山東煙臺：推動社會組織黨建工作新探索

活躍在社會各個領域的社會組織，隨著越來越貼近市民生活，成為活躍在民間充滿生氣的微力量，是將黨委政府的服務觸角全面延伸的有力抓手。“社會組織是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。”近年來，煙臺市在加強黨對社會組織的領導，促進社會組織健康發展上進行了大量有益探索，黨建引領社會組織發展新格局，逐步激發社會組織“小政府、大服務”的生力軍作用。

一、深化理念，讓“草根”擁有“主心骨”

推動黨建工作融入社會組織孵化、培育和發展各個階段，確保“社會組織發展到哪里，黨的組織就建到哪里，黨的工作和黨組織活動就開展到哪里”。

一是建立“1+3”新體系，確立社會組織黨組織格局。本著“管得住、管得好、管得活”的原則，重點強化“1+3”工作體系，即強化非公有制經濟組織和社會組織黨工委統籌，強化登記機關管理，強化業務單位管理，強化屬地全域管理。依托市、縣組織部門成立非公有制經濟組織和社會組織黨工委，負責統籌謀劃、宏觀指導、協調推動兩新組織黨建工作；依托市、縣民政部門成立社會組織黨委，設立社會組織黨建工作辦公室，具體承擔社會組織黨委日常職能；依托文聯、社科聯、科協、工商聯等部門成立了樞紐型黨組織，負責指導抓好會員單位黨建工作；依托司法、財政、人社等業務主管或行業管理部門分別成立行業性黨組織，負責指導本系統、本行業社會組織黨建工作；依托村、社區黨組織建立社會組織黨支部，對轄區小微社會組織進行兜底管理。5月27日，出臺了《關于進一步加強社會組織黨建工作的實施意見（試行）》，進一步明確了社會組織黨建工作格局。

二是完善“兩關六同步”新舉措，推動黨的組織全覆蓋。把好社會組織登記關和年檢關，建立社會組織黨建機構與登記機構信息共享工作機制，通過社會組織登記注冊與黨組織設立同步審批、社會組織年檢與黨建工作同步檢查、社會組織等級評估與黨組織規范化建設評估同步開展、社會組織自身建設與黨組織建設同步考核、社會組織與黨組織創先爭優同步表彰、社會組織與黨組織換屆調整班子同步，形成社會組織黨建與管理工作的合力。加強基地帶建，各級社會組織孵化基地和黨建服務中心在建成時同步設立黨組織，并下設專門黨支部，對入駐基地的未建立黨組織的社會組織黨建工作進行兜底管理。

三是推行“‘兩老、交叉’+‘獎補’”新機制，保障黨的工作有力開展。積極發揮全市社會組織中從各級領導崗位上退下來的老黨員、老干部余熱，直接推任黨支部書記；推行社會組織黨員管理層人員和黨組織班子成員“雙向進入、交叉任職”的做法，黨組織書記參加或列席管理層有關會議，黨組織召開會議可吸收非黨員社會組織負責人作為“觀察員”列席，增強社會組織和黨組織互信。同時，按照多渠道籌措、多元化投入的要求，探索建立了以財政專撥為主，黨費下撥、全額返撥、獎勵撥款、專項補助等相結合的社會組織黨建工作經費保障機制。

二、加大扶持，讓“游擊隊”轉型“主力軍”

針對當前社會組織普遍存在發育遲緩、力量弱小、組織程度低、功能發揮不健全等問題，加大扶持力度，使一大批社會組織逐漸成為參與社會治理的“主力軍”。

一是“一體雙核”提高社會組織“孵化力”。按照“培育引導兩手抓，黨建業務雙孵化”的工作思路，從孵化社會組織、孵化黨組織、培育黨務工作者、培育黨組織書記、培育黨建指導員等入手，探索社會組織孵化基地和黨建服務中心“一體雙核”培育模式，推動黨建工作和社會組織“雙擎”發展、互促共進。通過在福山區先行先試、標桿引領，以實現牟平區、萊山區、開發區、蓬萊市、龍口市、萊州市孵化基地和黨建服務中心建設全覆蓋，宣傳社會組織黨建成果，推廣社會組織黨建經驗，在服務引領和輻射帶動鎮街社區社會組織、區域社會組織黨組織服務經濟發展、服務社區建設、服務黨員群眾和參與社會治理等方面積極發揮示范作用。

二是“財政扶持+公益創投”鍛造社會組織“生命力”。社會組織履行職能、提供公益服務、維持機構運轉都需要資金的支持。為切實扶持社會組織持續發展、創新發展，不斷探索完善公共財政和福利彩票公益金對社會組織的扶持激勵機制。通過公益創投等形式，資助符合條件的社會組織開展扶老、助殘、救孤、濟困等服務項目，并安排一定的社會組織服務平臺建設專項經費，為社會組織綜合服務提供保障。同時，積極給予社會組織稅收優惠，經財政、稅務、民政部門聯合確認，全市共有約10家公益性社會組織獲得公益性捐贈稅前扣除資格。一系列激勵措施有效激發了社會組織規范治理、專業服務的活力，提升了其參與社會治理的能力。

三是“松綁”“緊箍”提升社會組織“專業力”。一方面，為社會組織健康發展“松綁”。出臺《煙臺市行業協會商會負責人任職管理實施辦法》《行業協會商會章程示范文本》《行業協會商會脫鉤方案示范文本》，積極在全市開展清退、脫鉤工作，扎實推動社會組織政社分離，引導社會組織完善法人治理結構，推進社會組織自治能力，給予社會組織發展主動權。另一方面，為社會組織發展“緊箍”。出臺《煙臺市社會組織評估管理辦法》，對全市社會組織進行客觀、全面評估，并作出等級評估結論，以作為年檢年報、政府購買服務、公益創投資質的重要指標。積極探索“孵化培育—創業指導—能力提升”社會組織服務新模式，采取“內聚外引”的合作模式，在能力提升、項目謀劃、組織實施、效果評估等環節對社會組織進行“陪伴式”全程指導。

三、引領服務，讓“木桶效應”轉變為“洼地效應”

社會組織松散，集聚功能不突出，服務效果不明顯，社會認知度低，成為阻礙社會組織發展的“短板”。近年來，各級社會組織黨組織以“自律誠信·服務社會”為主題，以“創優質服務品牌·創行業一流業績”為目標，積極培育社會組織特色品牌。

“洼地效應”匯集資源。通過黨建引領，社會組織承接政府服務的能力不斷提高，開展的公益項目更貼近群眾需求，參與度和滿意度不斷上升，政府看到了社會效益，群眾看到了巨大實惠，財政資金、黨建資金、社會捐助資金和基金會資金等逐步向社會組織流動、匯聚。以福山區、招遠市為例，福山區政府在無償提供1400平方米場所創辦孵化基地后，進一步加大支持力度，建設5000平方米的社會組織創業園；招遠市社會組織在爭取到各級財政資金2870萬元、黨建資金40萬元后，進一步吸引社會捐助資金416萬元、基金會基金支持2200萬元。

“頭雁效應”帶強隊伍。通過“榜樣力量”“項目資助”“落實呵護”“明星宣傳”等系列活動，有效帶動社會組織隊伍不斷壯大。通過“齊魯和諧使者”“煙臺和諧使者”的評選，有力帶動社會工作專業力量發展。芝罘區大海陽社區紅色先鋒公益服務中心黨支部打造的“幸福來敲門”服務品牌、煙臺市眾信社工打造的“情系桑榆事，溫暖大海陽”服務品牌，在為社區老年人提供專業化、規范化服務的同時，也吸引了很多退休黨員群眾參與到社區服務中去；福山區在社會組織中廣泛開展“紅色領航”黨建能力提升項目為引領，先后涌現出“永不褪色的記憶”“童心向黨”“黨群一家親”等一批優秀黨建服務項目。

“品牌效應”助推發展。打響項目品牌，有力推動社會組織服務提質增效、持續健康發展，已成為全市社會組織的共識和目標。普助社工服務中心和福山回里鎮獅子山社區共同打造的“協同共治，回歸福里”服務項目，不僅加強基層黨組織的服務功能，更讓社區黨員群眾切身感受到社會工作專業服務的實惠；微泉青少年事務服務中心的青年黨員，免費為貧困家庭孩子開設的“四點半課堂”；牟平區青年志愿者協會黨員團員，利用寒暑假義務幫助山區農民創建電商平臺，售賣農產品；煙臺市律師協會黨委打造的網上法律咨詢服務平臺“網上問法”，訪問量超過了130萬人次；蓬萊市個體私營企業協會黨組織通過舉辦民營企業人才招聘洽談會、黨員聯系服務企業等活動，為企業招聘各類技術工人5000多人，贏得全市企業高度贊譽和信任。