認證認可檢驗檢測：有效服務市場監管

認證認可檢驗檢測具有市場化、國際化的特點，其本質屬性是“傳遞信任，服務發展”。世界各國普遍采用認證認可檢驗檢測的方式來加強市場監管、促進經濟貿易發展。我國的認證認可檢驗檢測伴隨改革開放成長，在市場經濟條件下發揮著加強質量管理、提高市場效率的重要作用。改革開放40年來，我國由認證認可大國向認證認可強國加速轉變，認證認可檢驗檢測在深化供給側結構性改革和“放管服”改革、促進經濟社會提質升級發展中的基礎性、戰略性作用越發凸顯。

1981年4月，我國建立了第一個產品質量認證機構——中國電子元器件質量認證委員會（QCCECC）；1984年，中國電工產品認證委員會（CCEE）成立。這兩個委員會相繼成為國際電工委員會（IEC）相應機構的全權成員和委員會成員，標志著認證認可開啟了在中國的發展之路。從20世紀80年代中期至90年代初期，我國開始在更廣泛的領域推行認證制度，相繼建立了家用電器、電子娛樂設備、醫療器械、汽車、食品等眾多產品認證制度，涉及進出口商品檢驗、技術監督、環保、公安、信息產業和宏觀政策調控等政府管理部門。

為適應我國“入世”和完善社會主義市場經濟體制的需要，國家認監委于2001年組建成立，統一管理、監督和綜合協調全國的認證認可工作。同年12月，我國開始實施統一的強制性產品認證管理制度，保障質量安全底線。這一制度在推動國家各種技術法規和標準的貫徹、規范市場經濟秩序、打擊假冒偽劣行為、促進產品的質量管理水平和保護消費者權益等方面，發揮了不可替代的作用。

2003年9月3日，國務院頒布《中華人民共和國認證認可條例》，以行政法規形式確立了我國認證認可工作的各項基本制度，標志著我國認證認可工作全面走上了法制化軌道，成為中國特色認證認可事業發展史上一個重要的里程碑。在其有力保障和推動下，各項認證認可制度迅速健全并廣泛應用，適應了經濟社會發展日益增長的需求。我國認證認可工作全面與國際接軌，認證認可檢驗檢測事業蓬勃發展。

隨著科學發展進程加快、質量安全理念日益彰顯，我國的認證認可檢驗檢測得到全社會的普遍重視和積極推動。黨的十八大以來，黨中央、國務院將質量擺在更加突出的位置，對認證認可工作給予前所未有的重視。習近平總書記多次作出重要指示，突出強調要做好網絡和信息安全、國際合作等領域認證認可工作。李克強總理要求“對與消費者生活密切相關、通過認證能保障產品質量安全的，一律轉為認證”。國家將檢驗檢測認證確定為重點發展的生產性服務業、高技術服務業、科技服務業，認證認可工作在國家大局中地位作用不斷提升，政策力度不斷加大，成為國家治理體系的重要工具。

近年來，認證認可檢驗檢測相繼寫入國家多部政策文件和法律法規，應用領域從傳統質量拓展到網絡安全、節能環保、氣候變化、精準扶貧等國家治理新領域，成為廣大企業、政府部門和社會組織的有效管理工具，并作為政府質量工作考核、國家信用信息共享平臺的重要內容。2018年1月26日，國務院印發《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》，將質量認證體系建設作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，作出頂層設計和全面部署，明確了總體要求、工作任務和保障措施，為認證認可檢驗檢測工作指明方向。

在深化改革的過程中，我國的認證認可制度體系更加完善定型，基礎作用更加顯現，成為國家質量基礎設施的重要支撐。國家認監委在認證認可領域實施了159項改革舉措，順利推進了完善認證機構審批、整合檢驗檢測認證機構、統一綠色產品認證標識等中央及國家重點改革任務，全面開展了強制性產品認證、檢驗檢測機構資質認定、認可和人員注冊制度等制度改革，行政管理效能明顯提升，行業發展活力顯著增強，法律法規和標準體系更加完善。認證認可服務水平在創新發展中顯著提升，供給質量顯著優化，成為現代服務業的重要門類，檢驗檢測認證服務業營業總收入2017年末已突破2600億元，成為全球增長最快、潛力最大的檢驗檢測認證市場。

統計數字顯示，截至2017年底，我國共有各類認證認可機構（含子公司）470家、檢驗檢測機構36327家，認證機構累計頒發各類有效認證證書175.33萬張，全年出具檢驗檢測報告3.76億份，保證產品安全方面效果明顯；參與并跟蹤37個認證認可國際組織，簽署14份多邊互認協議和121份雙邊合作互認協議，加入了國際電工委員會（IEC）全部4個合格評定互認體系和國際認可論壇、國際實驗室認可合作組織所有互認安排。認證認可檢驗檢測促進國民經濟產業結構調整優化的作用進一步顯現。

據了解，我國未來將著力優化市場準入，激發檢驗檢測認證市場活力，進一步加大“放管服”改革力度；著力加強執法監管，不斷提升認證認可公正性，以強化事中事后監管和社會共治機制為根本，全面落實“雙隨機、一公開”監管，整頓和規范檢驗檢測認證行為；圍繞實施質量強國戰略，深入開展認證認可助力質量提升行動，提升認證認可檢驗檢測能力和水平，充分發揮保底線、拉高線、加強全面質量管理的特有作用，促進產品、服務和行業、區域質量水平全面提升；著力深化認證認可國際合作，營造良好營商環境，為高水平對外開放提供貿易便利化工具，提升我國參與全球經濟治理的話語權。

40年春風化雨，我國的認證認可檢驗檢測在不斷改革探索中，取得了可喜的成就。站在新的歷史起點上，我國正全面提升認證認可檢驗檢測供給水平，更好地服務于市場監管和經濟高質量發展。