全面預算管理在事業單位后勤財務管理中的應用

盧鑫

（北京市人民政府機關事務管理辦公室，北京 100053）

1 引言

事業單位的財務管理目標是收入和支出，資金的運作及公共產品等都需要進行財務管理，實際工作中，財務管理應該制定成本投入計劃。在社會主義市場經濟發展中，事業單位成為社會主義市場經濟重要組成部分，事業單位應該對各項財務活動做出統一規劃，從而提高財務管理水平[1]。在實際工作中，財務管理部門應該重視全面預算管理工作，全面預算管理工作是一種管理方式，能夠對財務管理中發揮重要的作用，同時在我國事業單位的推廣應用具有非常重要的意義。但是對于我國事業單位財務管理預算管理中存在一些問題，相關人員應該采取有效措施，對事業單位預算管理制度進一步完善。

2 全面預算管理在事業單位后勤財務管理中的意義

2.1 強化國有資產管理的必然要求

事業單位的資產幾乎都是來自國家財政資金的投入，所以應該加強對國有資產的管理，國有資產不僅能夠實現社會服務功能，還能夠提高社會服務水平和質量。在保證事業單位的基礎上，也要保證國有資產的安全性。全面預算管理通常是對事業單位中所有業務事項納入預算管理。再通過不同的預算方式，從而有效對事業單位進行全方面地控制和管理。近幾年，我國事業單位根據財政部門的相關要求進行編制預算，重點控制財政的收入和支出，全面預算是對事業單位內部管理的一種方式，在此基礎上，應該提高國有資產的管理水平，從而保證資產的安全性。

2.2 提高社會服務質量

社會服務是事業單位的主要業務和工作職責，在管理的過程中，衡量事業單位評價的主要標準是發揮社會服務職能，其會涉及很多工作內容，應該把這些內容相結合，加強重視程度，進行有效管理，從而提高社會服務質量[2]。全面預算管理的重點在于全面，通過對事業單位的實際情況進行了解，結合實際情況，制定實施方案，對各項業務加強控制。建立良好的基礎，是不斷提高事業單位社會服務質量的必然要求。提出建立重大政策和項目事前績效評估機制。各部門各單位要對項目開展事前績效評估，投資主管部門要加強基建投資績效評估，將評估結果作為申請預算的前置條件。

3 事業單位全預算管理中存在的問題

3.1 缺乏管理意識，降低財政資金使用效率

在事業單位的實際工作中，很多單位沒有意識到全面預算管理的重要性，還有很多單位對預算管理的認識不夠，把財務預算作為財務管理的工作，并沒有把財務管理和預算管理分開理解，這個問題就造成在年初財務預算時只有財務人員參加，降低其他部門工作的積極性，管理制度也是流于形式。

3.2 不合理的預算方法

預算通常是按照年制，現階段，單位在編制預算的過程中，受到傳統方式的影響，按照傳統的預算方法，在具體操作的過程中，主要以實際支出為依據，對來年的財政收支中的各種因素進行預算。在編制結果的過程中，要采用基數預算方式。這種方式的支出存在問題，還有在預算編制的過程中，沒有結合企業運行的實際情況，對預算收支水平進行編制，導致預算和實際支出出現很大的差異，使預算失去了有效性和實用性，達不到預期的效果，從而制約了單位預算工作質量。

3.3 缺乏內部監督控制機制

預算管理必須要進行強有力的監督和管理，現階段，很多事業單位缺乏管理機制，對財政沒有明確的規定，單位預算一經批準應該嚴格執行，不能隨意添加或者減少[3]。在預算層層分解的過程中，具有很大的隨意性，通常在實際執行的過程中預算的結果和實際結果差距很大，主要的原因是很多事業單位預算管理中缺乏執行力，沒有約束力，在實際工作中發揮不了有效作用，導致財務管理預算流于表面，并沒有實際行動。因此，要想完善財務預算，應該嚴格控制預算制定的過程，強化監督，這也是預算管理的重要環節。

3.4 預算組織機構設置不合理

事業單位組織機構設置的不合理，主要原因就是人員專業素質差距很大，沒有明確崗位責任。還有預算工作時間有限，在一定程度上影響預算管理工作的質量，在整個預算工作中缺乏科學性和合理性，導致預算編制和執行中受到阻礙，不能順利進行。

4 完善事業單位全面預算管理的新思路

4.1 樹立科學的全面預算管理理念

要想提高企業的運行效率，應該轉變全面預算管理模式，在實際工作中，要做到實事求是，管理明確，監督管理，保證事業單位順利發展。工作人員應該明確自身的工作職責，樹立正確的思想和觀念，全面了解預算管理的重要性。相關人員要建立有效的溝通平臺，各個部門相互配合，提高工作效率。

4.2 完善組織機構

現階段，事業單位的財務部門來完成全面預算管理工作，是一種不科學不規范的做法。所以，需要事業單位對組織機構進行完善，再建立專門的全面預算管理委員會。全面預算管理主要負責編輯財務報告，對預算方案進行實際調整，完善規章制度等審議工作。

4.3 采用科學的方式，實現預算管理的科學性

要想全面提升預算管理水平，應該制定科學的管理制度，管理預算編制的科學性，促進事業單位的進步和發展。隨著市場經濟的壯大，面對很大的競爭壓力，必須要摒棄傳統的預算方法，對預算單位編制內容進行全面完善。傳統的增量預算方法存在一些問題，出現開支不合理和浪費的現象。因此，相關人員應該進行全方位的考慮，結合事業單位的發展情況，制定出一套完美的計劃，不僅提高工作效率，還能避免浪費的發生。

4.4 加強風險意識，建立完善的管理機制

事業單位面臨的環境隨著市場經濟的變化而變化，事業單位應該完善預算預警機制，從而對全面預算管理中的各個環節進行有效監督和管理。有效控制事業單位成本的支出和收入工作，從而實現全面預算管理的目標，保證良好的預算效果。完善預算管理預警機制，科學并完善全面預算管理，對實際工作的日常開支有效控制，降低不必要的浪費，提高預算管理水平。

4.5 完善激勵機制

要想促進事業單位積極發展，應該進行全面的預算管理。因此，必須建立完善的考核機制，對全面預算管理工作進行總結，保證整個過程中都能夠嚴格監督。全面預算管理工作是一項科學性和系統性的工作，所涉及的范圍比較廣泛，同時也決定著事業單位的未來發展，也關系到單位每一位員工的發展。監督全面預算管理的整個過程，從而有效控制成本的投入。事業單位應該結合單位的發展情況，制定一套完善的考核計劃，在實際工作中，要做到獎罰分明，明確責任，建立完善的考核機制，從而保證所有員工都能夠配合全面預算管理工作。

5 結語

總而言之，在預算管理編制的過程中，需要財務部門的工作人員積極參加，因為事業單位全面預算管理是一項非常復雜的工作，相關單位應該重視全面預算管理，建立完善的機制。在事業單位全預算管理中存在許多問題，如缺乏管理意識，降低財政資金使用效率，不合理的預算方法，缺乏內部監督控制機制，缺乏內部監督控制機制等，因此應采取有效的管理措施，對程序進行嚴格規范，建立流程化、精細化管理制度，確保資金的科學有效配置，從而保證事業單位的健康發展。