我國LED照明產品出口遭遇技術性貿易壁壘的影響分析與對策研究

王 洋，楊幽紅

（中國計量大學，杭州 310018）

1 LED照明產品召回案件概述

目前，節能減排已成為各國及政府關注的重要問題。作為固態半導體器件，LED節能燈將電能直接轉換為光能，具有節能、環保、發光效率高、發熱量低、使用壽命長等優點,被稱為綠色光源。我國LED照明產業發展較為迅速，2013年產業總規模達到2576億元，比2012年的1920億元增長34%。①數據來源于《LED研究評論》2014年1月刊(總第49期)。我國LED產品的主要出口地在歐盟、北美、亞洲。其中，歐盟以28%居首位，北美市場則占18%。

伴隨著我國LED照明產品出口量不斷增加的同時，美國、歐盟、日本等發達國家對LED照明產品提出了更高更嚴格的要求，這些要求包括節能環保、生態設計、能效標簽、測試檢驗、安全等，這也導致了更多的LED照明產品召回案件的發生。例如，2018年1月31日，美國消費品安全委員會（CPSC）和朗德萬斯有限責任公司聯合宣布對中國產的LED燈組實施召回。召回的產品是一種嵌入式筒燈套件。召回的原因是該產品有燈光閃爍的故障，當消費者試圖排除故障時，可能造成電擊和觸電的危險。美國相關安全部門收到3起消費者觸電的報告，但是尚未有人身傷亡報告。此次召回的產品是中國制造商在2015-2016年期間生產的，已經售出約有45000件，每組售價為45美元。[1]

2 LED產品召回案例中技術性貿易壁壘分析

技術性貿易壁壘是指一個國家或地區組織維護其基本安全并保護人類、植物和動物的生命和健康，出于安全性、環境保護、防止欺詐和產品質量保證等原因采取的一些強制或自愿的技術措施。這些措施將對其他國家或區域組織的貨物、服務和投資進入該國或區域市場產生巨大影響。目前，一些國家實行貿易保護主義，人為設置貿易壁壘已成為其最有效的手段之一。這些技術貿易條款涉及到了貿易的各個領域和環節，包括農產品、食品、機電產品、紡織服裝、信息產業、家用電器，化工和醫藥等領域，以及加工、包裝、運輸和儲存等環節。

美國消費品安全委員會（CPSC）和朗德萬斯有限責任公司聲明產品被召回的原因，是顧客投訴該產品有短路觸電的危險。雖然問題產品數量極少（48000件中只有3件），但因為違反了《TBT協定全文》第2條第2款中“技術法規對貿易的限制不得超過為實現合法目標所必需的限度，同時考慮合法目標未能實現可能造成的風險。此類合法目標特別包括：國家安全要求；防止欺詐行為；保護人類健康或安全、保護動物或植物的生命或健康及保護環境”[2]的規定，未能達到美國LED照明產品安全標準（UL保險標準體系）、綠色節能標準（《ANSI C82.77-2002 Harmonic Emission Limits—Related Power Quality Requirements for Lighting Equipment》②即美國國家標準《燈鎮流器 諧波發射限值、照明設備的動力質量要求》。）等標準中對于產品綠色環保及消費者安全保障方面的要求，該批LED照明產品被整體退回。

3 LED產品召回事件的影響

近年來，我國LED照明產品出口總量不斷攀升，已經是全球照明產品出口大國；但與之同時，照明產品海外召回案也與日俱增，兩者之間形成鮮明對比。海外召回案的頻發，給我國LED照明行業帶來了諸多負面影響：

一是造成了巨大的經濟損失。自2012年下半年以來，美國和歐盟等國家陸續出臺了LED照明產品相關法律法規和標準文件，相繼提高了LED燈具進口技術門檻，導致我國LED照明產品出口頻頻被召回，令許多相關企業損失慘重。二是對我國LED照明產品的質量信譽、海外形象產生了不良影響。根據歐盟的非食品快速警報系統（RAPEX）的數據統計顯示，在2017年的1-2月，已發起7次對中國制造的LED產品召回。頻繁的召回事件，在很大程度上影響了我國出口產品的競爭能力和市場占有率，以及國外消費者對我國產品和品牌的認同與信賴。三是增加了我國出口企業的認證成本。中國的LED照明產品出口到歐盟，必須通過CE、UL、VDE、FCC等復雜資質認證程序。當前歐盟等國的技術法規和標準中，不僅規定了傳統的觸電和火災危險要求，而且嚴格限制由閃光燈、紫外線等光源造成的光污染，對環保和能源效率的要求大大提高。這些技術門檻的提高，增加了我國LED產品認證的難度。嚴格的認證程序使得我國LED出口企業的生產成本增加、利潤下降，削弱了出口企業的國際競爭力。

然而，從另一方面來看，技術性貿易壁壘對于出口產品質量標準較高的企業來說，影響并不大，甚至可以說是利大于弊。因為，技術性貿易壁壘為這些產品質量過硬的企業參與國際市場競爭、謀求更大市場空間掃清了道路。從短期看，歐美等發達國家實施新的技術法規和標準，會加速我國LED照明行業的洗牌，對行業中的部分中小企業帶來重創；但從長遠來看，發達國家新發布實施的高能效標準對產品質量提出了更高要求，既能以標準的形式將劣質低端產品攔截住，不讓它們流向市場，從而更好的保護消費者，又能通過市場導向作用，倒逼我國LED照明產品生產企業不斷提高技術水平和產品質量，以適應國際市場新規則，提升企業在國際市場上的競爭力。對LED照明行業來說，技術性貿易壁壘促進了我國相關企業實施技術改造，以另一種形式推動了產業的轉型升級，有利于提高我國LED照明產品整體質量水平。

4 我國LED產業應對國外技術性貿易壁壘存在的問題與對策

4.1 存在的問題

（1）標準體系不健全

首先，LED產業的標準目前主要集中在安全性和產品性能方面；其次，隨著LED照明產品在市場上的多元化，如LED燈泡、LED路燈、LED燈具、LED面板燈和LED射燈等產品的出現，現行標準主要是針對經典的和常用的幾類產品，部分新興LED產品沒有相應標準；再次，LED產業的地方標準發展呈現地域不平衡的態勢，在LED產業比較發達的地域，如廣東和福建等地，地方標準數量較多，而LED產業發展薄弱的地域制定的地方標準則較少；最后，LED地方標準相互交叉，各地根據地方發展特點制定自己的地方標準，部分地方標準重復，甚至出現地方標準之間不一致，相互沖突的現象。[3]

（2）標準執行不到位

標準制定了就要執行，沒有執行力的標準是沒有意義的。LED 標準大多是推薦性的標準，并非強制執行，主要是給企業生產和產品質量控制的指導和參考。實際情況是，有些企業質量控制人員對國內LED 標準掌握不足，對國際LED 標準更是一無所知，因此導致標準難以執行下去。

（3）標準更新不及時

LED 技術發展日新月異，從材料到工藝都發生了巨大的改變。例如，LED白光的光效已經從幾十流明達到上百流明，而我國標準中的光效要求卻無法趕上技術更新的步伐。發達國家對發展中國家的技術性貿易壁壘一直都存在，以前主要體現在安全和電磁兼容方面，近幾年則增加了環保和能效等方面的要求。隨著國外技術標準要求的不斷提高甚至逐漸嚴苛，以目前技術按我國標準生產出口的LED燈具已漸漸無法滿足其要求。

4.2 應對對策

（1）健全產業標準體系

首先，LED產品出口企業應該時刻關注貿易國家在LED照明產品最新方面的標準要求，對照國際IEC已有標準，加快等同采用或修改采用的進度，進一步完善我國LED產業的相關標準體系；其次，對于國外創新型的LED產品，要隨時進行標準跟進，在第一時間搜集國外相關行業標準，作為參考制定我國的LED行業標準；第三，對于我國自主研發創造的LED產品要及時申請專利，制定相關標準，在完善我國現有的LED照明產品相關標準體系的同時，與國際接軌。

（2）強化標準化意識，推動標準實施

針對企業質量管理和標準化從業人員標準意識薄弱、標準化知識欠缺等問題，應對相關人員進行定期的標準化培訓，使其學習掌握LED產業國內國際標準，樹立標準化引領產業發展及國內標準與國際標準接軌的意識。LED產品制造企業不僅應在企業內部實施標準化管理，而且還要與國家相關質量檢測部門、技術標準委員會、行業協會等進行積極合作，積極融入到政府部門、企業、第三方機構的合格評定、認證的監管體系中去，推動LED標準的有效執行。

（3）跟蹤國外相關技術標準

企業要實時跟蹤國外先進技術和國際標準，了解國外LED技術發展趨勢，加大LED領域的新型專利研發和技術改進力度，加快LED相關領域的標準制修訂。爭取在跟隨國際先進技術和標準的同時，結合我國LED產業發展實際，找出我國LED產業中技術優勢，研制出具有自主知識產權的技術。同時，積極參與國際標準化活動，將我國的優勢技術嵌入到國際標準中，達到國產LED技術引領國際LED市場的目標。

（4）企業抱團共同應對LED技術性貿易壁壘

為有效應對技術性貿易壁壘，我國LED企業應抱團發展，聯合各部門積極展開合作，積極爭取政府部門的支持，有效整合技術機構和行業協會現有資源優勢，做好技術性貿易措施的收集和分析工作，建立LED產品技術性貿易壁壘應對公共信息與預警的服務平臺。同時，重點研究歐盟和美國等國家技術性貿易壁壘，加強了解TBT通報規則，以便于提出有效應對LED照明產品技術壁壘的整體解決方案，定期發布和推送最新法規、標準和產業動態及產業預警等信息，使技術性貿易措施的信息在合作企業間有效共享。[4]