關口前移筑牢防線著力構建安全雙重預防機制

牛武斌，柳云飛

（1.侯馬車務段貨運營銷中心，山西 侯馬 043000；2.太原局集團公司貨運監控設備檢測所，太原 030000）

1 引言

貨運安全管理任務重、潛在事故風險大、作業環境危險源分布廣的特點，決定了必須始終堅持“安全第一”的思想，把構建安全風險管控和安全隱患排查治理雙重預防機制作為抓好貨運安全工作的主要載體，推進安全工作關口前移，實現源頭治理、超前防范，筑牢基層站段安全防線，有效提升事故預防能力和安全管理水平。

2 健全“三全”體系，強化安全信息源頭管理

2.1 實時監控，全天候收集安全信息

充分運用信息化手段，采取“統、報、查”的方式，加強各類安全信息收集管理。通過事故信息管理系統，嚴格抓好貨物裝載狀態監控系統、貨檢作業監控系統設備區間列車占用邏輯檢查、軌道電路分路不良、硬件等整治工作。加強對事故、故障信息源動態追蹤；實行站段24小時安全信息“零報告”制度，利用專用郵箱和手機短信平臺，全天候收集匯總全局安全生產信息；加大貨運監控設備檢測所值班大廳巡臺頻次和站段日報信息抽查力度，及時掌握安全生產動態；嚴格現場安全檢查問題分類統計，重點問題納入分析范圍，實時把脈現場生產安全。

2.2 深挖源頭，全方位分析研判安全風險

將安全信息分析追蹤作為每日交班會重要內容，對各類信息逐條篩選，重點信息逐條分析，把管理流程是否順暢、崗位職責是否明晰、工作標準是否明確作為主要分析因素，從事故、故障信息中著重分析管理源頭問題，從實時產生的安全信息中著重分析現場管控問題，從檢查發現的問題中著重分析作業標準問題，識別研判影響安全生產的主要風險，及時預警補強。

2.3 緊盯整改，全過程督查督辦落實

專門研發貨運安監系統安全信息分析管理系統，對于研判確定的重點信息，全部在網上掛牌明責督辦。涉及動車、客車、典型設備故障和突出安全問題的，督辦要求明確到追蹤關鍵、生產環節、涉及范圍以及作業項點等，指派專業監察全過程督查督辦，嚴格分析落實。對于信息分析不細致、督辦落實不徹底、達不到追蹤分析要求的，納入次日交班會繼續跟蹤督辦，直至問題徹底弄清、原因分析到位。

3 構建“三防”體系，強化安全風險管控

3.1 以人防為核心，筑牢安全生產的基石

人防是安全防范的關鍵，要始終把人防建設擺在首位。按照“分層負責，分級管控，責任認領，全面覆蓋”的安全風險管理思路，對全段研判出的安全風險項點實施段、科室、車站三級認領；專業科室制定具體管控措施和檢查標準，對風險控制實行動態評價、驗證；車站對相關風險項點實行覆蓋認領，嚴格制度措施的落實盯控。要堅持風險防控全員參與，將安全風險控制要求融入崗位作業標準和干部履職指南，編制崗位安全風險提示卡，確保各項制度措施落地生根。針對崗位安全風險，采取專題培訓、分層培訓、全員學習等形式開展教育培訓，并將安全風險控制措施納入段業務抽考必考內容，真正把“干什么、學什么、考什么”貫通聯系起來，全面提升全員風險防控的意識和能力。

3.2 以物防為基礎，推動“人控”向“技控”轉變

加強動態軌道衡，靜態軌道衡超偏載儀、貨物裝載監控系統、超限檢測裝置、貨物裝載狀態監控系統、貨檢作業監控系統設備的檢查評估和維護投入，確保動態達標。對一時不能納入大修計劃的超大修期設備，進行更換、補強，加密巡檢監測，確保設備運用質量動態達標。以高鐵和客車安全為重點，著重抓好貨物裝載狀態監控系統、貨檢作業監控系統設備區間列車占用邏輯檢查、軌道電路分路不良、硬件等整治工作。針對貨物裝載狀態監控系統故障較多等問題，開展針對性專項整治，提升裝載設備運用質量。

3.3 以技防為保障，補強“人防”“物防”短板

要加大信息化技術應用的投入，整合現有信息數據資源，用好段信息平臺、電子公文系統、安全監控系統等軟件，細化專業要求，進一步發揮它們對日常生產指導、現場作業盯控、輔助安全決策中的重要作用。要通過對數據的深度挖掘、探索，準確把握安全要素間內在關聯性和安全生產趨勢，預先找準安全問題的本質，有針對性地制定和完善安全管控措施，為實現預防治本的安全工作目標提供有力支撐。尤其是對一些重要的數據指標，進行梳理匯總并自動分析，按需生成各類數據分析報表和圖柱表，便于管理人員及時采取必要措施進行過程干預，提前防范安全風險。

4 抓好“三維”結合，落實隱患排查整治

4.1 全員參與，隱患排查注重覆蓋面

要按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的要求，結合檢查監督、安全包保、跟班作業等制度，采取日常檢查、專項排查、季節性和關鍵時期排查等方式，從嚴排查治理各類隱患苗頭。利用“隱患信息提報系統”，對現場檢查發現的事故隱患實時錄入、動態分析，為全員參與搭建起統一的工作平臺。要發動全員參與隱患排查治理工作，使設備的不安全狀態、人的不安全行為及管理上存在的缺陷能及時發現、消除。要建立現場檢查發現典型問題及建議措施采納獎勵辦法，對及時提報安全隱患的個人或部門按不同級別的隱患分別進行獎勵。

4.2 規范流程，隱患控制突出關鍵點

要堅持持續盯控不放松，盯住看牢人和設備的變化，不斷完善管理辦法和手段。在關鍵作業控制上，規范明確崗位職責、工作標準和流程圖，突出裝卸車、貨檢、非正常、勞動安全等重點，全面加強盯控，對排查出的安全關鍵點的隱患，細致制定管控措施，使關鍵點的隱患真正得到有效控制。對涉及兄弟單位的隱患，要及時提報職能科室，反饋相關單位，制定卡控措施，確保安全受控。

4.3 落實責任，隱患整治緊盯閉環線

對檢查發現的事故隱患嚴格按照“發現-提報-識別-處置-反饋-銷號”流程，通過段“安全信息督辦系統”及時向安全科提報，由安全科進行初步識別，再下發至相關科室站進行協調會診，及時反饋處置情況，經確認后進行銷號閉環。對一時無法處置的隱患，制定整治控制措施，明確責任部門、責任人、期限和要求，并建立事故隱患一事一檔資料，確保隱患有人查、處置有人盯、銷號有依據。為杜絕以“考核代替管理”，確保問題整改到位，對已經銷號的安全隱患實施復查驗證，查看是否重復發生，做到“一事一分析，一事一整改”，真正將重錘打在整改銷號上。

5 突出“三責”界面，完善安全責任體系

5.1 明確定責，修訂完善管理制度

要按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“誰主管誰負責”的原則，健全完善責任體系，確保安全風險管控和安全隱患排查治理預防機制的理念和方法在全段落地生根。制定實施《段安全風險管控實施細則》和《段安全生產事故隱患排查治理實施細則》，明確管理職責和工作方法，進一步提高全段安全標準化管理水平。進一步深化責任體系，動態完善《各部門安全生產責任制》《各部門工作崗位安全生產責任制》等制度，將風險和隱患整治的責任落實到具體崗位，為深入推進安全生產工作提供制度保障。

5.2 抓好履責，確保措施執行到位

要結合安全管理職責、安全風險管控、日常工作部署及月度重點工作安排等實際，每月編制月度履職計劃表，作為次月履職的標準依據。對照月度履職計劃表，逐條對標寫實，確保各項工作落到實處，風險隱患得到控制。定期開展干部履職督查，每月組織干部進行履職分析，通過信息系統對管理人員履職落實情況進行自動評分排序，將履職評分和考核問題進行動態顯示，對排序靠后的管理人員實時自動警示，督促各級管理人員嚴格履職盡責。

5.3 嚴格追責，強化安全責任落實

要切實強化各級安全管理責任，制定《管理人員生產安全事故責任追究實施細則》，對不執行作業標準或管理不善，發生嚴重安全隱患并造成不良影響或對防而失控的人員嚴格按規定追責，促進全段上下形成抓好安全工作的內在動力，切實增強各級抓好安全的責任心和緊迫感。將干部履職情況作為選拔任用的重要參考，對履職排序前列的進行獎勵，對存在工作被動應付以及隱患排查不落實、隱患不上報、督辦隱患久拖未改等問題的部門和人員，依規從嚴追究責任，充分發揮獎懲的“方向標”和“指揮棒”作用，為安全生產工作要求落實到位奠定堅實基礎。