加強基層央行紀檢監督職能的實踐與思考

陳步宇，廖梅

（中國人民銀行東方市支行，海南東方572600）

1 引言

《黨章》賦予紀檢部門的主要職能，習近平總書記將其概括為“監督執紀問責”，其中監督職責是紀檢部門的首要職責，“監督僅兩個字，卻重如千鈞，因為它是首要職責。”履行好監督職責是縣支行紀檢部門的核心重點和首要前提。近年來，基層央行紀檢組認真落實上級行紀委部署，緊緊圍繞支行黨組班子履職、干部隊伍作風建設等開展監督，取得較好的成效。下文將結合支行紀檢組工作情況，對如何加強監督工作談幾點建議。

2 聚焦履行主體責任加強對黨組班子的監督

一是明確支行黨組的主體職責和全年分工任務。協助召開2018年從嚴治黨暨黨風廉政建設工作會議，對2018年工作進行分解部署，制定《支行落實從嚴治黨責任清單》和《2018年支行黨風廉政建設和反腐敗分工任務的分工意見》，確保責任層層分解、落實到人。二是監督班子成員切實履行管理職責。協助黨組書記召開年初會議、季度專題會等會議討論部署工作，按季度向黨組報告工作進展情況、存在問題和改進工作措施，確保全行黨風廉政建設工作有序開展；三是監督黨組重大決策部署的落地生根。對各股室貫徹落實十九大精神情況進行監督檢查、對2018年創新重點工作推進情況進行專項督查，對不按時間進度完成工作任務的股室進行點名批評、限時整改，確保黨組各項決策部署不折不扣落到實處。

3 充分運用監督執紀“四種形態”第一形態加強對干部隊伍的監督

作為縣級支行，受人數因素和其他條件的影響，目前紀檢部門在監督執紀中主要以開展批評與自我批評、與員工談心談話等形式的第一種形態為主，其他三種形態較少開展。經過總結，支行各股室在運用第一種形態時取得了很好的效果，但也存在以下三點不足，一是重講輕做，對干部的日常監督和紀律要求，強調的多部署的少，缺乏必要的后繼檢查。二是一談了之，許多談話流于形式，事后缺乏跟蹤督查，三是程序不規范，開展批評教育和談心談話沒有按規范程序進行，運用第一種形態不作記錄，無據可查。支行黨組發現以上存在問題及時給予糾正，結合落實上級行的談心談話實施辦法和異常行為管理暫行辦法，2018年以來支行級領導和各股室開展談心談話50多人次，及時掌握和解決了不少黨員干部和員工的苗頭性、傾向性問題，為確保各項業務正常開展排除了障礙。

4 聚焦四個方面著力完善內部監督機制

紀檢監察部門的核心職能是黨內監督和行政監察，有效履行這一職責的關鍵是保障知情權的落實。因此，支行紀檢監察的工作機制必須圍繞這一關鍵來構思、具體化。考慮從以下四個方面來進行，一是建立日常工作報告制度。主要內容是黨風廉政建設責任制落實情況，貫徹落實上級重要指示精神、出臺重大改革方案、重要政策情況，全局性工作和年度重要工作安排、年度財務收支預算等。涉及重大事項及突發性事件隨時報告。報告要體現主動性、時效性、真實性、完整性。二是建立列席會議制度。凡涉及重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”議題的黨組會議和行政辦公會議，以及領導班子民主生活會、黨風廉政建設專題會等會議，要提前告知紀檢監察部門派人列席。這一點實際上也是解決如何對支行黨組班子進行監督的問題。三是實施專項檢查制度。針對日常工作報告和巡視督查工作中發現的線索，經核查，確實存在問題且較為嚴重的，以及不同時期重點領域的專項治理問題或某一時期出現的群眾反映強烈、較為集中的問題，開展專項清理檢查。

5 明確執紀重點聚焦中心開展監督

一是聚焦主業，突出主責。加大對政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六大紀律審查力度，重點審查違反政治紀律和政治規矩、組織紀律的行為。結合支行年初明確規定的同級監督檢查項目，按時開展監督檢查做到不延時、不漏項，并確保監督質量與效果，及時發現各種違紀違法問題，起到提醒警示的作用，讓紀律約束成為黨員干部的行為規范和自覺遵循。二是按照“四種形態”，明確監督執紀的標準。建立健全反腐敗“抓早抓小”機制，立足早防范、早糾正、早根治，將警示教育納入支行落實主體責任的內容，抓住重要節點，采取集中教育、廉政約談、短信提醒和監督檢查等方式，尤其要盯住公款吃喝、收受禮品禮金、違規發放津補貼和福利以及元旦、春節等幾個重要節點，加強監督檢查；對行政執法人員開展事前警示提醒，做到抓早抓小、防患于未然。三是開展專項檢查，嚴格遵守紀律規矩。結合實際，找準監督途徑，盯住權力運行的“關鍵點”、內部管理的“薄弱點”、問題易發的“風險點”開展監督。要加大對領導班子的監督與提醒，檢查黨風廉政建設責任機制是否形成、分工是否明確合理，上級會議、文件精神傳導、貫徹是否及時到位，宣傳教育引導工作與支行各項業務部署是否全面具體，內部管理制度是否符合新形勢要求，干部作風和履職工作是否成效，“三重一大”重要議題程序是否合規、民主、透明等。加大對大額物品采購、固定資產處置、基建維修、財務管理和干部提拔使用等容易產生腐敗行為的關鍵領域和重要環節的監督，完善崗位（廉政）風險防控制度體系，嚴密防范控制各類風險隱患。

6 強化廉政教育著力筑牢思想防線

一是深化日常教育。支行黨組把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入宣傳思想和干部教育培訓工作總體部署，納入中心組學習內容，深化黨章黨規黨紀和黨風廉政教育。2018年以來，中心組學習8次，學習廉政專題3次，行級領導講黨課4次，一把手上廉政黨課1次，黨支部開展集中學習5次。二是加強警示教育。用好總行派駐紀檢監察組和上級行關于違反中央八項規定精神典型問題以及其他案例的通報等反面教材、警示教育片，以案明紀，以案促廉。今年來，已開展各類警示學習11次，接受教育人數約275人次。三是注重網絡載體運用。實時更新“廉政之窗”等宣傳陣地，及時發布廉政工作動態、廉政法規、廉政教育、監督執紀等信息。今年來，共在支行網頁廉政之窗上載紀檢監察工作信息37條。組織干部職工關注“pbc清廉金融”微信公眾號，提高派駐紀檢監察組公眾號在全行干部職工包括離退休干部中的知曉率和覆蓋率，推動全行100%關注。

7 加強各職能部門檢查成果的綜合運用

在支行開展的同級監督工作中，涉及對各業務股室執行制度情況的檢查，面對眾多的業務制度規章，紀檢崗位人員如何確定某項業務是否違規是比較糾結的。每年海口中支各個職能部門都開展相應的業務檢查工作，如巡視、會計財務、內審、行政執法等檢查組的成員都是業務精英組成，每次檢查都能或多或少地發現存在的問題和不足之處，檢查出來的問題都具有代表性，建議中支統籌把檢查出來的問題歸納總結后通報到各個支行，我們紀檢監察人員依據通報反映的問題有針對性地開展對照檢查，這樣的監督效率會更好些。

8 加強紀檢監察隊伍內部監督管理和隊伍建設

我們認為紀檢監察崗位是執紀執法的主體，必須要率先垂范、以身作則，才可樹立“威信”、才可服眾，才會引領廣大黨員干部知紀知法、遵紀守法。因此要求作為紀檢人員要練就扎實的工作作風、純凈的生活作風，經得起監督和考驗，做榜樣、樹典型，既是對自身素質提高，也是對紀檢監察工作的生動宣傳。“信任不能代替監督”，上級紀委和支行黨組加強對紀檢監察干部執行黨的政治紀律、組織紀律情況的內部督查，對紀檢監察干部違紀違法行為“零容忍”，點名道姓通報曝光，堅決做到“家丑不自捂”，堅決防止“燈下黑”。另外，面對支行一級普遍存在的人員較少、年齡老化、一人身兼數崗的老大難問題，要把培養年青紀檢監察干部人員提上日程，為解決這個問題，我行選派一名年青行員工，經過半年多的傳幫帶，紀檢監察工作已基本上手。