關于特色小鎮建設的幾點思考

趙革文

（寧夏建筑執業資格注冊管理中心，銀川750001）

1 建設特色小鎮的重要意義

一是特色小鎮是世界主要發達國家產業競爭力的一種重要載體，也是中國新時期產業升級的主要載體之一。全世界約有50萬個鎮，其中：發達國家60%的小鎮具有特色，中國僅15%的小鎮具有特色。目前發達國家的城鎮化率一般都達到80%以上，其中很大比例的人生活在小城鎮上。而截止到2016年，我國城鎮化率僅為57.35%，我區的城鎮化率是56.2%，因此，特色小鎮在我區具有廣闊的發展前景。

二是加快新型城鎮化的有效路徑。特色小鎮建設要上升到綜合的市場邏輯之下進行創新性的理解，特色小鎮作為連接城市與農村的紐帶，不僅起到了統籌城鄉發展的作用，而且在城鎮化的進程中，對于大量農村富余人口涌入城市起到了“蓄水池”的分流作用，降低了城鎮化的社會成本。可以使“離土不進城”的農村人口留在小城鎮，不進入大中城市，就近由從事農業轉為從事非農產業，并實現生活方式改變，由分散居住轉為集中居住，享受城鎮居民所能享受的生活便利和社會保障待遇。

三是搭建城鄉發展一體化重要平臺的有效舉措。可以有效地解決當前城市化過程中出現的各種弊端。與大城市相比，特色小鎮有利于帶動城鄉一體化發展，帶動周邊農村基礎設施和公共服務的發展，吸納農村勞動力就業，實現城鄉產業融合，使城市文明擴展到農村，縮小城鄉發展差距，實現城鄉的協調發展。同時也可以方便市民的生活，小城鎮對就業有吸納能力，大部分人可以就地就近上班。

2 特色小鎮在建設過程中存在的問題

一是有些地方存在認識誤區。對特色小鎮的獨特內涵把握不夠，把特色小鎮完全與以工業制造業為主的園區，與傳統意義上的景區和鄉村等同起來，產業沒有特色，部分小鎮與小鎮之間產業雷同度過高，造成同質競爭，導致千鎮一面，還有的地方改革創新不足，跳不出傳統的思維定勢、路徑依賴和體制束縛，市場作用發揮不夠充分。

二是沒有持續發展的動力。農民進入小鎮后，必須要靠就業、創業來獲得長期穩定的收入，有些地方不夠重視產業的培育，有的小鎮建起來了，但是沒有穩定的產業基礎或創業平臺，解決不了農民的就業創業難題，不能持續推動經濟增長和提升農民容納能力，還導致了物質資源過度消耗和污染物排放大量增長。

三是缺乏資金支持。特色小鎮建設普遍存在資金短缺或資金無法落實的問題，農民進入城鎮，要有住房，要配套水、電、氣、道路、排污等基礎設施，還要享受教育、醫療、養老等基本公共服務和福利，這需要大量的后續資金。

四是特色小鎮成為了一些房地產企業炒作工具，進行圈地、玩概念，套用政府資金和銀行資金。有部分企業或投資人在做特色小鎮的時候，就像當年做文旅地產、養老地產一樣，對外宣傳的是建設特色小鎮，但實質上是在圈地，有的演變成了房地產開發，出現了只見新鎮不見人的結局。

五是把特色小鎮的開發變成一種政府大包大攬的行為。特色小鎮原本是市場開發行為，無論是從投資體量，還是投資規模，以及將來運營難度，都是需要綜合的能力去導入，特色小鎮的建設不是簡單的地產開發、也不是沒有市場理念的政府的大包大攬工程，更不是短期的開發工程。

3 采取多樣的特色小鎮開發建設模式

一是從重點鎮發展為特色小鎮。重點鎮是當地縣域經濟的中心，承擔著加快城鎮化進程和帶動周圍農村地區發展的任務。針對全區確定的38個重點鎮，可以對一些具有較強產業基礎，交通條件比較好的重點鎮，按照提高質量、節約用地、體現特色的要求，在政策、土地及項目安排上對其建設發展予以扶持，進一步發展成為特色產業、交通物流、農貿交易、綜合服務、傳統文化、美麗宜居等不同類型的特色小鎮。

二是從產業園區發展為特色小鎮。對傳統產業園區進行產業梳理，明晰發展思路，對于比較大且有特色的園區，如：寧東能源化工基地、濱河新區產業區、利通區孫家灘農業園區、惠農陸港經濟區、中衛西部云基地等產業園區，可以劃出一定的空間，按照產業特色小鎮的開發模式進行集中規劃建設，在現有基礎設施和公共服務配套的基礎上，將園區生態予以重建，對園區生活配套加以完善，內部的公共基礎設施及建筑、道路、綠化等景觀設計與產業整體定位相互匹配、相得益彰，實現從產業園區向產業社區的轉變。

三是打造文化旅游產業特色小鎮。充分挖掘黃河文化、西夏文化、遺址文化、沙漠文化、絲路文化等獨特元素，以文化為魂、旅游為橋，按照文化、旅游、產業融合發展的理念，圍繞沙坡頭旅游經濟開發試驗區、西夏文化旅游區沿線（以西夏文化為特色，形成的歷史遺跡、賀蘭山和沙湖景區為重點的歷史文化旅游區）、寧夏黃河文化旅游區（依托吳忠-青銅峽-永寧，黃河壇景區為重點的黃河文化旅游區）、固原生態文化旅游區（以邊塞文化為特色，形成的紅色旅游和六盤山景區為重點的文化生態旅游區）等周邊區域，在門票經濟、觀光旅游的基礎上進一步科學的延伸旅游產業鏈，發展健康養生、會議會展、民俗工藝品、現代農業等相關產業，實現文化、旅游與特色產業的三輪驅動。

四是打造高端產業特色小鎮。對一些科技含量比較高的企業、科研院校集中區，可以進一步配套幼兒園、小學、功能相對齊全的醫院、人才公寓、交際空間、社區文體等設施，達到舒適宜居的效果，以吸引高端人才，打造成為高科技企業育成中心或科技創新特色小鎮。在金融集中的周邊地區通過提供中介服務、投資機構支持等服務，發展成為金融中心資源疏散與對接的重要口岸，打造成為特色金融小鎮[1]。

五是打造具有寧夏特色的葡萄、枸杞等農產品特色小鎮。依托賀蘭山東麓釀酒葡萄原產地長廊，以涵蓋葡萄種植、生產、加工、貿易等環節的葡萄產業為驅動，整合葡萄農業、葡萄工業、葡萄風景、葡萄文化及本地旅游資源，建立一批國際知名的酒莊、酒廠和深加工基地，推動國際交流，形成“種植—加工—貿易”的發展格局。逐步發展葡萄酒堡、會所、會展中心、葡萄主題公園、葡萄酒產業園、商業街、高檔商住區等，打造成為旅游氛圍濃厚的生態人居小鎮。以枸杞、瓜果蔬菜等優質特色農產品為基礎，通過種植、采摘的原生態耕種體驗，農產品加工、飲食、購買的消費體驗，節慶、活動、演藝的民俗民風體驗，建筑風貌、景觀風貌、田園風貌的特色風貌體驗，民宿、營地、田園度假酒店的住宿體驗，帶動農產品的銷售、特色餐飲、休閑娛樂的一體化發展。

六是打造養老養生度假特色小鎮。2014年寧夏常住人口662萬人，60歲及以上老年人口80.84萬人，所占比重為12.22%，預計今后10年年均約有7.3萬人進入老年人口行列，人口老齡化帶來的服務性成本的提升將超過GDP的增速。以“養老養生+康體醫護+休閑度假”為核心內容，建設雙拼養老公寓、單身養老公寓、酒店式養老公寓、多層養老公寓、疊排養老公寓等，滿足不同老年人的養老需求。發展與養老有關的醫療服務、醫療器械、醫藥、生命科技、互聯網療、休閑養生、健康保健、老人護理、老年專用消費品、商業保險等產業，為老年人提供各項服務。建設基地生態農田，方便老年人耕種勞作的需求樂趣。配置老年康復護理中心、老年公寓護理學院、老年大學及傳統文化聚集、體驗、博覽、創意和交易基地，全方位的提升老年人的生活質量。