不忘初心 砥礪前行資產評估行業走過輝煌三十年

■ 張國春

2018年中國改革開放迎來四十周年，也是評估行業發展三十周年，更是貫徹黨的十九大精神的開局之年。資產評估行業與改革開放相伴而生，起源于20世紀80年代，最初是為滿足我國政府規范國有資產交易、維護國有資產權益的需求提供服務。經過三十年的發展，服務領域不斷擴大，遍及國家經濟建設及社會發展各個領域，行業規模和社會影響力不斷擴大，成為我國經濟社會發展不可或缺的重要專業服務行業。

一、三十年來，中國資產評估行業從無到有，從小到大，服務改革開放，取得巨大成就

我國資產評估行業因改革開放而生，因改革開放而興。1988年的大連煉鐵廠中外合資評估項目，由于涉及到非貨幣資產的出資，需要評估其價值并由評估機構出具資產評估報告，這是我國第一單資產評估業務，標志著我國資產評估行業的誕生。隨著我國改革開放的不斷深入和市場經濟體制逐步完善，資產評估行業在維護國有資產權益、規范資本市場運作、防范金融風險、保障社會公共利益和國家經濟安全等方面發揮了至關重要的作用。

經過三十年的不斷努力探索，三十年的不斷實踐創新，資產評估行業從無到有，從小到大，積極服務改革開放和國家社會發展，行業建設取得巨大成就：走出了一條適合中國經濟建設和社會發展的評估服務專業之路；形成了一個種類齊全、覆蓋全面的評估市場；培養了一支講道德、有能力的專業服務隊伍；創立了一套服務于中國經濟社會發展的評估法律制度、執業準則和理論體系。

一是在體制建設方面。構建了“中國資產評估協會、地方協會和評估機構”三個層次的行業組織體系；形成了“法規約束、行政監管和行業自律”三個維度的行業監管體制，行業的內在活力和自律水平不斷提升。

二是在專業建設方面。構建了比較系統、完善的評估準則體系；建立了“發現市場、發展市場、規范市場”三個階梯遞進的市場拓展路徑；創新了“從市場研究、準則建設、素質培養”三位一體的專業建設模式，使行業的社會功能和可持續發展有了強大的專業支撐。

三是在人才建設方面。建立了“執業人員、管理人員、研究人員”三支隊伍和“高等院校、評估機構、行業協會”三個渠道的人才培養體系，基本實現了人才培養多層次和全覆蓋。

截至目前，資產評估行業已有資產評估機構4100多家，資產評估師37000多人，從業人員10萬多名，已經成為我國社會主義市場經濟建設中不可或缺的重要專業力量。

二、近5年來，資產評估行業銳意改革，開拓創新，碩果累累，成效卓著

黨的十八以來，在財政部黨組的關懷和領導下，在財政部相關司局大力支持下，資產評估行業深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和黨的十九大精神，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，積極適應經濟發展新常態，著力服務供給側結構性改革，將資產評估置于市場經濟建設、國家治理能力提升和財稅體制改革大局中，高度重視行業黨的建設，積極推進評估法制建設，不斷完善自律管理體制機制，加強行業市場開拓和專業創新，行業建設與發展取得了顯著成績。

一是組建資產評估行業黨委，開啟行業黨建工作新征程。經中組部批復同意，財政部黨組研究決定，2017年12月21日，中國共產黨中國資產評估行業黨委正式成立，標志著資產評估行業黨建工作站在了一個新的歷史起點，進入了一個嶄新的發展階段，開啟了全新的建設征程，有力推動了行業黨建工作的開展。

二是推動資產評估法頒布實施，依法治理水平不斷提升。2016年7月2日，《中華人民共和國資產評估法》經十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過，這是資產評估行業發展的一個重要里程碑，標志著我國資產評估行業進入了依法治理的新時代。按照《資產評估法》要求，積極參與財政部《資產評估行業財政監督管理辦法》（財政部令第86號）、《資產評估基本準則》以及《關于做好資產評估機構備案管理工作的通知》等規章制度的制定工作，組織修訂發布了25項執業準則和職業道德準則、《中國資產評估協會章程》、《中國資產評估協會會員管理辦法》等自律管理制度，基本形成了比較全面、系統、完備的資產評估法律制度體系，行業法治化、規范化建設水平不斷提高。

三是科學規劃行業發展宏偉藍圖，明確行業未來發展路徑。按照中央和國家“十三五”規劃精神，為科學規劃、全面指導“十三五”時期資產評估行業發展，中評協研究制定了《“十三五”時期資產評估行業發展規劃》，2017年6月，經財政部同意正式印發。規劃明確了“十三五”期間資產評估行業發展的指導思想、堅持原則、基本目標、主要任務和保障措施，勾勒出行業未來發展的宏偉藍圖，對于引領和指導資產評估行業各項工作，具有十分重要的意義。

四是資產評估師資格管理成功改革轉型，統籌推進行業人才隊伍建設。2014年以來，按照國家職業資格管理改革有關要求，我國資產評估師資格管理實行了重大改革。2015年，“資產評估專業人員”作為新增職業，首次寫入《中華人民共和國職業分類大典》。2016年10月，首次由中國資產評估協會組織實施的資產評估師資格全國統一考試順利舉行，標志著資產評估師管理改革取得突破性成果。 2017年，為貫徹《資產評估法》要求，配合人力資源和社會保障部、財政部修訂發布《資產評估師職業資格制度暫行規定》和《資產評估師職業資格考試實施辦法》，進一步完善了適合行業發展的資產評估師考試制度。 2018年，全國資產評估師統一考試共有6.8萬人報名，共計約17萬科次，創歷史新高。

五是機構設立由審批制轉變為備案制，健全完善行業監管體制機制。根據《資產評估法》和國家行政管理體制改革要求，2017年起，資產評估機構設立由審批制改為備案制，放寬了評估機構設立門檻，讓更多評估專業人員自由創業，由注重事前監管轉變為加強事中事后監管，最大限度地激發了評估市場主體的微觀活力。按照《資產評估法》有關要求，協同財政部研究建立了行業行政監管和自律監管既分工明確、又相互協同的監督檢查機制，不斷加大違法違規懲戒力度，資產評估市場有序競爭、良性發展的局面進一步好轉。

六是評估服務領域不斷拓展，行業綜合實力持續增強。以創新為引領發展的第一動力，服務國家經濟社會發展，加強對新情況、新問題研究，加強新市場、新業務開拓。近年來，評估服務領域已經由整體資產評估、企業并購評估和產權變動評估等傳統業務領域，向知識產權評估、環境資源評估、資產證券化、財政資金績效評價、PPP項目咨詢等新興業務領域拓展和延伸。資產評估行業業務收入由2010年的50多億元增長到2017年的137億元，年均增長超過15%，行業收入持續高速增長。

三、資產評估行業的重要地位和專業作用日益彰顯

資產評估是現代高端服務業，是經濟社會發展中的重要專業力量，是財政管理中的重要基礎工作。當前，我國經濟社會發展和財稅改革對資產評估工作提出了新的更高的要求。市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，都需要資產評估行業提供專業支持，資產評估的服務領域和市場空間無限廣闊。黨的十九大確定的目標任務，對國家經濟社會發展和財政工作提出了新的更高要求，也為評估行業未來發展指明了方向，資產評估行業的重要地位和專業作用日益彰顯。

一是服務經濟建設，促進經濟結構調整和資源優化配置。經濟新常態和供給側結構性改革，需要資產評估運用價值發現和價值尺度功能，引導資源合理配置，支持政府科學決策，促進科技和制度創新，保障經濟健康發展。

二是服務社會發展，促進公平正義和社會和諧進步。促進社會發展是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容和要求，在協調推進社會發展過程中，迫切需要資產評估充分發揮社會服務功能和作用。

三是服務財稅改革，促進政府資產和公共資源優化配置。建立健全現代財政制度，建立科學規范的預算制度、稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度，建立規范的地方政府舉債融資體制等，為資產評估行業服務和參與財政管理提供了廣闊空間。

四、不忘初心，繼續前行，推動資產評估行業發展邁上新臺階、再創新輝煌

十九大勝利召開，宣告了中國特色社會主義進入新時代，就是要決勝全面建成小康社會，進而全面建設社會主義現代化強國，奮力實現中華民族偉大復興的中國夢。資產評估行業要深入學習貫徹十九大精神，以十九大精神為指導，緊緊圍繞黨的十九大作出的戰略部署和財政中心工作要求，緊密聯系資產評估行業改革發展實際，不忘資產評估服務于改革開放和國家現代化建設的初心，抓住機遇，贏得新輝煌。

黨的十九大指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。”黨的十九大從深化供給側結構性改革、加快建設創新型國家、實施鄉村振興戰略、實施區域協調發展戰略、加快完善社會主義市場經濟體制、推動形成全面開放新格局等六個方面，加快建設現代化經濟體系。這些都需要資產評估行業提供專業支持，將為資產評估行業發展創造更加廣闊的社會舞臺和市場空間，資產評估行業正迎來前所未有的良好發展時機。

一是供給側結構性改革為評估行業發展帶來了巨大的市場需求。其一，圍繞服務混合所有制經濟建設，在傳統的評估服務領域，資產評估可以為國有企業提供外延和內涵更加廣泛的價值服務。在多層次資本市場發展和金融市場服務中，進一步拓展服務空間。其二，隨著企業技術創新和商業模式創新步伐加快，新的服務領域和需求不斷產生，如“電子商務”、“大數據”、“互聯網+”等新業態、新產品、新技術的出現，需要資產評估提供相應的價值管理服務。其三，圍繞“五位一體”建設目標，資產評估行業積極服務文化科技體制改革、生態環境建設等，加大了相關業務和市場開拓，新型評估業務不斷涌現，如文化企業無形資產評估、品牌價值評估、生態環境資產評估等。其四，服務政府職能轉變和投融資體制改革，積極拓展服務功能，如財政項目管理和績效評價、政府資產管理與績效評估、PPP項目評估、地方債務評估、公共政策評估等。

二是資產評估法為行業健康發展創造了良好的法治環境。資產評估法解決了資產評估行業發展中的一系列重大理論和實踐問題，以專門法的形式明確了評估行業和評估師的法律地位，對評估委托、評估操作、評估結果使用和行業監督管理等方面作出了具體規定，理清了管理框架、執業流程和執業責任，有助于規范相關市場主體行為、提高評估執業質量、落實相關責任，為更好發揮資產評估專業作用、維護評估各方合法權益和社會公共利益提供了堅實的法律保障。資產評估法實施兩年來，取得了明顯的成效。隨著評估法貫徹實施的不斷深入，評估行業的法治環境將得到進一步改善。

三是國家高度重視現代服務業、經濟類服務業發展，將資產評估行業的地位和作用提高到了前所未有的高度。發展現代服務業是當前經濟結構調整、實現經濟可持續增長的一個重要方面。十八大以來，黨中央、國務院出臺了一系列文件，對發展現代服務業提出了一系列政策措施。資產評估的社會經濟功能越來越為國家所重視，資產評估在國民經濟和社會發展中的地位和作用日益彰顯。

四是政府簡政放權為行業和協會注入了新的生機和活力。十八大以來，黨中央、國務院大力推動簡政放權，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化社會組織在社會治理方面的功能作用。資產評估行業作為市場經濟的重要專業力量，因政府管理方式改變已經和正在發生巨大的變化。一方面，政府管理方式改革，未來經濟社會管理更加倚重社會中介服務，與此相關的評估服務市場會進一步擴大和延伸。另一方面，政府對行業的行政干預會逐步減少，行業自律和行業組織的作用將進一步增強，行業的獨立性和作用空間將進一步拓展。所有這些將極大地激發資產評估行業和行業協會的積極性、主動性和創造性，提升行業的整體活力和競爭力。

五是國家實施一系列開放型經濟戰略，為評估行業國際化發展和國際市場開拓創造有利條件。對外開放是我國的基本國策。經過40年的改革開放和快速發展，我國已成為世界第二大經濟體，對外開放的廣度和深度不斷拓展。中國資產評估行業也是在市場化和國際化的過程中不斷探索和前進的。當前，世界多極化、經濟全球化進一步發展，國際政治經濟環境深刻變化，創新引領發展的趨勢更加明顯，全球范圍內的國際競爭將進一步強化。中國將進一步打開開放的大門，實施更加主動的開放戰略。這些都將為資產評估行業國際化發展和國際市場開拓創造有利條件。

面對今天這樣的時代，面對行業發展的大好時機和環境，我們相信，中國資產評估一定會不負眾望，不辱使命，奮發作為，再續輝煌。