致力建立健全國有企業不能腐的防范機制

霍福鈞

（福建省鴻山熱電有限責任公司，福建石獅362700）

1 引言

黨的十八大以來，黨中央把反腐敗斗爭提高到關系黨和國家生死存亡的高度來認識，列為國家治理戰略重要內容，從帶頭踐行“八項規定”，出臺《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》等史上最嚴黨紀法規，到堅持老虎蒼蠅一起打，以重拳反腐的高壓態勢遏制腐敗蔓延勢頭。國有企業主動適應改革新形勢新要求，全面加強黨的領導，強化法人治理，開拓創新，運行效率不斷提升。同時我們也看到，少數國有企業由于機制不健全，出現管理不善，甚至發生貪污腐敗事件，給國家財產造成巨大損失，由此迫切需要建立完善內控機制加強管理,必須致力建立健全“不能腐”的防范機制，才能確保企業持續健康有序發展。

2 國有企業加強黨風建設現狀

當前，國有企業以建設廉潔國企為抓手，在目標任務、制度建設、監督檢查、風險防控和廉潔文化方面，普遍形成比較成熟的措施方法。一是強化責任目標。強化全面從嚴治黨與生產經營任務深度融合，堅持黨風建設與生產中心工作同部署、同落實、同考核。每年制定并分解年度黨風建設工作意見，列出責任清單，組織簽定《黨風建設責任書》和《廉潔承諾書》傳導壓力，理順落實責任路線圖。二是強化制度建設。以“三重一大”決策制度為重點，規范“三重一大”決策內容和程序，結合7S和價值精益等先進管理理念提升內控水平，全方位梳理制度體系，工作標準、程序愈加規范。三是強化監督檢查。企業紀委突出監督執紀問責主業，強化權力運行制度執行督查，工作流程等環節的過程抽查，巡視整改問題的專項監察，重點環節日常巡查。發現問題通過《專項監察建議書》提出監察意見，并督促落實整改。四是強化風險防控。落實廉潔風險防控主體責任，針對企業重點領域、重點環節和重點崗位，加強流程梳理和風險分析，針對問題提出有效防控措施防范風險，建立風險防控定期分析和履職報告制度，風險管理可控在控。五是強化廉潔文化建設。建立廉潔談話、領導人員報告個人有關事項、述職述廉述責等制度，開展從業清廉主題實踐活動，強化節日期間和重要節點的廉潔教育。通過發送廉潔短信、開展“廉潔家風”等活動，筑牢廉潔“防火墻”。

3 存在的問題及其表現

在推進落實黨風建設責任的過程中也存在一些問題，集中表現在落實中央“八項規定”精神不徹底，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的“四風”問題仍然存在，違規違紀事件時有發生。這些問題如不采取有效措施防范，勢必阻礙企業發展。分析企業黨風建設存在的問題主要表現以下幾點。

3.1 重生產輕黨建

有些企業黨的建設與生產經營不能很好融合，出現生產歸生產、黨建歸黨建“兩張皮”現象，黨的組織建設弱化、邊沿化，起不到戰斗堡壘作用，“三會一課”制度不落實或者走過場，黨員先鋒模范作用發揮不明顯。

3.2 監督制約力度不夠

在履行監督責任方面，存在上級難以監督、同級礙于面子不愛監督、下級怕穿小鞋不敢監督現象，監督時常出現盲點。有的監督時緊時松，不能形成長效機制，有的當上級開展巡視或專項檢查時才開始做動員、搞突擊，等檢查一過，“四風”又抬頭。

3.3 制度不完善執行不到位

表現對國家黨紀法規學不深、悟不透。對加強黨建、黨紀方面制度建設不夠重視，有的制度銜接不到位，與上級規定相矛盾，有的存在缺項，有的制度條款制定不科學，難以執行，有的在執行方面好打“擦邊球”、搞變通，做到不折不扣執行。

3.4 作風問題仍然存在

存在對中央“八項規定”精神的貫徹落實不夠深入，還存在按“慣例”的操作思維，有的存在僥幸心理，出現“四風”問題。少數黨員領導人員工作作風不扎實，不深入職工群眾調查研究，不能掌握職工思想動態，不關心職工訴求，解決問題辦法不多，影響職工工作積極性。

4 對策措施

黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，在新形勢下，必須毫不動搖堅持黨對國有企業的領導[1]，不斷加強黨的制度建設和理論創新，在強思想、守規矩、防風險、重監督、抓落實等方面構建不能腐防范機制。

4.1 發揮黨建引領的龍頭作用，切實抓好思想建設

習近平總書記在全國國有企業黨建工作會上強調，國有企業是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”[2]。企業黨組織要切實承擔落實黨風建設主體責任，堅持一崗雙責，把上級的工作要求及時轉化為階段性工作目標，建立健全黨風建設責任清單、問題清單、問責清單。要堅持兩學一做常態化制度化，堅持把廉潔教育與黨的思想理論學習同步推進、同軌運行，建立長效機制，以黨員能否守規矩、守紀律來衡量學習效果，筑牢廉潔第一道“防火墻”。

4.2 強化權力約束，建立科學管用的制度體系

不成規矩難以成方圓。以《黨章》、各項法律條規為根本，依據《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀法規，結合企業生產經營重點，建立完善落實“八項規定”精神的行政費用管理、車輛管理等配套制度。要聚焦作風建設，建立行政五項費用執行情況的分析制度，通過年度、月度定期分析，查找費用使用不合理的問題；通過建立考核機制，把費用使用與個人年終考核掛鉤，建立違規使用費用人員個人檔案，嚴肅問責懲處違規違紀行為。要把加強黨風建設放在黨建工作更加突出的位置，加大黨風建設在黨建考核中的權重，完善考核機制。

4.3 堅持防范未然，建立廉潔風險防控機制

在防止腐敗方面尤其要加強政治風險、廉潔風險的防控，對照《中國共產黨紀律處分條例》內容，針對違反中央“八項規定”精神的“四風”問題，制定相對應的防范措施。建立風險定期分析制度，推行風險分析過程和發現問題表單化格式化，做好分析記錄，強化原因查找，針對問題制定相應的防控措施，防止風險事件發生，或者小風險演變在大風險；要建立廉潔風險考評機制和風險應急機制，及時檢驗防控措施執行效果，提升防控能力。

4.4 落實四種形態，切實擔當監督問責職責

要充分運用好監督執紀“四種形態”，抓住關鍵問題和苗頭性問題，把工作重點放在第一、二種形態上來，抓早抓小，著力把問題解決在萌芽，最大限度維護企業核心利益。要解決敢于監督、會監督問題，探索紀檢干部上級委派制、交叉任職、階段時期駐點等形式，支持紀檢人員獨立開展監督工作；要強化紀檢人員業務培訓和交流，提高發現問題、解決問題的能力。紀檢人員要切實履行《黨章》職責，充分認識紀檢崗位的特殊性和重要性，更高的要求約束自己，要加強對紀檢人員的監督管理，防止“燈下黑”。

4.5 開拓創新，提升公司治理科技水平

建立健全不能腐的防范機制，必須實現“管理可監控、過程留痕跡、問題可追溯”，運用科技手段無疑是方法上的創新。建立物資采購一體化信息平臺，實現關鍵環節的監督控制由計算機完成，最大限度避免了人為干預。如在平臺中把物資采購時設定達不到三家以上的報價，業務人員無法看到是哪家供應商和相關價格；采購投標未到截止時間，計算機不顯示投標情況等，不僅提高了工作效率，實現無紙化辦公，還有效防止了采購過程人為干預的問題，避免出現廉潔風險事件。要在三重一大決策、人力資源管理、財務管理等涉及程序化的工作中，逐步實現信息管理，提升防控水平。