城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)管理模式分析

張爽

（北京地鐵運(yùn)營技術(shù)咨詢股份有限公司，北京 100082）

1 軌道交通運(yùn)營企業(yè)運(yùn)營模式選擇面臨的挑戰(zhàn)

1.1 運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)不足的挑戰(zhàn)

隨著軌道交通項(xiàng)目進(jìn)程，運(yùn)營在PPP項(xiàng)目中作用及效果更加突顯，在沒有成熟的城市軌道交通運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)目公司須在短時(shí)間內(nèi)建立運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，建立運(yùn)營管理體系，實(shí)現(xiàn)線路從運(yùn)營籌備到順暢運(yùn)營管理的全過程管理，具有一定挑戰(zhàn)。

1.2 指揮調(diào)度難統(tǒng)一的挑戰(zhàn)

軌道交通是成網(wǎng)運(yùn)輸系統(tǒng)，對于網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營格局結(jié)構(gòu)而言，運(yùn)營環(huán)節(jié)的安全、高效、聯(lián)動(dòng)是最為突出的特點(diǎn)。各項(xiàng)目公司分立管理，各自運(yùn)營各自線路勢必造成各管一攤，即使建立聯(lián)系機(jī)制，由于利益歸屬不同，同樣會(huì)造成線網(wǎng)之間多層級、跨單位協(xié)調(diào)難度增加，聯(lián)動(dòng)效力降低，不利于資源共享和成本管控。

1.3 成本費(fèi)用控制的挑戰(zhàn)

在全國軌道交通蓬勃發(fā)展的形勢下，為達(dá)到高水平開通線路的目標(biāo)，前期須招攬軌道交通行業(yè)優(yōu)秀人才，引領(lǐng)做好運(yùn)營籌備各項(xiàng)工作。軌道交通運(yùn)營企業(yè)須付出更多人工成本吸引人才；線路運(yùn)營開通初期運(yùn)營管理、維修技能尚處于初級積累階段，運(yùn)營成本、維修成本估算準(zhǔn)確率尚需進(jìn)一步摸索；客流預(yù)測與實(shí)際客流的匹配度差異，造成線路間的票款收入差異分劈合理性有待平衡；線路各站點(diǎn)、車輛段所在不同地域電力等能源消耗量與能耗指標(biāo)產(chǎn)生的成本差異如何精算，等等問題均是造成運(yùn)營初期成本變化的因素，項(xiàng)目公司在成本控制方面將會(huì)迎來不小的挑戰(zhàn)。

1.4 安全風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)

軌道交通有其個(gè)性化的安全運(yùn)營管理體系及考核機(jī)制，尤其體現(xiàn)在城市首條開通的軌道交通線路的指標(biāo)穩(wěn)定性上。諸如列車運(yùn)行圖兌現(xiàn)率、正點(diǎn)率、列車服務(wù)可靠度（延誤5分鐘以上事故間平均車公里）及設(shè)備系統(tǒng)的故障率等安全運(yùn)營指標(biāo)在日常運(yùn)營管理中如何保證，是對新興軌道運(yùn)營企業(yè)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2 軌道交通運(yùn)營企業(yè)運(yùn)營模式選擇原則

城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營需要政府做好引導(dǎo)，保證公益性，同時(shí)要注重引進(jìn)市場競爭，合理吸收私人資本；合理引進(jìn)先進(jìn)的運(yùn)營方法。通過規(guī)范運(yùn)營管理水平，委托具有資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營以提高運(yùn)營效率，政府對其加以約束，保障公共福利性。選擇時(shí)應(yīng)遵循以下原則：以不損害項(xiàng)目公司聯(lián)合體股東的利益為原則；以不違背項(xiàng)目招標(biāo)文件的要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)有效性為原則；以統(tǒng)一安全運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為原則；以打造地區(qū)運(yùn)營品牌的目標(biāo)為原則；以全路網(wǎng)成本最優(yōu)化為原則；以運(yùn)營指標(biāo)水平最好，運(yùn)營效益最佳為原則。

3 運(yùn)營模式方案對比

3.1 項(xiàng)目公司各自獨(dú)立運(yùn)營

由項(xiàng)目公司完成相應(yīng)投資和建設(shè)任務(wù)后，自行實(shí)施開展運(yùn)營業(yè)務(wù)，承擔(dān)中標(biāo)線路的運(yùn)營、維護(hù)、設(shè)備設(shè)施的更新改造和追加投資。負(fù)責(zé)按照國家、自治區(qū)、市現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供客運(yùn)服務(wù)，確保城市軌道交通安全運(yùn)營，并承擔(dān)運(yùn)營方其他責(zé)任和義務(wù)。

3.1.1 優(yōu)點(diǎn)分析

承接關(guān)系順暢。項(xiàng)目公司是相關(guān)線路PPP模式的實(shí)施主體，根據(jù)股東協(xié)議的約定，在投資、建設(shè)任務(wù)完成以后，順繼運(yùn)營業(yè)務(wù)，相互關(guān)系清晰、業(yè)務(wù)承接順暢。前期全面參加項(xiàng)目投資、建設(shè)環(huán)節(jié)，對線路條件、線路特點(diǎn)，設(shè)備設(shè)施配備情況非常熟悉。

3.1.2 缺點(diǎn)分析

①多個(gè)運(yùn)營商的格局不科學(xué)。由項(xiàng)目公司自行實(shí)施開展運(yùn)營業(yè)務(wù)，將衍生出不同的運(yùn)營公司負(fù)責(zé)各線運(yùn)營業(yè)務(wù)。對于網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營格局結(jié)構(gòu)而言，運(yùn)營環(huán)節(jié)的安全、高效、聯(lián)動(dòng)是最為突出的特點(diǎn)。多個(gè)運(yùn)營商的格局明顯不科學(xué)，不利于線網(wǎng)的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，不利于共享和節(jié)約利用線路資源，例如車輛維修用地、廠房和檢修設(shè)備設(shè)施等。于較短時(shí)間完成新線開通、運(yùn)營業(yè)務(wù)難度較大。各項(xiàng)目公司短時(shí)間內(nèi)均須建立并積累運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，完成中標(biāo)線路前期新線配合、運(yùn)營籌備及后期的運(yùn)營管理，難度非常大。項(xiàng)目公司之間要協(xié)調(diào)、合作，還需要政府出面成立一個(gè)更高一級的平臺(tái)，以解決跨線聯(lián)動(dòng)及票款清分、突發(fā)事件的應(yīng)急處置等問題，協(xié)調(diào)成本過大。

3.2 社會(huì)投資人反委托投資公司運(yùn)營

建立運(yùn)營業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，在PPP模式下，各線路社會(huì)投資人統(tǒng)籌將各線運(yùn)營業(yè)務(wù)委托給軌道交通政府代表企業(yè)，政府代表企業(yè)通過成立由其控股的運(yùn)營公司實(shí)施具體運(yùn)營業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)一體化下的適度專業(yè)化。

3.2.1 優(yōu)點(diǎn)分析

①便于整合資源，一攬子解決運(yùn)營業(yè)務(wù)歸屬問題?？山铏C(jī)形成統(tǒng)籌的運(yùn)營業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，便于未來整合更多線路運(yùn)營資源，一攬子解決運(yùn)營業(yè)務(wù)歸屬問題，同時(shí)也解決一個(gè)運(yùn)營商對線網(wǎng)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)和共享資源等問題。于有利于資產(chǎn)的全生命周期管理。政府背景企業(yè)是線路資產(chǎn)的最終所有者，由其組織長期運(yùn)營管理工作，加上項(xiàng)目公司的參與有利于資產(chǎn)從規(guī)劃、采購、驗(yàn)收、使用、維修、報(bào)廢、處理的全生命周期管理，也有利于線路資產(chǎn)更新改造資金的落實(shí)，提升線路資產(chǎn)使用效率。③有利于提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)。政府代表企業(yè)，由其組織運(yùn)營管理工作，社會(huì)公信度較高。也能較為便利地吸收區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀人力資源在本地就業(yè)。解決本地就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)將為城市積蓄優(yōu)勢人力資源，為未來網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營需求提供基礎(chǔ)動(dòng)力。

3.2.2 缺點(diǎn)分析

政府代表企業(yè)同樣需要快速建立運(yùn)營體系，積累運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，迎接運(yùn)營的挑戰(zhàn)。另外，反委托投資公司運(yùn)營，未能滿足社會(huì)投資人參與運(yùn)營的意愿。

3.3 各項(xiàng)目公司共同投資成立一家運(yùn)營公司運(yùn)營

由現(xiàn)有1、2號線項(xiàng)目公司的兩家社會(huì)投資人和政府代表企業(yè)共同組建股份制公司，承擔(dān)運(yùn)營業(yè)務(wù)。若成立的運(yùn)營公司由政府代表企業(yè)絕對控股更有利于未來線路運(yùn)營委托業(yè)務(wù)的納入，更利于城市軌道交通運(yùn)營管理長效機(jī)制的建立。

3.3.1 優(yōu)點(diǎn)分析

①承接關(guān)系較為順暢。新的運(yùn)營公司與現(xiàn)有兩個(gè)項(xiàng)目公司具有股權(quán)關(guān)系。從項(xiàng)目公司承繼運(yùn)營業(yè)務(wù)較為順暢便利，關(guān)系清晰，從根本上運(yùn)營業(yè)務(wù)未脫離項(xiàng)目公司。于運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)反哺投資、建設(shè)業(yè)務(wù)。運(yùn)營公司一旦建立負(fù)責(zé)既有及未來線路運(yùn)營業(yè)務(wù)的機(jī)制，在運(yùn)營1～2條線的基礎(chǔ)上，建立了相關(guān)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)以后，對于運(yùn)營階段解決問題的經(jīng)驗(yàn)積累可以反過來作用于新線的投資、建設(shè)業(yè)務(wù)，想方設(shè)法在投資、建設(shè)階段就從根本上解決一系列可能造成運(yùn)營困難的問題，從而促進(jìn)投資、建設(shè)、運(yùn)營一個(gè)整環(huán)的良性循環(huán)。③可以促進(jìn)項(xiàng)目公司深度融合。項(xiàng)目公司的股東方可以通過持股進(jìn)入董事會(huì)的方式深度參與運(yùn)營公司，從而在產(chǎn)權(quán)上建立紐帶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)一體化和專業(yè)化兩種模式的優(yōu)勢融合。一方面作為運(yùn)營項(xiàng)目的甲方，有效監(jiān)管運(yùn)營管理業(yè)務(wù)及企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，可以進(jìn)一步強(qiáng)化投資、建設(shè)與運(yùn)營環(huán)節(jié)的銜接和融合[1]。④深度合作可促進(jìn)股東收益最大化。成立的股份制運(yùn)營公司既可滿足社會(huì)投資人參與后期運(yùn)營的意愿，也對于提出參與運(yùn)營的項(xiàng)目公司股東是一種合理化的激勵(lì)，股東既能享有項(xiàng)目公司形成的利益，同時(shí)也能享有運(yùn)營公司的收益，激勵(lì)運(yùn)營公司提高運(yùn)營管理能力。

3.3.2 缺點(diǎn)分析

①缺乏成熟運(yùn)營體系和經(jīng)驗(yàn)。作為一個(gè)全新的運(yùn)營公司仍面臨缺乏成熟的運(yùn)營體系和經(jīng)驗(yàn)的問題，想要針對性解決這一問題，同樣需要引入國內(nèi)成熟的運(yùn)營商進(jìn)行戰(zhàn)略合作。于運(yùn)營公司與項(xiàng)目公司的關(guān)系協(xié)調(diào)。

通過以上分析，在滿足PPP委托協(xié)議條款的前提下，從PPP項(xiàng)目社會(huì)投資人的意向及軌道交通政府常規(guī)定位，推薦方案三，即三方共同投資成立一家運(yùn)營公司運(yùn)營的方案。綜合來看，該方案優(yōu)勢明顯，且更有利于投資人的利益回收，價(jià)值體現(xiàn)；同時(shí)缺點(diǎn)也可以通過市場化方式及建立長效機(jī)制予以解決，具有較好的科學(xué)性、適宜性和可操作性。且此方案完全滿足原PPP合同要求，同時(shí)對于城市軌道交通的供給主體政府而言，在運(yùn)營管理過程中，未受任何影響，同樣可以通過運(yùn)營管理方針政策、條例的制定，立項(xiàng)審批，財(cái)政補(bǔ)貼政策等手段管制、約束、引導(dǎo)城市軌道運(yùn)營公司充分發(fā)揮其公益性、福利性作用。