淺析寧夏農業綜合開發統計工作的現狀和對策

王建鋒，張源

（寧夏農業綜合開發辦公室，銀川 750011）

1 2017年寧夏農業綜合開發統計工作概況

1.1 項目基本情況

寧夏2017年度農業綜合開發項目涉及全區13個市、縣（區）和寧夏農墾集團的3個國營農場。批復總投資29112萬元，其中中央財政資金19238萬元，地方財政資金7698萬元，自籌資金2176萬元。

1.2 任務投資計劃完成情況

第一，土地治理項目。2017年度批復土地治理項目27個（其中高標準農田建設項目26個，生態綜合治理項目1個），2017年度計劃批復土地治理項目建設面積19.67萬畝（其中：高標準農田建設項目建設面積19.14萬畝；生態綜合治理項目建設面積0.53萬畝），實際完成建設面積16.76萬畝（完成高標準農田建設項目16.23萬畝，生態綜合治理面積0.53萬畝），當年完成年度計劃的85.21%。第二，產業化發展項目。2017年度批復產業化發展項目63個，其中：種植項目15個，養殖項目24個，農產品加工項目14個，儲藏保鮮項目10個。完成本年計劃批復項目58個，完成當年度項目完成率為92.06%。第三，現代農業園區試點項目。高標準農田建設項目2016年度結轉0.91萬畝，2017年度批復建設任務面積為0.89萬畝，本年完成1.11萬畝，結轉下年0.69萬畝。產業化龍頭企業項目2016年度結轉項目3個，2017年度批復2個，本年完成4個，結轉下年1個。農民合作社項目2016年度結轉農民合作社項目1個，2017年批復1個項目，本年完成2個。

1.3 效益分析

第一，土地治理項目。新增和改善灌溉面積14.24萬畝，新增和改善除澇面積10.22萬畝，新增節水灌溉面積10.9萬畝，年節約水量1537.6萬立方米，增加農田林網防護面積1.62萬畝，擴大良種種植面2.36萬畝。新增糧食產量827.56萬公斤，飼料作物產量7.52萬公斤。項目區直接受益農民年純收入增加總額1820.26萬元，項目區直接受益農業人口數5.83萬人。第二，產業化發展項目。新增蔬菜260.61萬公斤，水產品19.4萬公斤，肉67.79萬公斤，奶2355.7萬公斤。加工轉化農產品4020萬公斤。年新增總產值62411.77萬元，年新增增加值23456萬元，帶動直接受益農戶19975戶，受益農業人口78819人，直接受益農民年收入增加總額9635萬元，年新增就業人數17389人。第三，現代農業園區試點項目。新增和改善灌溉面積0.55萬畝，新增和改善除澇面積1.38萬畝，新增節水灌溉面積0.48萬畝，年節約水量118.2萬立方米。年新增糧食32.28萬公斤，帶動直接受益農戶12430戶，直接受益農民年收入增加總額720萬元。加工轉化農產品3608.5萬公斤，新增增加值6004萬元，直接受益農民收入增加總額419萬元，新增就業人數150人。農民合作社項目年新增總產值296萬元，年新增增加值195萬元，帶動直接受益農戶2700戶，直接受益農民年收入增加總額160萬元。

2 寧夏農業綜合開發統計工作的主要做法

2.1 完善了統計報表制度

在參照國家農業綜合開發項目統計報表、部門項目統計報表、外資項目統計報表的基礎上，規范統計報表體系，明確界定統計指標含義和口徑。主動適應農業綜合開發政策制度調整完善的要求，對統計指標的含義和口徑適時作了調整完善，為提高統計水平奠定堅實基礎。

2.2 建立了統計會審制度

連續多年通過“以會代培”的方式開展統計報表會審工作，一方面能夠及時收集、整理、匯總各地上報的報表和基礎性數據；另一方面保證了統計報表數據的準確性，有效提高統計工作效率。通過對市縣農發機構上報的統計數據進行縱向對比和橫向分析，當場發現問題及時予以解決，提高了統計報表的質量。

2.3 提升了統計工作能力

各級農發機構在貫徹落實統計工作部署和要求的過程中，注重夯實工作基礎，層層壓實工作責任，自上而下提高了對統計工作重要性的認識。通過統計報表會審，為基層農發機構統計人員提供了互相學習、彼此交流、開闊思路的機會，通過交叉會審，便于發現統計工作和資金項目管理工作中存在的共性問題和薄弱環節，增強了做好統計工作的能力和本領。

2.4 完善了統計信息操作平臺

寧夏農發辦以項目資金計劃、統計管理工作為主線，針對農業綜合開發土地治理項目、產業化經營項目、科技示范項目的數據進行采集、計算、審核、整理、報送、轉換、查詢、匯總、分析和展示，專門開發了農業綜合開發管理信息系統，信息系統在統計工作中的應用，不僅能夠滿足日常工作中的數據采集、審核、上報等基本需求，還能實現數據匯總、查詢、多種分析應用等高級功能，大大減少了報表錄入工作量，提高了工作效率，改善了報表報送的質量。

3 農發統計工作中存在的問題

3.1 數據填報的準確性不高

通過農業綜合開發數據系統運行，統計工作中從過去的計劃數據需要重新錄入填報，到現在統計工作上報時直接進行計劃數據提取，填報統計數據的任務及資金的完成有效提高了工作效率，但計劃數據的準確性、效益估算的合理性，項目計劃任務量、效益數據的漏填、誤填等問題時有產生，對統計填報工作及上報質量造成嚴重影響。

3.2 資金報賬進度滯后于工程進度

受季節、地理環境等原因的影響，項目跨年度實施導致項目無法當年度完成，影響到農發統計報表的編報。從報表反映的情況來看，與工程進度相比，實際財政報賬支出進度之間仍有一定差距。

3.3 統計報表投資完成情況與資金決算報表資金完成情況難以保持一致

各市縣填報統計報表完成資金時，是按照實際工程進度發生情況填報的，而資金決算報表完成資金是按照會計賬面工程決算列支數填報的，不含“在建工程”和“未完工程”預付資金情況。

4 對農發統計工作的幾點建議和對策

4.1 切實提高思想認識

堅持把農業綜合開發統計工作作為對資金和項目監督的有效手段和項目決策的重要依據，克服重計劃、輕統計的錯誤傾向，把統計工作擺到重要位置，從組織領導、工作制度、隊伍建設和方法手段等方面采取有效措施，統一思想，提高認識，切實把統計工作作為一件大事抓緊抓好，確保統計工作順利開展[1]。

4.2 提升統計工作能力

各級農發機構負責同志和統計工作的人員要認真學習《統計法》《統計法實施細則》《部門統計調查項目管理暫行辦法》等法律法規，熟練掌握統計基本知識。同時要加強統計基礎知識、統計分析、報表填報和統計軟件使用等方面的業務培訓，全面提高統計人員的能力素質。

4.3 確保統計報表質量

把統計數據真實準確是作為農發統計工作的生命線，不斷加強與統計等有關部門的合作，科學采集、整理統計數據，確保數據的來源可靠。通過重點調查、典型調查、抽樣調查、綜合分析等多種方式，核實數據的真實性和準確性。要真實、客觀、準確地填報統計數據，堅決杜絕虛報、瞞報、篡改、偽造統計數據等行為。

4.4 健全落實工作責任

不斷適應加強和改進統計工作的要求，明確負責統計工作的領導和具體經辦人員，落實崗位責任，保持人員相對穩定。妥善保存統計資料，防止在人員變動時遺失。加強對統計工作質量的考核，將統計工作質量納入農業綜合開發項目資金績效評價體系，與財政資金分配直接掛鉤，建立獎優罰劣機制，督促各級農發機構做好統計工作。