淺談質量誠信體系的建設

李旭輝

（秦皇島市政協，秦皇島 066000）

質量誠信是個人、群體（如企業）或政府在質量領域的誠實守信行為。在社會主義市場經濟條件下，企業的質量誠信是社會誠信的重要組成。建設質量誠信體系關鍵是建立企業質量誠信評估與運營機制，并以此塑造企業品牌。質量誠信關乎經濟的發展、群眾的生活、社會的進步，要在政府的統一引導下，多部門協同推進，在市場機制的調節中促使企業誠信自律。

1 質量誠信體系建設的目的與意義

1.1 全面依法治國要求加強誠信建設

十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，要加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。誠信是和諧社會的內在要求，也是法治國家建設的重要社會基礎。信用建設是國家治理體系現代化的重要環節。加強誠信體系建設，構建新的誠信秩序，以運行良好的誠信體系推進社會健康發展。

1.2 市場經濟要求加強質量誠信建設

信用是現代市場經濟的基石。完善我國社會主義市場經濟體制，發揮市場機制資源配置基礎性作用，提高市場經濟運行效率，必須以質量誠信為重點，大力加強社會信用體系建設，從根本上規范和維護市場經濟秩序。加強質量誠信建設對提高整個社會的契約精神，提高物質生產和交易效率，提高社會物質生產力，具有重要意義。建立與市場經濟相適應的誠信理念、規則意識和契約精神，構建以信用為核心的新型市場監管體制，將加大資源配置的效率，也將進一步促進經濟提質增效、轉型升級。與此同時，質量誠信的建設還會使得我們的發展更加適應全球化新形勢，降低對外交易成本、樹立國際品牌和聲譽、提升國家軟實力和國際影響力。

1.3 踐行社會主義核心價值觀要求加強誠信建設

誠信是社會主義核心價值觀的基礎性內容。人無信不立，國無德不興。隨著我國經濟體制、社會結構、利益關系的深刻變化，隨著社會思想意識的更加多元多樣多變，隨著社會思潮的更加紛繁復雜，人們的誠信意識和誠信觀念遭遇嚴峻考驗，許多違背誠信的現象開始逐步凸顯。這些誠信缺失現象，危害甚大，必須予以高度重視并采取有針對性的治理舉措。[1]講誠信，誠實無欺、真實不偽，社會發展才會實現平等、公正，愈加文明、和諧。加強誠信建設，更能夠積極打造“信用中國”。尤其是，加快建設質量誠信體系，完善社會信用體系，將助推全社會培育和踐行誠信的核心價值準則。

2 質量誠信體系建設的目標

質量誠信體系建設，要建立起符合社會主義市場經濟發展要求、政府部門協同推進、企業誠信自律、市場機制有效發揮、社會各界廣泛參與的質量誠信體系；形成質量誠信管理制度健全、質量信用信息資源共享、分類監管有力、失信懲戒有效的質量誠信體系基本框架和運行機制。[2]

（1）質量誠信制度和標準體系更加完善，質量信用信息管理規范，質量失信懲戒機制健全，形成守信者得到保護、失信者受到懲戒的社會環境。

（2）產品質量信用記錄覆蓋面和信息化程度不斷提高，搭建起全國統一的企業質量信用檔案和產品質量信用信息平臺，實現企業質量信用分級，不斷提升政府監管有效性。

（3）質量信用信息發布機制不斷完善，社會服務的能力顯著增強，質量信用信息資源共享規范化、動態化、網絡化。

（4）企業質量誠信自律意識和質量責任意識明顯增強，牢固樹立“誠實守信、以質取勝”的經營理念。

3 加強質量誠信體系建設的建議

3.1 強化頂層設計，以“互聯網+”為載體，最大化的實現誠信精神的價值

誠信精神，既具有深厚的傳統文化底蘊，又具有嶄新的時代特質。誠信是推動社會向更加平衡和更加充分發展的重要力量。要從國家、社會、個人三個維度，推動誠信精神弘揚。通過個人、企業的大數據信息，評估公民、企業的誠信程度，并以誠信狀況規整其社會活動。

（1）以公民身份信息、組織機構代碼與實名為基礎，企業生產物品或服務項目編碼為溯源手段建立社會質量信用信息平臺，重點打造企業產品和服務質量信用信息平臺，充分利用互聯網+等信息化技術，歸集政府相關部門依法監管所需、市場主體能共所享的企業質量信用信息等。質量誠信基礎信息共享數據庫的建立，還需要協同金融、商務、財稅等信用體系的建設，在信息采集、信息查詢和信息共享的工作設計中，注重與社會信用體系建設過程中的信息互聯互通，建立完善的質量誠信基礎信息數據庫，為質量誠信認證認可制度的建立與實施提供支撐。[3]

（2）完善個人、企業和政府在質量領域的誠實守信行為的標準體系。加快建立不同類項的質量誠信評價標準及實施的技術規范。注重細化分項，不同行業的標準應符合其行業特性，量化考核后的歸一要通過技術性規范實現社會整體評價等級的科學化，建立權威性的質量誠信數據標準，打造完善的質量誠信標準體系。

3.2 推進質量誠信立法工作

“人無信不立，國無信則衰”。完善社會信用體系，要強化誠信的法治保障。探索適應社會主義市場經濟的新的管理模式，質量誠信立法尤為重要。提高對質量風險因素的感知、預測、防范能力，從法制建設入手，建立長期、穩定的市場監管法律體系，以法律威權解決社會信用的問題，包括質量誠信的問題，真正使我國社會主義市場經濟形成良性的循環。

（1）頒布保障社會信用的民法典。“信用是市場經濟的基礎，法制是信用的保障”。整治經濟秩序，重塑社會信用不僅需要強化誠信觀念，加強道德建設，而且要建立長期、穩定的市場監管法律體系。要通過法律手段整治社會信用，就應盡快頒布民法典。[4]以民法引導、規范和完善交易的同時保證質量的提升。以穩定的和可預見的質量誠信，保障市場經濟的健康發展。

（2）建立質量誠信獎勵及失信懲戒機制，在質量信用評級中發布“紅黑榜”，實施差異化分級監管。[5]全面實施質量信用監管，營造“誠實守信、以質取勝”的良好氛圍。公民的質量誠信是整合大量資源并用數據呈現公民的基本信息，個人信用用于公民在社會活動中的交易。企業的質量誠信，在相關認證、獎勵等工作中，被作為考核條件，不斷鼓勵和支持重質量、講誠信的企業發展。建立信用“光榮榜”“黑名單”制度和信息發布制度。依法向社會披露和曝光質量失信者的違法、違規行為，利用市場機制和法律手段懲處質量失信行為。相關部門要及時溝通合作，對失信行為聯合懲戒，加大對嚴重失信企業的懲戒力度。

（3）探索質量誠信評審負責制。對于個人、企業、政府在質量領域的誠實守信行為，其評審一方面是標準、規范，一方面是評審人的綜合研判。即使是在體系下運用大數據手段，但人的主觀性都在影響著結果。為此，要建立評審人責任制，并實行“H+3”。“H”（history）即為在評審前的歷史質量，“3”即為在評審后3年的質量。“H+3”既考察其歷史，又考慮產品生產與項目服務的連續性，向后延續3年的時限，也作為評審人責任制的范疇。

3.3 營造誠實守信、自律守法的社會環境

（1）加強質量誠信文化宣傳和教育。以質量法制意識和質量誠信意識教育為主要內容，加強對市場主體質量誠信文化宣傳和教育，弘揚誠信傳統美德，增強市場主體法制意識、責任意識、質量誠信意識，逐步形成“重質量、講誠信”社會質量文化。[6]

（2）開展誠信體系建設示范試點工作。充分發揮大中型骨干企業的引領和示范作用，以重點監管產品為切入點，組織企業開展質量誠信承諾活動，定期發布質量信用報告。建立重大質量事件企業主動報告制度和產品質量追溯制度，保證產品質量安全，切實履行企業質量主體責任。[7]

（3）建立多層次、全方位的質量信用服務市場。建立質量誠信服務機構管理制度，加強中介服務行業誠信自律，鼓勵誠信服務機構根據行業企業特點，對誠信信息進行深度開發，推動誠信服務機構發展。按照政府主導、行業推動、市場運作的模式，遵循企業自愿、社會參與、標準統一、公正公開的原則，指導第三方誠信服務機構開展企業誠信評價。鼓勵第三方開發有特色、多樣化、高質量的企業質量信用服務產品，引導質量信用服務商品化。[8]