中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的基本邏輯

□吳志遠(yuǎn)

(中共江西省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，江西 南昌 330108)

“現(xiàn)代化是一個(gè)社會(huì)全面進(jìn)步的社會(huì)變遷過(guò)程”，[1]“社會(huì)主義現(xiàn)代化最基本的是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”，[2]經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化無(wú)疑是整體現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要構(gòu)成部分。中國(guó)發(fā)展已步入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化已有了新的特征、內(nèi)涵和要求，本文試圖對(duì)此進(jìn)行剖析。

一、中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的基本內(nèi)涵

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移將發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的決心與努力方向，是基于“新時(shí)代”這個(gè)重要的歷史維度判斷而提出的重要戰(zhàn)略舉措，是旨在提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，涵蓋質(zhì)量效益原則、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體制等因素在內(nèi)的邏輯體系與實(shí)踐體系。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)范疇，不同階段、不同時(shí)期有著不同的內(nèi)涵與外延。“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，[3]P37這一重大判斷決定了新時(shí)代中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的一系列特征與要求，涉及實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)內(nèi)涵的種種外延性特征。值得強(qiáng)調(diào)的是，“新時(shí)代”背景下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)層次而非量層次的演化，是一場(chǎng)跨越式的更替，是一個(gè)系統(tǒng)工程，正如十九屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一篇大文章，既是一個(gè)重大理論命題，更是一個(gè)重大實(shí)踐課題。”在中國(guó)開(kāi)放的大門越開(kāi)越大的趨勢(shì)下，世界經(jīng)濟(jì)格局的變化勢(shì)必影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的具體特征與路徑，表現(xiàn)在諸如自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港發(fā)展、“一帶一路”倡議，其中就隱含著大量的制度變遷及由此帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展元素。從實(shí)際情況看，世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整，既有益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化進(jìn)程的積極因素，也時(shí)常伴隨著負(fù)面因素的不確定干擾，而這種負(fù)面因素所帶來(lái)的結(jié)果也存在不確定性。美國(guó)當(dāng)前實(shí)施的貿(mào)易與技術(shù)的反全球化政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)的影響究竟如何？這顯然是值得基于歷史視角與國(guó)際視角進(jìn)行分析的重大理論與現(xiàn)實(shí)課題。

由上可知，作為現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化必然基于重要的內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力而得以實(shí)現(xiàn)。其中，就內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力而言，其一方面源于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總供求之間的矛盾，以及微觀經(jīng)濟(jì)主體基于利益環(huán)境改變而做出的動(dòng)機(jī)與行為的改變，這基本屬于市場(chǎng)意義上的解釋與判斷；另一方面則是基于世界與中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢(shì)與未來(lái)趨勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨所作出的判斷以及政治動(dòng)員，以此體現(xiàn)“更好發(fā)揮政府作用”這一原則。就外部驅(qū)動(dòng)力而言，其一方面來(lái)源于世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要變量與因素，以及各國(guó)政府推動(dòng)變革所帶來(lái)的不確定性因素，這些因素都將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化發(fā)展中的重要影響變量；另一方面則源于我們主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新局面、新要求。

解放和發(fā)展生產(chǎn)力是黨和國(guó)家工作體系中的核心部分，是中國(guó)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)就是基于生產(chǎn)力這個(gè)核心范疇，而開(kāi)展的有關(guān)生產(chǎn)關(guān)系體系的研究，而經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化就是包含著與中國(guó)新時(shí)代相匹配的發(fā)展目標(biāo)與原則，以產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化為中心的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的動(dòng)態(tài)演化。產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，屬生產(chǎn)力范疇；而圍繞生產(chǎn)力的一系列經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如區(qū)域關(guān)系、協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系、財(cái)政分配與再分配關(guān)系、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，以及更廣泛意義上的涵蓋生產(chǎn)、交換、分配以及消費(fèi)等各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，則體現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系范疇。在這個(gè)系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)體系提供了最根本的問(wèn)題導(dǎo)向。

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，在長(zhǎng)期保持著供求關(guān)系總體均衡態(tài)勢(shì)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行與增長(zhǎng)。然而，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的影響，以及國(guó)內(nèi)供需不平衡的影響，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)非均衡的缺口正在悄然形成并擴(kuò)大，矛盾的聚焦點(diǎn)又一次回到了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能上，中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)而整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系正在迎來(lái)新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的基本原則

近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一宏大命題多次提出，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則，這自然就成為了新時(shí)代中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的基本遵循。中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在繼承馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上，勇于結(jié)合世界與中國(guó)的動(dòng)態(tài)實(shí)際，在實(shí)踐探索中所取得的具有原創(chuàng)性意義的理論成就，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論建設(shè)的結(jié)晶，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的經(jīng)濟(jì)學(xué)智慧。其中關(guān)鍵就在于，中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中形成了一整套重大原則體系，這套原則體系是中國(guó)特色的科學(xué)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐的總結(jié)和指引，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)理論的最實(shí)質(zhì)性特征。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨充滿著理論自信，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著科學(xué)社會(huì)主義在二十一世紀(jì)的中國(guó)煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力，在世界上高高舉起了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。”[3]這套原則體系涵蓋了多方面要求，具體如下：

(一)堅(jiān)持以人民為中心

這是最根本、總的遵循和原則，也是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的崇高品質(zhì)和我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的根本歸宿，體現(xiàn)著對(duì)“人”的主體性地位的尊崇。

捷克思想家卡萊爾·科西克(KarelKosik)就曾深刻地認(rèn)識(shí)到《資本論》的哲學(xué)意蘊(yùn)，在于指認(rèn)了人與世界的問(wèn)題其實(shí)是人的存在性問(wèn)題。“以人民為中心”的發(fā)展模式即是要求在構(gòu)建人與世界關(guān)系過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)人的本體性，反對(duì)各種形式的拜物教，構(gòu)建本真的世界，也就是始終堅(jiān)守“發(fā)展為了人民、發(fā)展需要人民”的信念。《資本論》反映了資本主義早期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，揭示了資本邏輯主導(dǎo)下的勞資關(guān)系所引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)與社會(huì)困境，“勞動(dòng)異化”成為這一經(jīng)典作品最為關(guān)切的重要?dú)v史現(xiàn)象。《資本論》從剩余價(jià)值的生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)與分配三個(gè)層次全方位地描述了資本邏輯下的資本運(yùn)行形態(tài)與結(jié)果，闡述了人與勞動(dòng)在社會(huì)再生產(chǎn)中的非主體性，并在此過(guò)程中揭示了資本主義經(jīng)濟(jì)制度與運(yùn)行機(jī)制的困境，最終表達(dá)了對(duì)資本的不信任。人與勞動(dòng)的主體性在資本主義制度中被破壞，資本控制著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行秩序，進(jìn)而主導(dǎo)著國(guó)家治理。如果說(shuō)十九世紀(jì)資本主義經(jīng)濟(jì)制度中最令人關(guān)切的是勞資矛盾，那么在資本依然存在的世界經(jīng)濟(jì)框架中，人與世界的關(guān)系似乎已變得更為復(fù)雜了，人的主體性地位或許已面臨著更多挑戰(zhàn)，比如在勞資矛盾依然存在的情況下，資源、環(huán)境與人之間的對(duì)抗性關(guān)系表現(xiàn)日益明顯，人與勞動(dòng)在資本“裹挾”下構(gòu)成了對(duì)資源、環(huán)境可持續(xù)性的巨大壓力，資本、資源與環(huán)境、人與勞動(dòng)三者之間的關(guān)系已呈嚴(yán)峻形勢(shì)。與此同時(shí)，由于資本、資源與環(huán)境在空間分布上的非均勻性，上述三者之間乃至不同區(qū)域間“人”的關(guān)系也呈現(xiàn)出復(fù)雜局面。進(jìn)而言之，在全球化與反全球化不斷交織的國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景下，以上關(guān)系又將呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性。總之，“人”的主體性問(wèn)題既是哲學(xué)的核心議題，也是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵性問(wèn)題，是中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)最為關(guān)切的根本性問(wèn)題，說(shuō)到底，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所要實(shí)現(xiàn)的根本目標(biāo)就是人民健康幸福，“人”在社會(huì)主義再生產(chǎn)過(guò)程中的主體性必須得到充分、持久體現(xiàn)。“人”的主體性這一問(wèn)題的解決必將意味著中國(guó)科學(xué)社會(huì)主義實(shí)踐與理論的偉大進(jìn)步。

(二)堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

這是基于上一原則派生出來(lái)的，因?yàn)椋叭恕钡闹黧w性的保障根本取決于基本經(jīng)濟(jì)制度安排。基本經(jīng)濟(jì)制度是區(qū)別經(jīng)濟(jì)形態(tài)的根本性特征。我國(guó)現(xiàn)行的基本經(jīng)濟(jì)制度可用兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”來(lái)概括，這是在經(jīng)歷長(zhǎng)期社會(huì)主義實(shí)踐后所取得的經(jīng)驗(yàn)性、科學(xué)性認(rèn)識(shí)，即生產(chǎn)力的多層次性決定了生產(chǎn)關(guān)系的多樣性。

其中，第一個(gè)“毫不動(dòng)搖”，即“公有制的主體地位、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用”不能動(dòng)搖，有著歷史的必然和科學(xué)的內(nèi)涵。“公有制的主體地位、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用”有著重要的內(nèi)部聯(lián)系，“公有制的主體地位”主要應(yīng)通過(guò)“國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用”來(lái)實(shí)現(xiàn)，資本形式仍是當(dāng)下中國(guó)公有制的具體實(shí)現(xiàn)形式，當(dāng)然，這種資本形式是受以人民利益為宗旨的各級(jí)黨委和人民政府的各類型監(jiān)管所約束的，主要體現(xiàn)在國(guó)有資本區(qū)域與行業(yè)布局、國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理這兩大方面，而這兩大方面務(wù)必要直接、深刻地體現(xiàn)“人”的主體性要求。盡管就目前情況看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，有些問(wèn)題甚至仍在積累，如國(guó)有經(jīng)濟(jì)杠桿率長(zhǎng)期偏高甚至發(fā)生債務(wù)違約事件就一定程度上影響了國(guó)有資本與勞動(dòng)者之間的關(guān)系，國(guó)有資本布局較廣與規(guī)模擴(kuò)張影響了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及帶來(lái)的效率下降等也影響了勞動(dòng)者權(quán)益與福利。但應(yīng)該看到，隨著中國(guó)國(guó)資、國(guó)企以及公共財(cái)政制度等領(lǐng)域改革的不斷深化，上述目標(biāo)應(yīng)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

第二個(gè)“毫不動(dòng)搖”，即“必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。比較而言，非公經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中勞資矛盾及其他派生性矛盾可能相對(duì)突出，因?yàn)檎畬?duì)非公經(jīng)濟(jì)的介入程度遠(yuǎn)不及公有制經(jīng)濟(jì)，在不斷深化“放管服”的背景下，政府主要運(yùn)用“公共權(quán)威”身份而非所有者代表身份對(duì)非公經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序進(jìn)行監(jiān)管，這顯然就成為擺在我們面前的一道難題。中央提出要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其內(nèi)涵深刻，直接體現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)“人”的主體性地位的關(guān)切，也即既要發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的積極性，又要有效避免非公有制經(jīng)濟(jì)的消極影響。

旨在實(shí)現(xiàn)“人”的主體性，也即全面自由發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須建立在公有制與非公有制兩大類經(jīng)濟(jì)主體的積極性基礎(chǔ)之上。

(三)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向

經(jīng)歷社會(huì)主義改造后，中國(guó)曾在“一大二公”這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上實(shí)行過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。事實(shí)證明，這種模式無(wú)論是基本制度還是運(yùn)行體制都存在不可行性。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度與運(yùn)行體制進(jìn)行了相互適應(yīng)的協(xié)同制度創(chuàng)新，其目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)公有制、非公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相互適應(yīng)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，最終推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。在明確兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的基本經(jīng)濟(jì)制度之后，如何協(xié)調(diào)公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)就顯得十分重要。一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)主體的行為難以通過(guò)政府計(jì)劃的方式予以調(diào)節(jié)；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)證明，市場(chǎng)機(jī)制能較為有效地協(xié)調(diào)各方個(gè)體行動(dòng)并由此實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益。這便決定了基本經(jīng)濟(jì)制度必然選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為其配套機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩者間有序協(xié)調(diào)運(yùn)行。而現(xiàn)實(shí)中的難題則在于，兩種經(jīng)濟(jì)成分之間因資源占有能力、各自行為的激勵(lì)約束條件等的不同而一定程度地弱化了市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)功能。

當(dāng)然，有效處理好政府與市場(chǎng)間關(guān)系，才是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的根本所在。

其中，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”是改革的基本方向。這既是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制功效的高度認(rèn)可，也是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中亟待優(yōu)化的重點(diǎn)方面，更是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的關(guān)鍵性議題，是體制建設(shè)過(guò)程中做“加法”的方面，所以對(duì)其賦以資源配置的“決定性”功能。其中，除具體交易機(jī)制建設(shè)外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體行為能力及行為倫理建設(shè)則是重中之重。需要明確的是，市場(chǎng)主體間的關(guān)系并非僅僅表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)，也表現(xiàn)為合作與協(xié)調(diào)，如產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體內(nèi)部關(guān)系、新型政銀企關(guān)系等。合作也需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，合作本身也是一種市場(chǎng)機(jī)制。

而“更好發(fā)揮政府作用”則是經(jīng)濟(jì)體制改革的保障。要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，政府職能變革就不可或缺，不僅表現(xiàn)為以負(fù)面清單為內(nèi)容的做“減法”，還應(yīng)表現(xiàn)出主動(dòng)作為的積極性，也即合理適度做“加法”，一方面表現(xiàn)為政府以所有者身份從事國(guó)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以此確保中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義屬性；另一方面則表現(xiàn)為以公共管理者身份進(jìn)行國(guó)家治理。

(四)堅(jiān)持以創(chuàng)新為首的新發(fā)展理念

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上指出：“貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革”。這意味著，貫徹新發(fā)展理念與我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程(包括經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化)有著內(nèi)在的交融，前者為后者提供著激勵(lì)與方向。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享有著各自的相對(duì)獨(dú)立性，它們從不同角度塑造著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，體現(xiàn)了“新時(shí)代”背景下“現(xiàn)代化”的豐富內(nèi)涵和更高要求，我們認(rèn)為，創(chuàng)新與開(kāi)放側(cè)重于動(dòng)力，協(xié)調(diào)與綠色側(cè)重于結(jié)構(gòu)，共享則側(cè)重于目標(biāo)。這些都是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要標(biāo)志和具體表現(xiàn)，五大發(fā)展理念從根本上、整體上勾勒了經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的具體形態(tài)，其中，從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的根本標(biāo)志，因?yàn)椤靶聲r(shí)代的現(xiàn)代化是趕超發(fā)達(dá)國(guó)家”，[4]創(chuàng)新是“牛鼻子”工程，較協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放及共享而言，創(chuàng)新是支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的最強(qiáng)大動(dòng)力，甚至可以說(shuō)，創(chuàng)新是當(dāng)然的前提，沒(méi)有創(chuàng)新，就沒(méi)有協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放及共享。換言之，協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放及共享是創(chuàng)新的自然延伸。

技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新體系的核心部分。從理論上講，馬克思最早提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的光輝論斷，他運(yùn)用唯物史觀觀察了地位長(zhǎng)期被“矮化”的科學(xué)技術(shù)，并將之放在人類社會(huì)發(fā)展總體立場(chǎng)上進(jìn)行闡述，而這一論斷在中國(guó)又得到了進(jìn)一步時(shí)代化的升華，鄧小平提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，習(xí)近平總書(shū)記提出了“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，無(wú)疑都繼承并發(fā)展了馬克思主義。從實(shí)踐情況看，由于基礎(chǔ)薄弱，加上較長(zhǎng)期的體制約束，中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平亟待提升。當(dāng)然，從近年來(lái)投資和消費(fèi)之間結(jié)構(gòu)關(guān)系變化情況看，一方面意味著中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的階段性提升，一方面又提出了對(duì)投資效率的更高要求。“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”替代“要素驅(qū)動(dòng)”并非否定投資這個(gè)關(guān)鍵性變量的作用，而是強(qiáng)調(diào)要提升投資效率。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，一國(guó)或一地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新并非隨意進(jìn)行，而是有著內(nèi)在根據(jù)的，諸如資源稟賦、制度與文化條件、社會(huì)分配等都對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有著重要的影響，這就決定了一國(guó)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程的內(nèi)生性和自主性，而不能一味地、長(zhǎng)期地依據(jù)所謂后發(fā)優(yōu)勢(shì)引進(jìn)和效仿。

三、中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的基本框架

習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一篇大文章”，而學(xué)界則有人認(rèn)為“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系突破了產(chǎn)業(yè)體系的界限，具有整體性和協(xié)同性”。[5]這篇“大文章”包含了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩大“篇”，這兩大“篇”統(tǒng)一于“解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”的論斷。生產(chǎn)力的發(fā)展主要體現(xiàn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)該是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系最重要的內(nèi)容和特征”，[2]“產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要目標(biāo)”，[6]進(jìn)而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展又離不開(kāi)空間體系和要素體系的優(yōu)化，“空間”與“要素”是生產(chǎn)力發(fā)展的兩大重要維度；生產(chǎn)關(guān)系的改善則體現(xiàn)為改革開(kāi)放，改革主要涉及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系，開(kāi)放則主要涉及國(guó)際間生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)主義屬性。中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的基本圖景如下：

(一)“生產(chǎn)力”篇——以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

習(xí)近平總書(shū)記于2015年11月正式提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，此后，圍繞中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)始全面系統(tǒng)地逐步推進(jìn)，黨的十九大進(jìn)一步提出了“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的要求，其著力點(diǎn)是提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。

首先，須明確的是，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之本。這一方面得益于中國(guó)自然資源、人力資源稟賦；另一方面是立國(guó)之需，因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)的主要功能在于價(jià)值創(chuàng)造而非價(jià)值分配，而價(jià)值創(chuàng)造則是一國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的支撐。其次，須明確的是，先進(jìn)制造業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之要。中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，制造業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有重要的牽引作用。然而，當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)卻面臨著結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)工業(yè)增加值增長(zhǎng)率處于新世紀(jì)以來(lái)較低水平，“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”的轉(zhuǎn)變還有不少困難需要克服。

針對(duì)上述問(wèn)題，從生產(chǎn)力的角度看，“空間”與“要素”兩個(gè)維度具有極為重要的分析價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。具體如下：

其一，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為依托。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總是依托“空間”來(lái)進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化離不開(kāi)空間體系的優(yōu)化，同時(shí)又內(nèi)含著空間體系的優(yōu)化。空間體系優(yōu)化所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)是極其顯著的，是產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的基本前提，甚至是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總前提。“空間”已成為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的理論分析與實(shí)踐推進(jìn)的重要維度，對(duì)于大國(guó)現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，“空間”維度的分析與運(yùn)用則具有更為顯著的意義。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間優(yōu)化的主要內(nèi)容，區(qū)域協(xié)調(diào)意味著區(qū)域間開(kāi)放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域間功能互補(bǔ)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能的完善，其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是要打破行政區(qū)劃界限，整合各類行政區(qū)資源，培育建立在行政區(qū)基礎(chǔ)上的、功能完備的“經(jīng)濟(jì)區(qū)”。總之，從“行政區(qū)”到“經(jīng)濟(jì)區(qū)”的演化過(guò)程就是中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展或者空間體系優(yōu)化的過(guò)程。

從中國(guó)實(shí)踐看，“行政區(qū)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)”演化的過(guò)程中往往會(huì)受各類包括制度狀況、文化基礎(chǔ)、自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施以及路徑依賴等多方面影響和約束，其中，制度約束非常顯著。從某種意義上講，中國(guó)改革開(kāi)放40年的發(fā)展史就是一部國(guó)內(nèi)空間結(jié)構(gòu)演化的歷史，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的不斷完善，行政區(qū)劃在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的影響漸漸下降，資源配置逐漸擺脫了行政約束而主要由“看不見(jiàn)的手”進(jìn)行調(diào)節(jié)，但這并不意味著中國(guó)區(qū)域間行政“藩籬”的根本清除，這種行政“藩籬”仍具有極強(qiáng)的派生性，甚至?xí)?yán)重扭曲行政區(qū)域間要素資源配置狀況，中國(guó)城鄉(xiāng)間、城市間空間優(yōu)化面臨的主要障礙仍是行政體制機(jī)制層面的。當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施、文化習(xí)慣等方面的影響也不容忽視，主要存在于中國(guó)陸海間、內(nèi)地與邊疆之間等區(qū)域版圖上。由此判斷，中國(guó)空間體系優(yōu)化還將是一個(gè)因地制宜的過(guò)程。

總之，新時(shí)代中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待從空間優(yōu)化著手，實(shí)現(xiàn)資源在空間配置上的優(yōu)化，由此，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚集群與高度專業(yè)化，進(jìn)而為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

其二，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)工業(yè)化取得了重大進(jìn)步，已建立了一個(gè)龐大的制造業(yè)體系，不過(guò)，“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題也伴隨而來(lái)。從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，向創(chuàng)新要驅(qū)動(dòng)力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和必然走向，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”并非離開(kāi)“要素”，而是需要優(yōu)化要素體系，使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，進(jìn)而形成更優(yōu)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式。

黨的十九大提出要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。很顯然，由此可以得出一個(gè)重要的判斷，即“科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源”三要素共同構(gòu)成了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。

其中，“科技創(chuàng)新”在實(shí)踐中表現(xiàn)為一個(gè)涉及政府、企業(yè)、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)等多主體的協(xié)作過(guò)程，這種協(xié)作狀況需要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期的培育，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中蘊(yùn)含著科技資源的生成機(jī)制和經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制，這將有望從根本上改變廠商的邊際報(bào)酬遞減狀況。在多主體協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，企業(yè)顯然是最關(guān)鍵的，是創(chuàng)新載體和平臺(tái)，為此，應(yīng)不斷強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。從實(shí)踐情況看，各界包括企業(yè)自身對(duì)企業(yè)屬性的認(rèn)知亟待更新調(diào)整，企業(yè)并非簡(jiǎn)單地歸屬為其表現(xiàn)為投入產(chǎn)出的商業(yè)主體外形，對(duì)企業(yè)的觀察應(yīng)側(cè)重于其“內(nèi)核”即生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)函數(shù)，這個(gè)過(guò)程有大量的“技術(shù)”元素和“技術(shù)”信息。當(dāng)然，該生產(chǎn)過(guò)程中所內(nèi)含的技術(shù)信息也是不斷動(dòng)態(tài)演變的。習(xí)近平總書(shū)記在2016年“科技三會(huì)”上將企業(yè)界定為“科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體”，這一界定明確強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的科技屬性。我們認(rèn)為，這就是企業(yè)的本質(zhì)屬性。由此得出的啟示就是：未來(lái)的政策設(shè)計(jì)必須有利于強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。然而，企業(yè)的科技功能又是有限的，因?yàn)樗吘惯€有著較強(qiáng)的商業(yè)屬性，于是需要其他主體來(lái)進(jìn)行功能“互補(bǔ)”。一方面，因科技創(chuàng)新具有外部性，因此政府的介入十分必要；另一方面，科技創(chuàng)新離不開(kāi)“基礎(chǔ)”的支撐，因此大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的介入也十分必要。顯然，這將為“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”提供一個(gè)有價(jià)值的研究案例。

同時(shí)，值得注意的是，“科技創(chuàng)新”過(guò)程乃至企業(yè)所有商業(yè)活動(dòng)過(guò)程都離不開(kāi)資金支持，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的動(dòng)態(tài)變化無(wú)不與其融資狀況息息相關(guān)，金融環(huán)境很大程度上決定了企業(yè)創(chuàng)新行為乃至其所有商業(yè)活動(dòng)，并由此決定了企業(yè)財(cái)務(wù)狀況。黨的十九大提出了一個(gè)與“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”相匹配的金融范疇，即“現(xiàn)代金融”。眾所周知，“十一五”“十二五”時(shí)期，中國(guó)金融業(yè)發(fā)展迅猛，金融業(yè)增加值的GDP占比甚至超過(guò)了不少金融業(yè)發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家。而與此同時(shí)，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻依然缺乏金融支持。由此可以判斷，未來(lái)中國(guó)金融發(fā)展應(yīng)從“大”這個(gè)維度轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代化”這個(gè)維度。如何理解“現(xiàn)代金融”？習(xí)近平總書(shū)記在2017年全國(guó)金融工作會(huì)議上的論斷給予了最明確的回答，即“回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是未來(lái)金融工作第一原則”。這是“現(xiàn)代金融”的內(nèi)核，而“脫實(shí)向虛”則是與“現(xiàn)代金融”相背離的。當(dāng)務(wù)之急是要認(rèn)真研究并實(shí)踐諸如直接融資、普惠金融、綠色金融等真正有助于改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)代金融模式。

從根本上說(shuō)，無(wú)論科技創(chuàng)新還是現(xiàn)代金融，都離不開(kāi)人力資源的支撐，“中國(guó)現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢(shì)是巨型人口社會(huì)全體人民的積極參與，所以人自身的現(xiàn)代化最為重要”，[7]為此，要從兩個(gè)方面強(qiáng)化人力資源培育，一是分層次推進(jìn)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者隊(duì)伍建設(shè)，提升人力資源硬實(shí)力；二是大力弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮的社會(huì)氛圍，提升人力資源軟實(shí)力。就科技創(chuàng)新體系而言，其所需人力資源遍及協(xié)同創(chuàng)新體系各領(lǐng)域，只有該體系各領(lǐng)域人力資源整體水平的提升，協(xié)同創(chuàng)新局面才能得以形成；就現(xiàn)代金融而言，人力資源培育的方向應(yīng)遵循習(xí)近平總書(shū)記在2017年全國(guó)金融工作會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的“德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)金融人才隊(duì)伍”的要求，應(yīng)以服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任。

(二)“生產(chǎn)關(guān)系”篇——以深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放為保障

盡管生產(chǎn)力是第一性的，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力仍有著重要的影響。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，生產(chǎn)關(guān)系既包含著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系，又包含了國(guó)際間生產(chǎn)關(guān)系，兩者有著同樣的復(fù)雜程度，它們之間還有著日益明顯的相互影響和作用。其中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整主要指向“改革”，而國(guó)際間生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整主要指向“開(kāi)放”。總之，改革與開(kāi)放都屬制度范疇，也即生產(chǎn)關(guān)系范疇。

其一，改革的主要目的在于通過(guò)提供新的激勵(lì)約束機(jī)制來(lái)優(yōu)化國(guó)內(nèi)相關(guān)利益主體的行為，并以此實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)資源的最優(yōu)化利用，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)推進(jìn)了以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的全面深化改革，其核心問(wèn)題則是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。政府與市場(chǎng)之間有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，不僅不是非此即彼，甚至有著重要的內(nèi)在因果關(guān)系。導(dǎo)致中國(guó)市場(chǎng)體系不完善的原因固然有很多，政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位則始終是主要原因，而這背后無(wú)不與財(cái)政制度運(yùn)行息息相關(guān)，正所謂“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。政府干預(yù)和監(jiān)管的背后均有著“財(cái)政”這個(gè)線索，政府干預(yù)和監(jiān)管本身就意味著以及內(nèi)含了政府與市場(chǎng)各類利益相關(guān)主體間的再分配關(guān)系，政府干預(yù)過(guò)多與監(jiān)管不到位綜合體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的欠協(xié)調(diào)，這些都源于財(cái)稅制度。由此，財(cái)稅體制改革便成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。當(dāng)前和今后繼續(xù)推進(jìn)的包括結(jié)構(gòu)性減稅、嚴(yán)格預(yù)算管理以及進(jìn)一步理順政府間財(cái)稅關(guān)系等在內(nèi)一系列財(cái)稅制度改革就旨在更有效地激勵(lì)并約束政府，并由此優(yōu)化政府與市場(chǎng)間關(guān)系，為進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制各領(lǐng)域改革掃清障礙。

其二，開(kāi)放的主要目的則在于通過(guò)提供新的激勵(lì)約束機(jī)制來(lái)優(yōu)化國(guó)際間相關(guān)利益主體的行為，并以此實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)和國(guó)外資源的最優(yōu)化利用，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

盡管中國(guó)一直注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，但開(kāi)放的步伐始終沒(méi)有停止。開(kāi)放紅利是中國(guó)近40年來(lái)成長(zhǎng)的重要支撐。中國(guó)開(kāi)放所奉行的一條經(jīng)驗(yàn)或原則就是在尊重國(guó)際多邊規(guī)則的前提下進(jìn)行互利共贏的合作交往，也正是在這一過(guò)程中，中國(guó)充分地利用了國(guó)外市場(chǎng)和國(guó)外資源，在更廣闊的范圍內(nèi)尋找到支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)與需求側(cè)的動(dòng)力源泉，同時(shí)也為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入動(dòng)力和活力。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大指出：“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”。其實(shí)，“開(kāi)放”的過(guò)程也就是構(gòu)建或調(diào)整國(guó)際間生產(chǎn)關(guān)系的過(guò)程，必須在開(kāi)放過(guò)程中審慎協(xié)調(diào)世界各方利益關(guān)系，全球化背景下的“開(kāi)放”將成為新時(shí)代中國(guó)生產(chǎn)關(guān)系建設(shè)的主要內(nèi)容，力求在世界再生產(chǎn)循環(huán)中發(fā)揮更加積極的作用。為此，今后要始終堅(jiān)持以下三點(diǎn)：一是堅(jiān)持以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等為載體推動(dòng)全面改革開(kāi)放，不斷優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易和投資自由化便利化政策；二是堅(jiān)持以“一帶一路”倡議為重點(diǎn)拓展開(kāi)放新空間，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)挖掘潛力；三是堅(jiān)持創(chuàng)新對(duì)外投資方式。