趙革文

（寧夏建筑執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理中心，銀川750001）

1 建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要意義

一是特色小鎮(zhèn)是世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一種重要載體，也是中國(guó)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要載體之一。全世界約有50萬(wàn)個(gè)鎮(zhèn)，其中：發(fā)達(dá)國(guó)家60%的小鎮(zhèn)具有特色，中國(guó)僅15%的小鎮(zhèn)具有特色。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率一般都達(dá)到80%以上，其中很大比例的人生活在小城鎮(zhèn)上。而截止到2016年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為57.35%，我區(qū)的城鎮(zhèn)化率是56.2%，因此，特色小鎮(zhèn)在我區(qū)具有廣闊的發(fā)展前景。

二是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要上升到綜合的市場(chǎng)邏輯之下進(jìn)行創(chuàng)新性的理解，特色小鎮(zhèn)作為連接城市與農(nóng)村的紐帶，不僅起到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用，而且在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，對(duì)于大量農(nóng)村富余人口涌入城市起到了“蓄水池”的分流作用，降低了城鎮(zhèn)化的社會(huì)成本。可以使“離土不進(jìn)城”的農(nóng)村人口留在小城鎮(zhèn)，不進(jìn)入大中城市，就近由從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)生活方式改變，由分散居住轉(zhuǎn)為集中居住，享受城鎮(zhèn)居民所能享受的生活便利和社會(huì)保障待遇。

三是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重要平臺(tái)的有效舉措。可以有效地解決當(dāng)前城市化過(guò)程中出現(xiàn)的各種弊端。與大城市相比，特色小鎮(zhèn)有利于帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，帶動(dòng)周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，使城市文明擴(kuò)展到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)也可以方便市民的生活，小城鎮(zhèn)對(duì)就業(yè)有吸納能力，大部分人可以就地就近上班。

2 特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

一是有些地方存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。對(duì)特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特內(nèi)涵把握不夠，把特色小鎮(zhèn)完全與以工業(yè)制造業(yè)為主的園區(qū)，與傳統(tǒng)意義上的景區(qū)和鄉(xiāng)村等同起來(lái)，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有特色，部分小鎮(zhèn)與小鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)雷同度過(guò)高，造成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致千鎮(zhèn)一面，還有的地方改革創(chuàng)新不足，跳不出傳統(tǒng)的思維定勢(shì)、路徑依賴和體制束縛，市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠充分。

二是沒(méi)有持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。農(nóng)民進(jìn)入小鎮(zhèn)后，必須要靠就業(yè)、創(chuàng)業(yè)來(lái)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入，有些地方不夠重視產(chǎn)業(yè)的培育，有的小鎮(zhèn)建起來(lái)了，但是沒(méi)有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，解決不了農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題，不能持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提升農(nóng)民容納能力，還導(dǎo)致了物質(zhì)資源過(guò)度消耗和污染物排放大量增長(zhǎng)。

三是缺乏資金支持。特色小鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在資金短缺或資金無(wú)法落實(shí)的問(wèn)題，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，要有住房，要配套水、電、氣、道路、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，還要享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)和福利，這需要大量的后續(xù)資金。

四是特色小鎮(zhèn)成為了一些房地產(chǎn)企業(yè)炒作工具，進(jìn)行圈地、玩概念，套用政府資金和銀行資金。有部分企業(yè)或投資人在做特色小鎮(zhèn)的時(shí)候，就像當(dāng)年做文旅地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)一樣，對(duì)外宣傳的是建設(shè)特色小鎮(zhèn)，但實(shí)質(zhì)上是在圈地，有的演變成了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，出現(xiàn)了只見(jiàn)新鎮(zhèn)不見(jiàn)人的結(jié)局。

五是把特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)變成一種政府大包大攬的行為。特色小鎮(zhèn)原本是市場(chǎng)開(kāi)發(fā)行為，無(wú)論是從投資體量，還是投資規(guī)模，以及將來(lái)運(yùn)營(yíng)難度，都是需要綜合的能力去導(dǎo)入，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不是簡(jiǎn)單的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、也不是沒(méi)有市場(chǎng)理念的政府的大包大攬工程，更不是短期的開(kāi)發(fā)工程。

3 采取多樣的特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式

一是從重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為特色小鎮(zhèn)。重點(diǎn)鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的中心，承擔(dān)著加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和帶動(dòng)周圍農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的任務(wù)。針對(duì)全區(qū)確定的38個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，可以對(duì)一些具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，交通條件比較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)，按照提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，在政策、土地及項(xiàng)目安排上對(duì)其建設(shè)發(fā)展予以扶持，進(jìn)一步發(fā)展成為特色產(chǎn)業(yè)、交通物流、農(nóng)貿(mào)交易、綜合服務(wù)、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等不同類型的特色小鎮(zhèn)。

二是從產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展為特色小鎮(zhèn)。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梳理，明晰發(fā)展思路，對(duì)于比較大且有特色的園區(qū)，如：寧東能源化工基地、濱河新區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)、利通區(qū)孫家灘農(nóng)業(yè)園區(qū)、惠農(nóng)陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)、中衛(wèi)西部云基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以劃出一定的空間，按照產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行集中規(guī)劃建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套的基礎(chǔ)上，將園區(qū)生態(tài)予以重建，對(duì)園區(qū)生活配套加以完善，內(nèi)部的公共基礎(chǔ)設(shè)施及建筑、道路、綠化等景觀設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)整體定位相互匹配、相得益彰，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)的轉(zhuǎn)變。

三是打造文化旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。充分挖掘黃河文化、西夏文化、遺址文化、沙漠文化、絲路文化等獨(dú)特元素，以文化為魂、旅游為橋，按照文化、旅游、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念，圍繞沙坡頭旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、西夏文化旅游區(qū)沿線（以西夏文化為特色，形成的歷史遺跡、賀蘭山和沙湖景區(qū)為重點(diǎn)的歷史文化旅游區(qū)）、寧夏黃河文化旅游區(qū)（依托吳忠-青銅峽-永寧，黃河壇景區(qū)為重點(diǎn)的黃河文化旅游區(qū)）、固原生態(tài)文化旅游區(qū)（以邊塞文化為特色，形成的紅色旅游和六盤山景區(qū)為重點(diǎn)的文化生態(tài)旅游區(qū)）等周邊區(qū)域，在門票經(jīng)濟(jì)、觀光旅游的基礎(chǔ)上進(jìn)一步科學(xué)的延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展健康養(yǎng)生、會(huì)議會(huì)展、民俗工藝品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化、旅游與特色產(chǎn)業(yè)的三輪驅(qū)動(dòng)。

四是打造高端產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。對(duì)一些科技含量比較高的企業(yè)、科研院校集中區(qū)，可以進(jìn)一步配套幼兒園、小學(xué)、功能相對(duì)齊全的醫(yī)院、人才公寓、交際空間、社區(qū)文體等設(shè)施，達(dá)到舒適宜居的效果，以吸引高端人才，打造成為高科技企業(yè)育成中心或科技創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)。在金融集中的周邊地區(qū)通過(guò)提供中介服務(wù)、投資機(jī)構(gòu)支持等服務(wù)，發(fā)展成為金融中心資源疏散與對(duì)接的重要口岸，打造成為特色金融小鎮(zhèn)[1]。

五是打造具有寧夏特色的葡萄、枸杞等農(nóng)產(chǎn)品特色小鎮(zhèn)。依托賀蘭山東麓釀酒葡萄原產(chǎn)地長(zhǎng)廊，以涵蓋葡萄種植、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)的葡萄產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)，整合葡萄農(nóng)業(yè)、葡萄工業(yè)、葡萄風(fēng)景、葡萄文化及本地旅游資源，建立一批國(guó)際知名的酒莊、酒廠和深加工基地，推動(dòng)國(guó)際交流，形成“種植—加工—貿(mào)易”的發(fā)展格局。逐步發(fā)展葡萄酒堡、會(huì)所、會(huì)展中心、葡萄主題公園、葡萄酒產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)街、高檔商住區(qū)等，打造成為旅游氛圍濃厚的生態(tài)人居小鎮(zhèn)。以枸杞、瓜果蔬菜等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，通過(guò)種植、采摘的原生態(tài)耕種體驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品加工、飲食、購(gòu)買的消費(fèi)體驗(yàn)，節(jié)慶、活動(dòng)、演藝的民俗民風(fēng)體驗(yàn)，建筑風(fēng)貌、景觀風(fēng)貌、田園風(fēng)貌的特色風(fēng)貌體驗(yàn)，民宿、營(yíng)地、田園度假酒店的住宿體驗(yàn)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售、特色餐飲、休閑娛樂(lè)的一體化發(fā)展。

六是打造養(yǎng)老養(yǎng)生度假特色小鎮(zhèn)。2014年寧夏常住人口662萬(wàn)人，60歲及以上老年人口80.84萬(wàn)人，所占比重為12.22%，預(yù)計(jì)今后10年年均約有7.3萬(wàn)人進(jìn)入老年人口行列，人口老齡化帶來(lái)的服務(wù)性成本的提升將超過(guò)GDP的增速。以“養(yǎng)老養(yǎng)生+康體醫(yī)護(hù)+休閑度假”為核心內(nèi)容，建設(shè)雙拼養(yǎng)老公寓、單身養(yǎng)老公寓、酒店式養(yǎng)老公寓、多層養(yǎng)老公寓、疊排養(yǎng)老公寓等，滿足不同老年人的養(yǎng)老需求。發(fā)展與養(yǎng)老有關(guān)的醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械、醫(yī)藥、生命科技、互聯(lián)網(wǎng)療、休閑養(yǎng)生、健康保健、老人護(hù)理、老年專用消費(fèi)品、商業(yè)保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)，為老年人提供各項(xiàng)服務(wù)。建設(shè)基地生態(tài)農(nóng)田，方便老年人耕種勞作的需求樂(lè)趣。配置老年康復(fù)護(hù)理中心、老年公寓護(hù)理學(xué)院、老年大學(xué)及傳統(tǒng)文化聚集、體驗(yàn)、博覽、創(chuàng)意和交易基地，全方位的提升老年人的生活質(zhì)量。