論推進黨內組織生活規范化制度化

□何克祥 鐘 晟

(1.南昌工程學院 馬克思主義學院，江西 南昌 330099；2.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031)

“加強和規范黨內政治生活”是黨的十八屆六中全會向全黨提出的一項重大歷史任務，黨的十九大進一步莊重地將其載入黨章，這是深入學習貫徹黨的十九大精神一項不可忽視的重要任務。

一、問題的提出

黨內組織生活(又稱黨的組織生活)是黨內政治生活(黨內生活)的重要內容、載體和基礎。①關于黨內組織生活等概念和命題的內涵及其相互關系辨析參見筆者《黨內生活幾個基本理論問題論析》(《探索》2014年第3期)和《論加強和規范黨內政治生活的幾個基本問題》(《理論與改革》2017年第4期)等文章。推進黨內組織生活規范化制度化既是一個理論問題，更是一個實踐問題。

(一)加強和規范黨內組織生活是加強和規范黨內政治生活、加強黨的政治建設的重要抓手。以黨的政治建設為統領、把黨的政治建設擺在首位，是黨的十九大作出的一項重大決策，是黨的建設理論和實踐的重大創新。加強黨的政治建設無疑是當前和今后推進黨的建設新的偉大工程的一項首要任務。加強黨的政治建設涉及方方面面，需要抓好的事情很多，其中一個重要抓手就是加強和規范黨內政治生活。習近平總書記明確指出：“嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態，是黨的建設中帶有根本性、基礎性的問題，關乎黨的團結統一，關乎黨的生死存亡。”[1]P37很顯然，這種帶有根本性基礎性的問題，關系黨的團結統一和生死存亡的問題，就是黨的政治建設問題。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》也明確指出：“黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。”“我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴肅認真開展黨內政治生活。”[2]P1-2《準則》從十二個方面對加強和規范黨內政治生活作出了全面部署，要求著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。這十二個方面，都是從講政治的高度嚴肅黨內政治生活的根本遵循，都是加強黨的政治建設的重要內容和重要抓手。

“實踐是理論之源。”我們黨正是在全面從嚴治黨的實踐中認識到黨內政治生活在黨的建設中的極端重要性，在此基礎上進一步深刻認識到黨的政治建設的極端重要性，把“黨的政治建設”從“黨的思想政治建設”中獨立出來，并將其擺在首位，實現黨的建設重大理論創新。

黨內組織生活是黨內政治生活的重要內容、載體和基礎，也是面向全黨各級組織和全體黨員、實現黨組織和黨員全覆蓋開展經常性教育管理監督的形式和平臺，對于加強和規范黨內政治生活具有基礎性意義。[3]P166黨章規定，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，每個黨員無論職務高低都要編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，都要參加黨的組織生活。十九大黨章進一步明確黨支部的基礎地位，首次專門增加“黨支部是黨的基礎組織”的條款。加強和規范黨內政治生活、加強黨的政治建設必須落實到每一個黨的基層組織，落實到每一個黨支部和每一個黨員。也就是說，加強和規范黨內組織生活對于加強和規范黨內政治生活、加強黨的政治建設具有十分重要的意義，前者是后者的基礎和重要抓手。

(二)加強和規范黨內組織生活主要在于推進黨內組織生活規范化制度化。如果說，以上從理論層面說明了加強和規范黨內組織生活對于加強和規范黨內政治生活、黨的政治建設的重大意義，那么從實踐層面看，加強和規范黨內組織生活更是一個亟須重視的現實問題。加強和規范黨內組織生活，實際上主要就是推進黨內組織生活規范化制度化。“加強和規范”里的“規范”本身應該包含規范化制度化的含義。沒有制度做保障，規范不可能徹底，甚至形同虛設。對于當前黨內組織生活現狀而言，加強和規范黨內組織生活的主要工作和重點難點都在于推進組織生活規范化制度化。

客觀地說，黨的十八大以來，在全面從嚴治黨、加強和規范黨內政治生活的新形勢下，從中央到地方再到基層，黨內組織生活得到明顯加強和規范，但仍然存在不規范、不經常、不認真、不嚴肅等由來已久的問題。習近平總書記在2016年初曾指出：“這幾年，黨中央反復強調嚴肅黨內政治生活。從各級領導班子看，民主生活會把批評和自我批評開展起來了，質量提高了；從基層情況看，落實‘三會一課’制度有了一定改進，但不嚴肅、不認真、不經常的問題還沒有得到很好解決。”[1]P36在筆者主持的一項實證調查中[注]有關本次調研的詳情可參閱筆者拙文《關于十八大以來加強和規范黨內組織生活的一項實證調查與思考》，載《探索》2018年第2期。，上述問題仍然存在于黨的組織生活之中，其中“不規范”成為反映最突出的問題，而不經常、不認真、不嚴肅等問題都與不規范有關。可以說，不規范是導致組織生活長期以來存在不經常、不認真、不嚴肅等問題的癥結所在。不解決規范問題，就難以解決經常、認真、嚴肅等問題。

不規范問題主要存在于黨的基層組織和普通黨員之中。迄今為止，我們黨制定和修訂了四部關于縣以上領導干部民主生活會的黨內法規或規范性文件，[注]即1990年的《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規定》、1997年的《關于提高縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會質量的意見》、2000年的《關于改進縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干意見》、2017年的《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》。黨員領導干部專門開展的民主生活會得到高度重視和加強，其規范化制度化水平有了很大的提升。但是，對于絕大多數普通黨員來說，他們不能參加領導干部的民主生活會，他們需要參加的是黨的基層組織生活，主要是支部生活。[注]中共中央2018年2月印發的《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃(2018-2022年)》首次提出將制定“中國共產黨支部工作條例”，可以預見這部黨內法規將對支部生活作出相應規定。支部生活是每個黨員(包括黨員領導干部)都必須參加的組織生活，具有普遍性強制性，但目前全黨缺乏統一的規范，沒有正式出臺一部統一的黨內法規或規范性文件。支部生活的開展主要沿用慣例和傳統，接受來自上級黨組織的臨時指導指示。這樣做的好處在于便于各級黨組織和基層組織根據本地方本部門本單位特點因地制宜，靈活開展組織生活，但其缺點也是明顯的。缺點在于導致各地各部門各單位標準不統一、規范化制度化水平不高、內容和質量參差不齊。由于規范化制度化環節的薄弱，致使目前全黨對支部黨內生活、黨的生活、黨內政治生活、黨內組織生活等基本概念和范疇，對嚴格黨內生活、嚴肅黨內政治生活、嚴格黨的組織生活等傳統和命題，都沒有形成完全統一的認識，從而導致理論界學術界用詞語義不一致、概念范疇內涵和外延較為混亂，不僅嚴重制約了黨的建設學科建設和學術研究，更嚴重制約了支部生活的實效和質量。其中最典型的是，對黨內組織生活到底包含哪些基本內容仍缺乏明確界定。人們只能根據黨章、黨內政治生活準則、各基層組織條例等有關規定和表述去推測。按照2016年十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定，支部生活有五項基本制度：“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、黨員民主評議制度、談心談話制度、請示報告制度。這些規定仍然是原則性的、大概的，缺乏可操作性。比如支部組織生活會，雖然《準則》將其與領導干部民主生活會同等對待、一同部署，但領導干部民主生活會有專門規定，而組織生活會沒有。組織生活會到底怎么開、如何保證其質量，只能取決于各個黨支部及所在單位(部門)黨組織負責人了。2018年9月21日，中共中央政治局審議了《中國共產黨支部工作條例(試行)》。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，既發揚我們黨長期積累的黨支部建設寶貴傳統，又體現黨的十八大以來基層創造的好做法好經驗，規定明確、符合實際。制定和實施《條例》，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，為新時代黨支部建設提供了基本遵循，對加強黨的組織體系建設，全面提升黨支部組織力、強化黨支部政治功能，鞏固黨長期執政的組織基礎，意義十分重要。該《條例》正式出臺施行之后，將全面加強和推進支部組織生活規范化制度化。

二、推進黨內組織生活規范化制度化的基本目標

推進黨內組織生活規范化制度化的目標，主要應根據組織生活的基本要求來確定。需要指出的是，這里所說的目標并非組織生活本身所要達到的目的。長期以來，在黨內組織生活的實踐中，我們黨逐步形成了如下三項關于組織生活的基本要求，即：經常、認真、嚴肅。

黨的十八屆六中全會通過的《準則》專門用一部分對“嚴格黨的組織生活”作出部署。《準則》明確規定：“黨組織要嚴格執行組織生活制度，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。”[2]P16推進組織生活規范化制度化的基本目標就是以制度和規范確保組織生活經常、認真、嚴肅地開展起來。

(一)經常。黨內組織生活是黨組織對黨員進行教育管理監督以及黨員進行黨性鍛煉的基本形式和平臺，這是對黨內組織生活的基本定性。從這一定性出發，決定了組織生活必須經常開展，決定了“經常”是開展組織生活的首要的基本要求。對黨員的教育管理監督必須經常開展，黨員的黨性鍛煉也必須經常進行。只有讓黨員經常接受黨組織的教育管理監督和進行黨性鍛煉，黨員才能時刻牢記共產黨員的身份，踐行黨的性質和宗旨，不斷堅強黨性、百煉成鋼。習近平總書記形象地把黨內組織生活比喻為“鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐”。同時他又十分精辟地指出：“如果爐子長期不生火，或者生了火卻沒有足夠的溫度，那是煉不出鋼來的。”[1]P27從建黨伊始，我們黨就對黨員必須經常參加組織生活作出了嚴格規定，形成了確保黨內組織生活經常開展的優良傳統。黨的二大通過了黨的歷史上第一部黨章。二大黨章即在第25條規定“無故聯續二次不到會”“欠繳黨費三個月”“無故聯續四個星期不為本黨服務”等必須開除的情形。[4]P6-7其后兩次修訂的黨章都沿用了上述規定。從黨的七大開始，黨章明確規定黨員連續六個月無故不參加黨的組織生活將被視為自行脫黨并由所在黨支部予以除名。這一規定一直延續至今。

十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和以上率下推動下，黨內組織生活狀況有了很大改觀，經常性問題得到基本解決，但仍不鞏固。各地各部門各單位黨組織雖然都能經常開展組織生活，但基本上都是按照上級每年甚至每一次臨時下發的指導性規范性文件行事，缺乏長期有效的固化的制度化硬性規定，也缺乏經常性開展組織生活的主動性積極性。很多基層黨組織把開展組織生活視為“例行公事”，只是為了應對上級檢查而去完成任務。這主要是由于還未正式出臺一部全黨統一的關于支部生活的黨內法規，各級黨組織對多長時間召開支部大會、支部委員會、黨小組會、支部組織生活會以及上黨課等并不完全清楚，只能按照傳統和慣例行事。因此，推進黨內組織生活規范化制度化必須對各類組織生活的會議和活動的“經常”要求進一步具體化，可以有一定彈性，但必須明確。

(二)認真。嚴肅認真，不僅是開展黨內組織生活的基本要求，也是開展全部黨內生活(黨內政治生活)的基本要求，但首先要從黨內組織生活做起。這是因為，黨內組織生活是全部黨內生活的基礎，是對黨員進行教育管理監督和黨員加強黨性鍛煉的基本平臺，是經常性的形式和載體。認真和嚴肅，既緊密聯系，也各有側重。所謂認真，就是不能敷衍了事，不能把組織生活當作任務完成了事，不能只圖形式不管內容和質量，必須講求每一次組織生活的內容、質量和實效，把組織生活質量和實效永遠擺在第一位。對于黨組織而言，開展組織生活必須根據有關規定和上級黨組織要求制定科學可行的計劃，每一次重要活動都要事前做好充分準備，對于不按規定無故不參加組織生活或即便參加但不符合相關要求的黨員必須較真、給予批評教育，嚴重的給予紀律處分。對于黨員個人而言，必須端正態度，秉持對黨負責對自己負責對同志負責的理念，以及認真對待和糾正自己的缺點錯誤、熱情幫助同志、認真化解黨內矛盾和維護黨內團結、切實改進各項工作的態度，認認真真學習，認認真真準備，認認真真發言，認認真真開展批評和自我批評，認認真真抓好整改。

(三)嚴肅。認真離不開嚴肅。所謂嚴肅，就是要求組織生活不能漫不經心、無所謂，更不能娛樂化、庸俗化、功利化、自由化。如果說認真是側重于保證組織生活的質量和實效的話，那么，嚴肅則是側重于保證組織生活的性質和正確方向。不認真，將會導致組織生活質量不好、效果不佳；不嚴肅，則會導致組織生活走樣、變性。曾經一個時期，組織生活出現娛樂化傾向，一些黨組織打著參觀考察、學習教育、主題黨日之名，行游山玩水、棋牌歌舞之實；組織生活出現庸俗化傾向，黨員之間以“老大”“老板”“小弟”相稱，相互之間客客氣氣，奉行好人主義、明哲保身的庸俗處事哲學，批評和自我批評這件銳利武器被鈍化銹化，甚至異化為表揚和自我表揚；組織生活出現功利化自由化傾向，一些黨員不把參加組織生活視為黨員應該履行的義務，反而要求組織為此發放誤工補助、津貼，一些黨員自由主義盛行，在會上口無遮攔、熱衷于傳播灰色“段子”和政治“笑話”，對明顯錯誤甚至反動的謠言不敢亮劍，不敢抵制和批評，聽之任之甚至不假思索地擴散傳播。[3]P176如此下去，組織生活作為黨員鍛煉黨性和接受黨組織教育管理監督的基本形式和平臺這一定性必將逐漸喪失并異化，后果極為嚴重。

總之一句話，無論對黨組織還是黨員個人而言，必須認真、較真，必須嚴肅，把嚴肅認真視為黨內組織生活的生命。只有嚴肅認真，黨內組織生活才能起到“熔爐”的作用，才能收到應有的功效。

三、推進黨內組織生活規范化制度化的重點任務

根據上述基本目標以及當前黨內組織生活的現狀和所面臨的突出問題，推進黨內組織生活規范化制度化面臨以下兩大任務，必須著力完成。

(一)建立健全全黨統一的關于黨內組織生活的基本制度。如前所述，這方面工作在黨員領導干部民主生活做得較好。全黨已經印發和實施了四部關于民主生活會的黨內法規或規范性文件，出臺了兩部關于黨委(黨組)理論學習中心組學習的法規或規范性文件，而且最新版本都是2017年1月出臺的，總結了長期以來尤其是十八大以來加強和規范黨內政治生活的寶貴經驗。但另一方面，全黨各基層組織(黨支部)和各個黨員都必須參加、領導干部也必須以普通黨員參加的基層組織生活(支部生活)則明顯滯后。目前，黨中央沒有正式出臺一部統一的適用于全黨各級組織和全體黨員的關于黨支部生活的黨內法規或規范性文件。雖然，2016年關于黨內政治生活的準則對嚴格黨內組織生活作了原則性規定和部署，但也主要是原則性的規定，對組織生活缺乏具體規定，缺乏明確性和可操作性。制定統一的黨內法規是建立健全黨內組織生活制度的前提和基礎。只有統一，才能改變目前這種法規文件來源分散、碎片化、標準不一致以及嚴格黨的組織生活執行不平衡等問題，才能扭轉黨員領導干部雙重組織生活中“一重硬一重軟”[注]即普遍存在的黨員領導干部民主生活(會)制度較硬，而基層組織生活(支部生活)制度較軟。的不良格局。我們知道，全面從嚴治黨不僅要抓住領導干部這個“關鍵少數”，也要面向全黨，做到管全黨治全黨，推動全面從嚴治黨向縱深發展向基層延伸。正如《關于加強黨內法規制度建設的意見》所指出的“加強黨內法規制度建設，是全面從嚴治黨、依規治黨的必然要求”[5]。因此，毋庸置疑，推進黨內組織生活規范化制度化首先須正式出臺一部統一支部生活法規。這是擺在全黨面前的一項重要任務。

支部生活的黨內立法，不僅要明確黨支部生活基本內容，即哪些活動是黨支部必須開展的，還要明確各項活動最少多長時間召開(舉行)一次以及活動的基本程序、所要堅持的原則和所要達到的目的等事項，同時還應該將目前分散于各類不同單位和組織的黨的基層組織條例整合統一，集中加以明文規定。

(二)健全和協調黨員領導干部雙重組織生活制度。領導干部是全面從嚴治黨的“關鍵少數”和重點人群，在推進黨內組織生活規范化制度化中必須重點關注。由于長期以來支部生活規范化制度化滯后，短板突出，雙重組織生活長期存在“一重硬一重軟”的現象，導致一些領導干部只重視“一重”而有意無意忽視和弱化另“一重”的問題。如果領導干部長期不參加或不認真參加所在黨支部生活，實際上，這也就是變相逃避普通黨員和群眾的監督。當年，鄧小平在“七千人大會”上首次提出領導干部要過雙重組織生活的時候，著眼于領導班子成員之間相互監督的有效性。[6]P310近些年來，隨著一些地方和單位領導班子 “窩案”和“塌方式腐敗”的出現，說明僅靠領導班子成員之間的相互監督是遠遠不夠的。同時也暴露出，一些地方和單位領導干部雙重組織生活制度沒有得到很好的落實，無論是領導班子民主生活還是參加所在支部生活都沒有發揮其應有的監督功效。事實上，對于領導干部而言，監督是全面的，僅靠領導班子民主生活或僅靠支部生活都是片面的。領導干部雙重組織生活的任何一重都不能軟，必須使這兩重都要硬起來，使之互相配合互為補充，使之協調、同步健全起來。

健全和協調領導干部雙重組織生活制度，不僅要建立健全目前處于“一重軟”地位的基層組織生活(支部生活)制度，而且要在該制度的制定和實施中要對領導干部作出專門規定，特別加以規范，確保領導干部“以普通黨員身份”經常參加支部生活，并起到示范帶頭作用。

四、推進黨內組織生活規范化制度化的基本原則

原則源于對歷史經驗的準確總結和運用，原則源于對共產黨性質和宗旨的準確把握，原則也源于對現實問題、目標和任務的針對性。據此，我們認為，推進黨內組織生活規范化制度化應遵循普遍原則、支部原則、同步原則、實效原則和簡易原則這幾項基本原則。

(一)普遍原則。普遍性、全覆蓋是黨內組織生活的最大特點和要求。每一個黨員，無論職務有無和高低，無論性別、年齡、民族等等，都必須參加黨的基層組織生活(支部生活)，黨員領導干部還必須參加領導干部專門召開的民主生活會，這是黨章規定的黨員必須履行的一項義務。全黨各級組織和全體黨員都必須無條件執行這一規定。這是毫無疑問的。然而現實組織生活中，黨員領導干部對于參加領導干部民主生活會較為認真、嚴肅，但客觀上由于工作忙，與所在黨支部成員聯系不緊密，造成他們經常不能參加支部生活，有的甚至一年難得一次。實際上，除了客觀原因外，主要還是領導干部主觀認識不到位，即不能平等對待所在支部黨員，把自己視為特殊黨員，沒把參加支部生活當回事。我們不能要求領導干部參加所有支部活動，但只要主觀上真正重視，每年參加所在支部一些主要活動——諸如支部組織生活會、黨員民主評議、領導干部上黨課等，則是完全可以做到的。因此，新時代從加強黨的政治建設高度出發，推進組織生活規范化制度化，無論是有關組織生活的黨內法規的制定還是實施，都需要對黨員領導干部參加所在支部組織生活加以重點關注和強調，保證支部生活在全黨從各級組織到各個黨員的全覆蓋，無一例外。

(二)支部原則。黨支部是中國共產黨的最基本組織、基礎組織，是黨全部工作和戰斗力的基礎。從建黨之初起，我們黨就高度重視黨支部和支部生活，提出“一切工作歸支部”[7]P182的命題，把支部生活視為黨內政治生活的中心。支部是每位黨員都要參加的黨的組織，支部生活是每位黨員都要參加的組織生活，因而，推進黨內組織生活規范化制度化必須把加強和健全支部、健全和規范支部生活作為基礎來抓好。

2017年，中共中央辦公廳在印發的《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》中明確肯定了黨支部和支部生活的重要地位和作用，重申“一切工作到支部”的要求。《意見》指出：“黨支部是黨最基本的組織，是黨全部工作和戰斗力的基礎。要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。各領域各行業黨支部要充分發揮教育管理黨員的主體作用，運用‘三會一課’等制度抓好‘兩學一做’學習教育，真正成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘”。[8]黨的十九大通過的新黨章則將黨支部單獨列為一條，明確規定“黨支部是黨的基礎組織”，進一步凸顯黨支部的基礎地位和作用。

“三會一課”是在長期黨內生活實踐中形成的支部生活的基本制度，必須長期堅持并不斷加強和規范。其中，目前有兩種情況需要特別注意：一是對于不設支部委員會的支部而言，由于支部委員會的缺失，支部的組織運作和支部生活的開展都是需要特別重視的大問題；二是由于工作需要和單位性質，對于總支部委員會和基層黨委中包含不納入黨的領導干部序列、不享受領導干部待遇成員的，這些單位或部門領導班子民主生活會如何開展，也是需要著重思考和加以規范的問題。

(三)同步原則。黨員領導干部必須參加雙重組織生活，這是黨章規定的一項重要組織生活制度。在改革開放之初正式確立的這項制度，得到了較好的貫徹執行，但發展很不平衡。這種不平衡主要體現在黨員領導干部專門參加的民主生活會和理論學習中心組學習規范化制度化水平較高，不僅相關制度較健全，而且執行得較好。自1990年起，中央印發了四部關于縣級以上黨員領導干部民主生活會的法規或規范性文件，逐步形成各級黨委(黨組)理論學習中心組學習制度，印發了兩部相關黨內法規或規范性文件[注]有關中心組學習制度的是2000年的《關于加強和改進黨委(黨組)中心組學習的意見》和2017年的《中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》。。但另一方面，黨員領導干部必須以普通黨員參加的黨的基層組織生活(支部生活)規范化制度化水平不高，同民主生活會和中心組學習制度比較起來，明顯滯后。不僅缺少全黨統一的法規制度，相關規定散見于黨章、幾個基層組織條例、黨內政治生活準則等法規之中，而且各地各部門各單位執行標準不一致、內容和質量參差不齊、很不平衡。可以說，領導干部雙重組織生活制度表現為“一重硬一重軟”的格局。這種格局長此以往，不僅嚴重制約黨內組織生活的效果和質量，削弱支部生活的吸引力、黨支部凝聚力戰斗力創造力，還容易導致領導干部總以領導干部自居、忘記“自己第一身份是黨員”、進而滋生特權思想和特權現象等弊端。

毫無疑問，推進黨內組織生活規范化制度化必須改變這種格局，同步推進支部生活與領導干部民主生活規范化制度化。雙重組織生活須同等對待和重視、同步開展、同步監督。顯然，當前的重點是著力提升支部生活規范化制度化水平，使之與領導干部民主生活相協調相銜接相配合。

(四)簡易原則。所謂簡易原則，就是要求在推進組織生活規范化制度化進程中盡量簡便易行。之所以要遵循這一原則，是對黨內組織生活的性質和特點的準確把握和考慮。因為，組織生活是面向全黨各級組織和全體黨員的，是黨組織對黨員開展教育管理監督和黨員錘煉黨性的基本載體和平臺，是要實現全黨全覆蓋的，而且是要求經常開展的活動。一個黨組織尤其是基層組織每年、每個季度都要開展相應活動，乃至每個月都要開展，除了個別重大活動諸如紀念、慶祝活動外，一般應該就地取材、利用現有場所和器物，刪繁就簡、直奔主題。各個活動從組織到開展，都要考慮經濟、節省、實用、便利，既是共產黨人勤儉辦事的本色要求，體現組織生活對黨員進行黨性鍛煉的功能，也方便各位黨員積極參加。

需要指出的是，遵循簡易原則并非越簡單越好。簡易不是簡單，而是要求組織生活方便黨員參加、便于開展、經濟有效，形式服務內容，內容必須體現組織生活的性質，發揮組織生活的政治功能、教育功能、管理功能、監督功能。

(五)實效原則。不斷提升黨內組織生活的質量和實效是推進黨內組織生活規范化制度化的根本出發點和歸宿。所謂黨內組織生活的質量和實效，關鍵在于能有效化解黨組織內部的突出矛盾和問題，能實現統一思想和在堅持原則基礎上的黨內團結，能有效貫徹落實黨的路線方針政策和維護黨中央集中統一領導，能不斷增強黨組織的戰斗力凝聚力創造力，能促進本地本部門本單位的各項工作。推進組織生活規范化制度化，衡量組織生活規范化制度化水平高低，不僅要看有無完善的規范性文件文本，更要看能否達到上述目的，看這些文件文本貫徹實施的實際效果。

遵循實效原則需要克服推進組織生活規范化制度化過程中容易產生的形式主義和急功近利傾向。調查中我們發現，一些地方和單位黨組織為應對上級檢查，短時間依樣畫葫蘆趕制多個關于組織生活的規范性文件，“完善”各個黨員學習記錄和組織活動開展記錄、問題整改臺賬，至于這些規范性文件是否真正發揮作用、記錄和臺賬是否真實則無人過問。有的基層黨組織甚至據此還能獲得相應獎勵和榮譽。還有的單位黨委(黨組)召開領導班子民主生活會，程序和形式都很完備，但班子成員之間的相互批評都是雙方早就協商好的，包括批評什么、批評到什么程度，只是在民主生活會上按之前協商好的過一遍而已，至于能否真正起到警醒和幫助同志克服缺點和錯誤、在原則基礎上化解班子內部矛盾也是無人過問了。這里反映出的問題需要引起我們足夠重視：其一，上級檢查不能只看文件文本和記錄臺賬等物件，應該改進方式方法，比如采取詢問、談話、隨時指導參加下級組織生活會等方法；其二，檢查和指導不能僅僅審查組織生活形式和程序是否符合規定，更要深入了解組織生活的內容和實效。

五、推進黨內組織生活規范化制度化的基本途徑

立足當前黨內組織生活現狀，面對目標和任務，總結和運用歷史經驗尤其是十八大以來加強和規范黨內政治生活的新鮮經驗，綜合考慮黨內組織生活的性質和特點，我們認為當前推進黨內組織生活規范化制度化應從以下幾個方面著手。

(一)增強政治意識、規則意識、問題意識。思想意識是行動的先導。對一個政黨而言，統一行動必須先統一思想。在中國共產黨的歷史上，每當黨面臨重大歷史任務和時代課題的時候，總是自上而下加強全黨理論武裝、統一全黨思想認識、有針對性增強相關意識。這是我們黨從勝利走向勝利的寶貴經驗。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大政治勇氣和強烈責任擔當，全面從嚴治黨成效卓著，黨內政治生活展現新氣象，黨內政治生態得以明顯凈化，黨在革命性鍛造中更加堅強并煥發新的勃勃生機。這些成效的取得，離不開相關意識的培養和強調。十八大以來，習近平總書記反復強調要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，著力推進依法治國和依規治黨的有機統一，突出法治思維法治意識，始終堅持問題導向，強化問題意識，著重解決黨內突出矛盾和問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸向縱深發展。“四個意識”中，政治意識是排第一位的，也是統領。從性質上看，其他三個意識都屬于政治意識。法治思維法治意識，體現在黨內法規制度建設中就是要講規則講制度講規矩，實際就是要養成規則意識。

當前黨內組織生活存在的一個突出問題就是支部生活規范化制度化建設嚴重滯后，黨員領導干部雙重組織生活長期存在“一重硬一重軟”格局。導致這一問題的一個重要原因就在于全黨在這個問題上政治意識、規則意識、問題意識的普遍缺失，未從黨的政治建設高度認識推進支部生活規范化制度化的重要性和迫切性，未從黨內法規制度建設高度認識提高支部生活規范化制度化水平的重大意義，甚至未意識到支部生活存在的這一突出問題，似乎已經習以為常了。因此，推進組織生活規范化制度化全黨必須首先增強政治意識、規則意識、問題意識，消除推進這項工作思想認識方面的障礙。

(二)堅持問題導向，著力解決黨內組織生活中存在的突出問題。問題就是任務，問題就是工作方向。堅持問題導向，著力解決黨內存在的突出矛盾和問題，是十八大以來加強和規范黨內政治生活、加強黨的政治建設的成功經驗。這方面，習近平總書記作出過十分精辟的論述。他在十八屆六中全會關于《準則》和《條例》的說明中明確指出：制定和修訂《準則》《條例》，“這是解決黨內存在突出矛盾和問題的需要”，“要把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰和危險，很重要的一條就是要完善規范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經發生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經解決的矛盾和問題反彈復發。”[2]P37-39

習近平總書記的這一論述為解決黨內組織生活存在的突出矛盾和問題指明了方向。毫無疑問，解決好黨內組織生活中長期存在的不經常、不認真、不嚴肅乃至娛樂化、庸俗化、自由化、隨意化等問題，其關鍵就在于“完善規范、健全制度”——即大力推進黨內組織生活規范化制度化。規范化制度化是解決這些問題的根本出路。同時還需注意的是，堅持問題導向、解決突出矛盾和問題，不僅要著眼于解決當前存在的矛盾和問題，而且要考慮長遠一些，制定的法規制度還要防止可能潛在的矛盾和問題滋生蔓延、防止已經解決的矛盾和問題再度反彈。就是說，推進組織生活規范化制度化工作既要著力解決當前突出問題(這是主要的)，具有強烈的現實針對性，又盡可能考慮長遠長效，把當前和長遠結合起來。

(三)堅持頂層設計、以上率下、逐步推進。加強頂層設計、自上而下、以上率下，是黨的十八大以來全面從嚴治黨的一條有效經驗。全面從嚴治黨從中央政治局制定和帶頭落實“八項規定”拉開序幕，習近平率先垂范。2012年12月，習近平擔任總書記后首次離京外出考察廣東，全程輕車簡從帶頭執行“八項規定”。不久，他在十八屆中央紀委第二次全會上擲地有聲地指出：“各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現，中央政治局同志從我本人做起。”[1]P149其后開展的黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，習近平總書記和黨中央反復強調并踐行堅持頂層設計、抓住領導干部“關鍵少數”特別是高級干部，堅持以上率下。在十八屆六中全會關于兩個法規的說明中，他再一次鄭重指出：“高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持不忘初心、繼續前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。”[2]P45正是由于中央政治局、中央政治局常委會不僅對全面從嚴治黨作出頂層設計，而且身體力行、率先垂范、以上率下、強力推進，全面從嚴治黨、加強和規范黨內政治生活取得顯著成效。這一經驗當然同樣適用于作為黨內政治生活重要內容、載體和基礎的黨內組織生活的加強和規范。

此外，還有一個逐步推進的問題。這是考慮到組織生活具有普遍性、全覆蓋等特征，規范化制度化工作涉及面廣、影響極大，為穩妥起見，此項工作可以分步進行、穩步推進。比如先從黨支部組織生活會開始，參照領導干部民主生活會規范化制度化建設經驗、標準和做法，先實現支部組織生活會規范化制度化。[9]而后再考慮推進“三會一課”規范化制度化，在此基礎上對支部生活各項基本活動作出全面統一規范，全面提高黨內組織生活規范化制度化水平。每一步，還可以先行試點，取得經驗后再逐步推廣、最后實現全黨各級組織和黨員全覆蓋。

(四)加強紀律約束。嚴格紀律是規范化制度化的題中應有之義。不嚴肅紀律、沒有紀律約束的規范和制度是靠不住的。黨內組織生活之所以長期存在不經常、不嚴肅、不認真等問題，除了缺乏全黨統一的相關黨內法規之外，最主要的就是缺少紀律約束。各地各部門各單位雖然都制定了關于組織生活的指導性規范性文件，但對于不按規定開展、不符合要求的黨組織和黨員的處理最多是要求黨組織重開(實際上這也是很少用到的)以及對黨員進行批評教育。黨章雖然有黨員若無正當理由連續六個月不參加組織生活就要給予除名的明確規定，但在組織生活實踐中難以操作難以落實。而且這一條款迄今仍未載入《中國共產黨紀律處分條例》，因而實際生活中仍是“批評教育”了事。不僅如此，《中國共產黨紀律處分條例》從制定暫行條例到修訂為正式條例，從未將違反組織生活有關規定的情形納入黨員紀律處分范疇。黨建實踐中，也從未聽說過有因違反黨內組織生活規定受到黨紀處理的組織或個人。

必須認識到，違反黨內組織生活規定雖然不直接侵害和損害黨和人民的利益，但長期無故不參加或不認真不嚴肅(組織)參加組織生活等違反組織生活規定的情形，如果不能及時有效糾正，那么給黨帶來的損失和危害卻是很嚴重的。第一，損害了黨章和黨內法規的嚴肅性權威性；第二，必將導致黨組織軟弱渙散，嚴重削弱黨組織的凝聚力戰斗力創造力，進而削弱黨在全社會的號召力、領導力，正所謂“黨內生活松一寸、黨員隊伍就散一尺”[1]P27；第三，黨的基層組織特別是黨支部必然難以成為堅強戰斗堡壘，黨員難以發揮先鋒模范作用，黨的十九大提出的“提升組織力、突出政治功能”要求也難以實現。

全面從嚴治黨的基礎在于嚴肅黨內政治生活，嚴肅黨內政治生活的基礎在于嚴格黨內組織生活，而“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。”[1]P111因此，全面從嚴治黨向縱深推進、向基層延伸，毋庸置疑必須將紀律建設納入嚴格黨內組織生活之中，推進黨內組織生活規范化制度化必須加強紀律約束。