全面深化改革重要思想的實踐要求

□馮志峰 單 鑫

(1.中共江西省委黨校，江西 南昌 330108；2.江蘇省連云港市民政局，江蘇 連云港 222000)

1978年啟動的改革開放，在中華大地上展開了一幅波瀾壯闊的改革畫卷，使中國發生了翻天巨變。黨的十八大以來，以習近平為主要代表的中國共產黨人以強烈的責任感、使命感，攻堅克難、砥礪奮進，以前所未有的決心和力度推進改革，開啟了全面深化改革的新征程。黨中央“先后出臺重點改革文件360多個，推出改革舉措1500多項”[1]P95，全面深化改革的事業積累了豐富經驗，書寫了宏偉篇章。全面深化改革之所以取得一系列成功，源自于對新中國成立以來社會主義建設道路的實踐探索和對改革開放以來各方面典型經驗的總結，源自于對改革規律認識的不斷深化、科學把握和精準應用。黨的十九大又將“全面深化改革”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容并寫入《中國共產黨章程》，習近平總書記更是提出“始終牢記改革只有進行時沒有完成時”，進一步彰顯出新時代中國共產黨人繼續推進全面深化改革的堅定決心，全面深化改革的事業又在新的更高起點上邁入了新征程。

進入新時代，堅持全面深化改革，是對人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律、中國共產黨自身建設規律的深入探索和科學把握，是對新中國成立以來黨領導人民治國理政經驗的豐富與發展，是對1978年以來改革開放偉大事業的繼承與開拓。縱觀新時代的改革事業，其自身有著嚴密的實踐邏輯，其背后有著清晰的理論脈絡，隱含著深刻的運行規律，需要我們對之形成科學的認識并在實踐中加以靈活地應用。

馬克思說，“環境的改革和人活動的一致，只能被看作是并合理地理解為變革的實踐”[2]P138。作為一場深刻的偉大的變革實踐，全面深化改革實際成效如何，在很大程度上決定著中華民族偉大復興中國夢的實現程度。這就必須認真貫徹全面深化改革重要思想，對黨員干部和人民群眾心中存有的改革疑問進行及時的回應和科學地解答，全力破除改革過程中的利益固化阻力，找準重點、扭住關鍵、精準發力、明確責任、狠抓落實，將全面深化改革不斷推向深入，才能取得扎扎實實的改革成效，最大限度地凝聚社會發展力量。

一、明確“誰來改”的改革主導，堅持強化黨的集中統一領導

誰來主導改革？這決定了全面深化改革的前進方向，關系著社會主義事業的興衰成敗。無論是從國家建立和發展的歷史邏輯來看，還是從黨的執政績效來看，中國共產黨都是全面深化改革當之無愧的領導力量。由此可知，新時代全面深化改革不僅要牢固堅持中國共產黨的領導地位和改革的主導地位不動搖，更要在堅持黨領導一切的原則中強化黨對改革的集中統一領導。

(一)黨的領導是改革開放取得成功的根本保障

回顧改革開放40年波瀾壯闊的歷程，無論是醞釀和啟動，還是重大議題的設置、推進及其成效的彰顯等等，都以鐵的事實有力地證明“辦好中國的事情，關鍵在黨”。“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。沒有共產黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強。堅持中國共產黨這一堅強領導核心，是中華民族的命運所系。”[3]P18離開黨的領導，一切都無從談起。

在新時代推進全面深化改革，更要堅持和強化黨的集中統一領導。因為，經過40年的改革開放，中國改革已進入了“深水區”，利益矛盾錯綜復雜，各項改革深度關聯，過去單項的、局部的改革突破對全局改善的效果正在減弱，“零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行”[4]P27，深化改革需要全面推進，成為歷史必然。“中國已經進入改革的深水區，需要解決的都是難啃的硬骨頭”[4]P13。由于涉及利益格局的深刻調整，“現在，社會各個階層、各個方面群眾的利益關系，包括個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益、特殊利益與共同利益、少數人利益與多數人利益之間的關系和矛盾，比過去復雜了，而且不少利益關系和矛盾交織在一起，處理起來難度很大”[5]P74，一不小心就有可能會激發各種矛盾，隱含著巨大的政治風險、社會風險和經濟風險。“改革是我們進行具有新的歷史特點的偉大斗爭的重要方面”[3]P107，黨的堅強有力的領導始終發揮著社會“穩定器”作用。而且，在中國這樣一個超大型國家要凝聚發展合力，必須要統一全體人民意志，這就需要強大的國家能力。中國的國家能力，來自于中國共產黨的政黨能力，來自于黨的組織力、領導力、戰斗力和創造力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，以壯士斷腕的決心，“一個山頭一個山頭地攻、一個難關一個難關地破”[6]，堅持真刀真槍推進改革，不斷突破利益固化的藩籬，力度前所未有，成果前所未有，所取得巨大成功都根源于堅持和加強黨的集中統一領導。

(二)穩步推動黨的建設制度改革

打鐵還需自身硬。中國共產黨要領導推進改革事業，首先必須加強黨的自身建設，保持自身的純潔性。這就必須要推動黨的制度建設改革，“黨的建設制度改革既是全面深化改革的重要內容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。黨的建設制度改革成效如何，直接關系著全面深化改革總目標的實現。”[7]2013年，黨的十八屆三中全會進一步明確了全面深化改革的總目標，并將黨的建設制度改革與經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制一道做出全面的總體部署。2014年8月，中央政治局會議審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》，提出了深化黨的建設制度改革的主要任務和重點舉措，明確了路線圖、時間表、任務書。黨的十八大以來，黨中央統籌推進各位階黨內法規制度建設，與時俱進修訂黨章，陸續出臺規則條例和配套法規，搭建了科學合理的制度體系，黨的制度建設取得歷史性成就。以中央層面的黨內法規為例，“5年多來共制定修訂140多部法規，約占220多部現行有效中央黨內法規的60%”[8]。與此同時，同步推進管黨治黨的制度實施，推動全面從嚴治黨向縱深發展，深入推進反腐敗斗爭，形成反腐敗壓倒性態勢，向人民群眾交出了“全面從嚴治黨”的滿意答卷，在全面深化改革中不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

(三)加強黨對改革工作的領導

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。“全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用”[9]P544，必須“強化重大工作的頂層設計、總體布局、協調推進，切實將各方面各領域力量融起來、工作統起來”[10]，才能保證沿著正確方向推進全面深化改革。

為此，全面深化改革必須在黨的統一領導下進行。“加強黨對改革工作的領導，不僅要體現在議事決策上，也要體現在抓落實、見成效上。”[11]各級黨委要強化全面深化改革委員會(領導小組)機構建設，將各方面力量統籌起來推進改革，著力形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，一級抓一級、層層傳導壓力的要求。要引領廣大黨員干部必須形成法治思維，嚴格按規則和程序辦事，著力完善激勵機制，建立健全“全過程、高效率、可核實”的改革落實機制，積極調動人民群眾的改革積極性。

各級政府要不斷提升執行力。再美好的愿景如果得不到有效執行，也只能是一紙空文。“許多國家之所以陷入低收入陷阱、中等收入陷阱或‘塔西佗’陷阱，與國家強制力的闕如有很大關系”[12]P63。要從兩個方面提高政府對改革的執行力。一方面，要提高政府行動的效率，各地各部門既要蹄疾步穩地推進改革創新，又要突出重點、聚焦焦點、攻克難點，積極推進有利于社會公平正義領域的改革，增強人民群眾的獲得感。另一方面，在深層次上還涉及優化政府的權能配置，2018年初啟動實施的深化黨和國家機構改革，就是在深層次上提升黨的領導力和政府執行力的關鍵一招。目前，中央層面的機構改革已經基本到位，下一步要深化地方黨和國家機構改革、深化行政審批制度改革，形成善為、能為、敢為的體制機制，不斷增強改革的動力、激發改革活力，形成鼓勵改革、支持改革的正確導向，激蕩起中國特色社會主義偉大事業建設的磅礴力量。

二、明確“往哪改”的改革目標，堅持完善中國特色社會主義制度

“改革開放是有方向、有立場、有原則的”。[4]P14全面深化改革“往哪改”？這里有兩個層面的含義：一是“改到哪里去”？二是“距離有多遠”？前者涉及改革的方向和總目標，后者涉及改革的路徑和路線圖。新時代推進全面深化改革，不僅要對“到哪里去”明明白白，還要對“距離有多遠”清清楚楚，以科學務實的目標定位引領實踐、推動發展。

(一)“改到哪里去”

改革目標關系改革的方向，決定改革的成敗。“道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命”[13]P21。“我國是一個大國，決不能在根本問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。”[4]P42縱觀改革開放的歷程，“也不是那么一帆風順的，也經歷過曲折，但由于方向正確、駕馭得當，有了問題能及時糾正，所以取得了歷史性成就”[4]P18。新時代推進全面深化改革，必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想和行動，堅持“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標。這個總目標中的兩句話是一個整體，“這里面有一個前一句和后一句的關系問題。前一句，規定了根本方向后一句，規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。”[4]P20-21這就是全面深化改革“往哪改”的方向。

作為社會主義國家，我國的改革開放之所以能夠始終堅持正確的方向，就是由于我們在黨的領導下，始終堅持和完善中國特色社會主義制度，在社會主義制度的框架之下不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，把社會主義制度同市場經濟體制有機地結合起來，最大限度地解放生產力，造福人民群眾。全面深化改革在中國特色社會主義制度框架之下，還需要具體的運作性的制度和體制機制予以支撐保障，從而將總的制度優勢“變現”，轉化為實實在在的現實。所以，要構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，以及“與制度體系密切聯系的國家治理行動體系和價值體系”[14]P12。制度是規范人們的行為準則，改革的制度規范、引導著人們推進改革的行為。“人類集體行動存在各種問題，在于存在制度供給難題，這就必須形成具有社會共同行為準則和互惠的行為模式”。[15]P125在一系列制度體系的支撐之下，充分發揮我國社會主義制度優越性，最大限度的激發、釋放和實現社會主義制度的“價值內涵、巨大能量和活力”[14]P6。

(二)“距離有多遠”

在推進改革的過程中，只有認識到差距，才能堅定信心、增強動力，迎難而上、開拓進取。全面深化改革起點和所要達成的目標之間到底有多遠，決定了改革措施步驟的具體安排。“距離有多遠”，這個概念可以從三方面來看。一是從遠景目標來看。“兩個一百年”奮斗目標是全面深化改革的內在動力要求，并勾勒出具體的目標路徑：“到建黨一百年時建成經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，然后再奮斗三十年，到新中國成立一百年時，基本實現現代化，把我國建成社會主義現代化國家”[16]P27。這是全面深化改革的遠景目標。二是從重點目標任務來看。再宏偉的遠景目標也要有支撐性的目標任務來分解完成，這可從經濟、政府、社會三個維度來解構，主要包括：“形成具有包容性的現代化經濟體系；提升國家依法治國能力和政府執行力；建立良好的社會規范及和諧有效的社會治理體系”[12]P61三方面內容。三是從具體內容來看。與改革開放初期不同，當前我國的經濟社會發生了深刻變化，新時代的全面深化改革肩負著新的使命：“從總量擴張到高質量發展、從不平衡發展到平衡發展、從所有制改革到產權制度、從商品市場化到要素市場化、從簡政放權到減政減權減稅減費、從調動普通勞動力的積極性到調動創新人才的積極性、從國有企業改革到激發各類市場主體的活力、從漸次開放到全面開放”。[17]遠景目標、重點目標任務以及具體內容這三個方面，綜合決定了全面深化改革進程在實現中國夢中的歷史坐標，內在地規定了改革的有效舉措。

(三)把握好“總目標”和“路線圖”的關系

“改到哪里去”涉及改革的總目標，“距離有多遠”涉及改革的路線圖，把握好“總目標”和“路線圖”的關系，就是在工作中要切實做到有總有分、有大有小、有遠有近、有破有立。這就必須始終堅持以全面深化改革重要思想為指導，著力將制度完善與推進改革有機地結合起來，堅持“全面發力、多點突破、縱深推進，壓茬拓展改革廣度和深度”，不斷推動高質量發展，進而逐漸縮短改革目標與改革推進之間的距離。在全面深化改革總目標指引下，抓緊出臺推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核辦法，打好改革攻堅這場“硬仗”，才能推動社會全面進步。特別要指出的是，如何對國家治理能力現代化的效能和效果進行科學測量，需要建立出一套科學的評價標準，以明確的告訴廣大人民群眾改革“已經走到哪里、效果怎么樣、接下來怎么完善”。但是，目前的評價標準還比較紛繁復雜，“據世界銀行統計，目前經常使用的治理評估指標體系有140種左右。”[14]P18如何完善標準、增進對標準的認同，這需要樹立并運用法治思維，通過科學地處理好全面深化改革“破”與“立”之間的內在張力，才能更好地推動改革實踐。

三、明確“改什么”的改革重點，堅持全面深化改革的問題導向

改革“改什么”，這是一個重大的原則問題。“問題的實質是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改”[4]P15。改革是對舊的生產關系、上層建筑進行的相應調整。40年來，我們對那些不合理、不適應時代發展和要求的體制機制進行了深刻變革，但是馬克思主義的指導地位、社會主義的制度、中國共產黨的領導沒有動搖，國家的根本政治制度、基本政治制度等規制方向的重大原則性制度沒有改變，鮮明地體現出唯物辯證法“變”與“不變”的辯證關系。改革“改什么”？一言以蔽之，既要改那些現實困境和存在的問題，又要革除其背后的體制機制病癥。“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼產生，又在不斷解決問題中得以深化”[13]P74。

(一)改革需要直面現實問題

問題是時代的口號，發展是解決一切問題的總鑰匙。當代中國改革的啟動就源自農業生產落后的問題和安徽小崗村的“大包干”探索。“從歷史發展脈絡來看，當代中國改革啟動的實踐不是嚴格遵循既定的‘路線圖’，而是一種政策對現實生活‘生動創造’的選擇過程，其理論實質是一個由問題源流、政策源流、政治源流及源流耦合所構成的議程設置與政策制定過程”[18]P114。改革源自問題，目的要解決問題。所以，新時代全面深化改革必須堅持問題意識和問題導向。這既來自于對問題的發現和把握，也來自于不畏艱難的勇氣和決心。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，直面經濟轉型升級、民生保障和生態環境短板以及管黨治黨等方面存在的突出問題，“一項項議論多年、阻力較大、牽涉深層次調整的改革，在頂層協調與推動下啟動，一個個以前不敢碰、不敢啃的硬骨頭被砸開”[19]。全面深化改革不僅解決思想認識上的束縛，更是觸及深層次利益關系和矛盾，既治標又治本，“把破除體制機制頑疾同解決新出現的矛盾問題結合起來”，改革成效有目共睹。

(二)改革需要正確認識問題

“問題”本身是一個多面體的概念。改革所要面對的“問題”是分層次的，有總問題和具體問題之分。黨的十九大報告明確指出，“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，這是當代中國全面深化改革所要面臨的總問題。這個總問題在現實中又表現為“發展質量和效益還不高，創新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，生態環境保護任重道遠，民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大”[16]P9等諸多方面的具體問題。“問題”是變化的，改革的內在哲學，就是“變與不變”，黨的十九大對當代中國社會主要矛盾的新概括就體現了時代和社會的變化。在改革過程中，老問題解決了，新問題又產生了，或者一時得到妥善解決的問題，又以其他形式改頭換面而來。“問題”又是復雜的，本質上表現為利益之爭。在推進改革進程中，不可避免地會觸及到不同地區、部門、群體和人員的各種利益，特別是利益固化問題亟需我們引起高度重視。因為“分利聯盟使政治體制為分利聯盟的利益服務，而不是為整體利益服務，甚至以損害整體利益為代價來維護分利聯盟的利益。”[20]P5“問題”的背后還隱含著思想解放。“真理標準大討論”“姓資姓社不爭論”，以及“市場經濟的基礎性作用到決定性作用”，改革每前進一步，背后都凝聚著執政黨意識形態的創新發展，都是對問題的有力回應。

(三)改革需要精準解決問題

如何解決當代我國社會的矛盾和問題，需要找一把鑰匙，這就是積極穩妥地推進供給側結構性改革。無論是主要矛盾，還是具體問題，背后都存在著供給側的不足。“事實證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產品卻沒有變，質量、服務跟不上。”[3]P253“無論從改革本身的邏輯關系還是從我國發展的實際出發，供給側結構性改革都是全面深化改革的‘重頭戲’、‘主戰場’，也是全面深化改革的‘深水區’、‘ 攻堅區’”[21]P12。為此，要用改革的辦法推進結構調整、轉型升級，著重從減免稅收、技術創新等角度提高供給方資源配置的效率，降低制度性交易成本，減少無效和低端供給。“我們所講的供給側結構性改革，既強調供給又關注需求，既突出發展社會生產力又注重完善生產關系，既發揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發揮政府作用，既著眼當前又立足長遠”[3]P252。所以說，從這個意義上來看，全面深化改革視角中的“供給側”，不僅是經濟發展領域的，也是社會治理領域的，還是行政管理領域的。以行政管理領域為例，“只需跑一次”“不見面審批”等公共服務的創新，對服務對象需求的精準把握，對公共資源的優化配置，就蘊含著“供給側”改革的深刻含義。也就是說，“供給側”改革本身也有個“全面推進”的問題，這就需要經濟、社會、政府管理等多方發力，增強改革的系統性、協調性、戰略性和創造性，不斷生產出日益豐富的物質和精神產品。

四、明確“怎么改”的改革戰略，堅持改革發展穩定的統籌推進

“怎么改”是改革的方法論問題。“所謂改革方法論，是基于把握規律、深化認識、提升實踐、理論創新過程中而形成的一套推進改革開放持續進展的原則、理論、方法的總和，其本質就是改革的總體設計如何轉化為現實的問題。”[22]P11。方法論關系改革的成敗，有什么樣的方法，改革就結出什么樣的果實，“中、蘇兩黨兩個大國幾乎同時代推進改革，但改革的結局截然相反，一個關鍵的原因就在于改革方法論是完全對立的”。[23]P54改革開放40年來，我們總體上采取了漸進式改革的方法，新時代在堅持這一總體方法論之下，還要注意處理好改革發展穩定的關系，處理好方法步驟階段的關系，處理好加強頂層設計和摸著石頭過河的關系，爭當改革的促進派和實干家。

(一)處理好改革發展穩定的關系

我國改革的邏輯主線是堅持中國社會主義市場經濟體制改革方向，正確處理好政府與市場的關系，使市場在政府宏觀調控下發揮資源配置的決定性作用，更好地促進經濟社會發展。“改革在保持社會穩定的基礎上，由淺入深、由易到難，逐步推進，”遵循了“先易后難、先經濟后政治、先農村后城市”的實踐邏輯[23]P54。這表明，處理好改革邏輯主線的關鍵是正確處理好改革發展穩定的關系。

就三者之間的關系來看，改革是發展、穩定的動力，發展是改革、穩定的目的，穩定則是改革、發展的前提，三者相互影響、相互制約、相互促進。習近平總書記強調：“要堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點”，這不僅明確指出了改革發展穩定的價值指向，而且為處理好改革發展穩定的關系提供了一把“金鑰匙”。

新時代，處理好改革發展穩定的關系有新的意蘊，要突出“治理”與“創新”兩個要素。“創新”是“完善和發展中國特色社會主義制度”的不竭動力，“治理”是“推進國家治理體系和治理能力現代化”的基礎內容，這兩者統一于全面深化改革的總體目標。更有學者提出“改革、發展、穩定、創新和治理五位一體的綜合改革方式”[12]P61，進一步激發創新活力，推動國家治理成長。

(二)處理好方法步驟階段的關系

全面推進改革，既要有宏觀上的方法論構想，又要有可操作性的具體安排。就具體安排來說，就是要把握好方法步驟階段之間的關系。方法是指為達到改革目標所采取的手段、方式和措施；步驟是在推進改革的過程中，運用各種方法的先后順序；階段是指既要考慮改革進程中不同的區間段落，又要依托國家發展所處的歷史時期和具體國情。

處理好這三個方面的關系，就是既要加快推進、又要循序漸進；既要不拘一格，又要按章辦事；既要盡力而為，又要量力而行；既要全國一盤棋，又要避免一刀切。實踐中做到這一點卻殊為不易，需要具有堅定的政治立場和高超的政治智慧。

以供給側結構性改革為例，2017年對經濟工作提出了“三去一降一補”的要求，這主要是為解決產能過剩、樓市庫存大、債務高企等方面問題而提出的目標任務，但是一些地方卻產生了一些誤區：“本質屬性是深化改革，但是現在很多的做法是把目標、任務當手段。‘去產能’就下指標。”[24]依然沿用計劃經濟的思路和行政手段來配置要素，顯然是違背客觀規律的，也是不合時宜的。

(三)處理好加強頂層設計和摸著石頭過河的關系

“摸著石頭過河”，就是摸規律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在局部階段性改革的基礎上來謀劃。”[13]P68這體現了“認識從實踐中產生，隨實踐而發展，指導實踐”的馬克思主義認識論和實踐觀。先試點，積累經驗、掌握規律后全面推廣，這是我們黨推進工作的一個基本方法。這就要求尊重群眾的首創精神。正如鄧小平同志所指出：“改革開放中許許多多的東西，都是由群眾在實踐中提出來的。”真正“拜人民為師”，向能者請教、向智者問策，在“干中學、學中干”中汲取人民群眾無窮的智慧。加強頂層設計就是將個別的做法上升為綜合設計和整體推進，強調系統性和全局性。在當前推進全面深化改革的過程中，“要密切關注實施過程中的突發事件、不確定因素等各種變量，要有對頂層設計進行及時完善的預期和預案。”[25]讓頂層設計和摸著石頭過河相融合，在認識—實踐的螺旋式上升中推動改革不斷完善。

(四)爭當改革的促進派和實干家

要從全局角度出發，思考改革發展戰略問題，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，才能做到膽子要大、步子要穩。這就要求各級黨員領導干部，既要當改革的促進派，又要當改革的實干家。針對新時代全面深化改革的特點，聚焦重點領域，突出關鍵環節，“對改革進程中已經出現和可能出現的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到蹄疾而步穩”[26]，更加注重各項改革的相互促進、良性互動。這就要求我們，必須積極營造有利于改革創新的政策環境和制度環境，與時俱進地引領社會生產新變革，創造人類生活新空間，拓展國家治理新領域，在加快推進經濟結構戰略性調整中“穩中求進、提質增效，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展目標”。特別值得一提的是，要注意保護好干部的工作熱情和工作激情，建立健全容錯糾錯機制，調動廣大干部干事創業的積極性、主動性、創造性，積極營造良好氛圍。

五、明確“靠誰改”的改革動力，堅持發揮人民群眾的主體作用

黨的十九大報告明確提出，“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[13]P3黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，始終堅持以人民為中心，“把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”[27]

(一)人民群眾是全面深化改革的主體力量

在推進新時代中國特色社會主義偉大實踐進程中，人民是決定成敗的根本力量，也是主體力量，更是支撐力量。人民既是歷史的創造者，更是改革進程的創造者，必將在改革大潮中激蕩起無窮的力量和壯觀的豐功偉績。習近平同志繼承和發展了馬克思主義的群眾史觀、歷史合力論，科學全面地認識到人民群眾的偉大力量，高屋建瓴地指出：“提高改革決策的科學性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進”[4]P41。這一論斷有兩個方面含義：一是黨要認識到人民群眾是改革的主體力量，要緊緊依靠人民推進全面深化改革事業；二是黨要讓人民群眾意識到自己是改革的主體力量，從而更好的凝聚改革共識、迸發出推動改革的持久的內生動力。全面深化改革的偉大進程始終和群眾息息相關，推出的各項舉措始終緊扣群眾需求，回應群眾所思所盼。如第二輪土地承包期再延長30年，深化農村土地制度改革；營改增改革以及多輪次的放管服改革，為企業松綁減負，為發展積蓄動能；推動建設更加公平可持續社會保障制度以及戶籍管理制度的改革與完善。“改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一個方面經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。”[13]P68廣大黨員干部只有始終與人民群眾同呼吸共患難齊努力，激發人民群眾中蘊藏的強大改革動力和內在活力，才能不斷將新時代中國特色社會主義偉大實踐推向前進。

(二)全面深化改革承載著共產黨人不忘初心的價值追求和歷史使命

馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中一語道破共產黨人的性質和宗旨：“共產黨人不是同其他工人政黨對立的特殊政黨，他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”[2]P413。不忘初心、繼續前進，是中國共產黨永恒的價值追求。建黨九十多年來，無論內外部形勢發生怎樣的變化，“永遠保持建黨時中國共產黨人的奮斗精神，永遠保持對人民的赤子之心。一切向前走，都不能忘記走過的路；走的再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發。”[13]P32黨的初心和使命就是為人民謀幸福、為民族謀復興。1978年以來，中國的面貌發生的歷史性變化，這得益于改革開放所創造的綜合國力大大提升，人民的福祉和獲得感大大提升，以及所帶來的民族自豪感和自信心大大提升；黨的十八大以來，黨和國家事業取得的歷史性變革和根本性成就，也得益于全面深化改革的推進，得益于這樣的改革堅持了以人民期待和需要為邏輯起點；在新的時代，依然需要繼續推進全面深化改革，深入把握改革規律和時代特點，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。正如習近平所指出，人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志；全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，這是堅持我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求。

(三)全面深化改革要帶給群眾更多獲得感

全面深化改革旨在完善中國特色社會主義制度，進而促進人的全面發展和社會全面進步。“一個執政黨如果能夠促使經濟得到持續增長，并通過經濟增長不斷改善社會成員的物質文化生活，就會得到社會多數成員的認同，確立黨的政治權威，鞏固執政地位”[5]P43。這就要求我們要堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民放在心中最高位置，“遇到關系復雜、難以權衡的利益問題，要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？”[28]黨的十八大以來，我們不斷提高人民生活品質、生活品位，讓改革的發展成果更多更公平惠及全體人民。黨在新征程上繼續推進改革事業，“從養老到醫療，從教育到就業，從經濟發展到社會事業黨的十九大以來，一系列改革舉措精準出擊，始終向著滿足人民日益增長的美好生活需要的目標邁進”[5]，用實際行動和漂亮的成績單有力地說明，全面深化改革的顯著成效既寫在中國經濟高質量增長的“顏值”上，更寫在人民群眾生活質量不斷提升的一張張自豪的笑臉上，激勵著我們攻堅克難、開拓進取，為實現中華民族偉大復興的中國夢而接續奮斗。