。最大程度禮遇關愛志愿者，為他們創造條件，先后組織5家愛心單位發放200余份生活用品，推薦6位優秀志愿者參加區、市相關評獎表彰活動，發動更多的專業志愿者加入到“海大哥海大姐”的隊伍當中。

積極探索農村老人集中居住養老模式破解農村“養老難”

連云港市贛榆區積極開展農村老年人集中居住探索，讓老年人“離家不離村，村中享天倫”，走出了一條破解農村居家養老難題的新路子。這一集中居家養老的方式被確定為江蘇省五種養老模式之一，并被省老齡委命名為“贛榆模式”。《人民日報》等媒體介紹經驗，民政部和省委領導給予高度評價。

——政府推動，從一花獨放到春色滿園。1996年，青口鎮大盤村建設第一個農村老年人集中居住點，共建房41套。發展到今天，該村老年人集中居住點共有養老住房123套，入住老年人217名。在總結大盤村集中養老成功經驗的基礎上，贛榆區出臺《關于加快構建養老服務體系的實施辦法》，將老年人集中居住區建設作為完善養老服務體系的重點，納入新農村發展規劃，變成政府推動的民生幸福工程。目前，已建成30余處，形成了“城區成片、沿海成線、逐步輻射”的良好態勢。

——開拓創新，從單一模式到多元發展。在老年人集中居住區推廣發展中，各鎮因地制宜，不斷創新，涌現出三種建設模式。一是統規統建型。以青口鎮大盤村等為代表，實行統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理、產權統一歸村集體所有。二是統規自建型。以柘汪鎮盤古嶺村等為代表，在統一外觀、房型、面積的前提下，讓村民自己建房。三是統規代建型。以塔山鎮為代表，由鎮統一規劃、統一標準、統一籌資，先期代建，再由老年人購買入住。

——提升功能，從居有其所到老有所樂。為老年人集中居住區配套建設養老服務用房及附屬配套設施，設立服務管理部，提供生活照料、衛生保健及精神慰藉等服務。老年人集中居住區與農村五保供養服務中心一起規劃，分期建設，或在農村五保供養服務中心選址中，注重與已建成老年人集中居住區相鄰，實現資源共享，既解決了特困老人相對獨立群體的孤獨感，又可以發揮養老服務機構在護理、餐飲、管理方面的優勢，實現功能互補，讓集中居住的老年人享受到比較全面的養老服務。

連云港市贛榆區花小錢辦大事，有效解決了農村“夾心層”老年人的養老問題，是一件政府、老年人、家庭都比較滿意，“既吃粽子又蘸糖”的實事好事。對政府而言，既不增加財政負擔，又可補齊養老服務供給不足的短板。對村級組織而言，既有效拉近了村干部與村民的心理距離，提升了“兩委”的凝聚力，又有效改善村容村貌、促進鄉風文明。對老年人而言，既可避免不必要的矛盾，又能擁有相對獨立的生活空間，重新找回“當家作主”的感覺。對子女而言，既能讓老人幫助自己收拾家務、照看孩子，又方便自己盡孝，當老年人有需要時可以及時照顧。

打造“陽光低保” 讓社會更加和諧

連云港市灌南縣以保障民生、促進社會公平為出發點，依據《規程》，結合灌南縣情實際，牢牢把握“誰來評”和“怎么評”兩個重點，組成專門工作班子，深入調研，制定出臺了《灌南縣城鄉居民最低生活保障工作細則》和《操作辦法》。通過一年多的實踐證明，依據《細則》和《操作辦法》審核審批的低保戶，不但結果公平、公正，而且過程公開、透明，群眾更加滿意。

——誰來評？為保證《江蘇省居民最低生活保障工作規程》精神得到有效落實，連云港市灌南縣通過制定《細則》和《操作辦法》，對《規程》作了進一步細化。（一）分片。為讓選出的評議小組成員有充分的發言權，要求各村（居）在制定選舉辦法時，按片分配名額。原則上，凡2000口人以上的村委會或居委會可分為三片，2000口人以下的村委會或居委會一般不分片。分片情況由村（居）黨組織和村委會或居委會根據本村（居）實際提出方案，公示7天，無異議后，報鄉鎮民政辦備案。（二）提名候選人。村（居）黨組織和村委會或居委會召開會議按片提名評議小組成員候選人，每片7人，三片計21人，被提名的候選人需公示7天，無異議后，方可作為正式的候選人。兩名鄉鎮民政辦工作人員和四名村（居）干部為當然的評議小組成員。（三）選舉。低保評議小組成員產生，需依據低保評議小組成員選舉辦法依法產生。以居住相對集中的自然村莊為單位組織選舉，并需有80%以上戶代表參加選舉方可有效，候選人在獲得50%以上參選戶代表同意后，方可當選；候選人未獲得50%以上參選戶代表同意的，由村（居）黨組織和村委會或居委會在所在片再次提名候選人，重新選舉。評議小組成員的選舉，一般實行等額選舉。選舉結果應予公告，并報鄉鎮民政辦備案。

——怎么評？鄉鎮民政辦工作人員在完成申請受理、審核等工作環節后，鄉鎮民政辦依次到村組織召開民主評議會議。評議會議由鄉鎮民政辦工作人員主持，共有五項議程。首先由鄉鎮民政辦工作人員介紹申請人情況；其次，與會人員分別發言評議；三是票決；四是與會人員簽字確認；五是張榜公示7天。每次評議均由17名成員組成評議小組。一般情況下，由鄉鎮民政辦工作人員2名、村干部4名、申請人所在片7名、另外兩片各2名評議小組成員組成。如所在片評議小組成員因故不能參加評議會議的，可從所在村另外兩片輪流安排評議小組成員參加。票決采取無記名投票方式，票決結果由參會的80%的評議小組成員同意，方可通過。

——有何成效？推行低保民主評議制度，從制度層面上保證了低保申請、審批過程的公開、公平、公正，真正做到了群眾參與、群眾評議、群眾監督，使低保工作完全在陽光下操作，既得到了廣大群眾的認可，又全面提高了低保工作規范化管理的水平。低保民主評議制度實施后，提升了灌南縣低保工作在操作層面上的公開和透明度，人民群眾普遍對評議結果表示滿意，減少了因低保工作失誤、或不透明造成的上訪事件，進一步鞏固了動態管理下的“應保盡保，應退即退”工作機制。低保作為維護社會穩定的“減震器”，其作用越來越明顯。

規范管理 創新服務 為未成年人成長撐起一片藍天

連云港市灌云縣不斷創新未成年人救助管理模式，全力打造未成年人救助管理升級版。投資600余萬元，建成建筑面積4300多平方米的縣兒童福利中心，功能配套，設施完善，集中供養全縣89名孤兒，走出了“政企聯手、集中供養、教養一體、社會參與”孤兒養育新路子，成為全縣推進社會管理創新、吸引社會力量參與未成年人保障事業的有益實踐，被評為江蘇省基層社會治理十大創新成果。

——政府主導，部門配合。灌云縣委、縣政府高度重視未成年人保護工作，把孤兒集中供養作為推進社會管理創新的重要抓手，列入政府民心工程。把未成年人保護工作職責分解到相關部門，明確職責范圍和目標任務，加強督促檢查，形成政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的未成年人保護社會格局。為2140名困境未成年人建立電子檔案，在縣救助站增掛未成年人救助保護中心牌子，同時核增全額拔款事業單位編制4名。

——加大經費投入，創新服務模式。灌云縣不斷加大資金投入，推進未成年人救助管理設施建設，以滿足流浪未成年人日常生活需要，還針對流浪未成年人的心理特點，設立了心理咨詢室、心理矯治室等服務設施。未成年人保護中心對有疾病的流浪未成年人，及時送定點醫院治療，對暫時無法查清家庭住址的，送至寄養點妥善安置。專門設立“法制大講堂”，聘請5名司法專家通過采取心理輔導、行為矯治、精神慰藉等方法，開展流浪未成年人的思想感化、關愛幫扶、源頭防治等工作，有效地減少流浪未成年人再次流浪社會及違法亂紀現象的發生。

——整合社會資源，吸引社會力量。灌云縣積極探索孤兒救助管理新模式，通過整合社會資源，拓寬救助渠道，吸引社會力量參與，為孤兒的健康成長撐起一片藍天。對縣兒童福利中心符合入學條件的孤兒，提供九年制義務教育，就近進入公辦學校學習。從全縣近百所中小學中擇優錄用9名工作人員，擔任孤兒課余學習輔導老師，還充分利用社會教育資源，主動“牽手”中國礦業大學、省沿海高速公路公司等單位，通過羽翼網絡支教、“希望來吧”等平臺為孤兒進行學業輔導，確保每名孤兒能順利完成九年制義務教育。在全縣開展“愛心領養”活動，組織社會上的愛心人士到兒童福利中心，開展結對幫扶活動，當孤兒的“社會家長”，每月至少走訪或聯系結對孤兒一次，目前中心已有75名孤兒被社會上愛心人士認養。組織社會志愿者到兒童福利中心，為孤兒提供心理援助和咨詢服務，陪同他們游玩、聊天，撫慰他們受傷的心靈，收集孤兒心愿，通過多種渠道為他們圓夢想。