實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略助推科創(chuàng)中心建設(shè)

文/吳永慶

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在上海考察調(diào)研時(shí)對(duì)上海提出了“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”的全新要求，指出要牢牢把握科技進(jìn)步大方向，瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域和頂尖水平，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域有大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破；要牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上；要牢牢把握集聚人才大舉措，加強(qiáng)科研院所和高等院校創(chuàng)新條件建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制，讓各類(lèi)人才的創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)。

一、全球科技創(chuàng)新中心與內(nèi)涵

全球科技創(chuàng)新中心是指能夠代表世界科技發(fā)展前沿和最先進(jìn)生產(chǎn)力的國(guó)家和地區(qū)，科技創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新實(shí)力雄厚、創(chuàng)新文化發(fā)達(dá)、創(chuàng)新氛圍濃郁、科技輻射帶動(dòng)能力大，具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，是全球新知識(shí)、新技術(shù)和新產(chǎn)品的創(chuàng)新源地和產(chǎn)生中心。科創(chuàng)中心應(yīng)該具備全球科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等戰(zhàn)略性資源集聚、配置與輻射功能；具備促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)與制造工藝配套整合，迅速形成新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能；具備良好制度環(huán)境、金融環(huán)境、文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，從而在全球范圍具有一定影響力的物理空間和經(jīng)濟(jì)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，是上海“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的戰(zhàn)略需要；是推進(jìn)“四個(gè)率先”和建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的需要；是服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的需要；是東部率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略布局，引領(lǐng)推動(dòng)長(zhǎng)三角發(fā)展的需要；更是發(fā)揮科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)全國(guó)，提高我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的需要。

上海要建成具有全球影響力的科創(chuàng)中心，就要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)力”：創(chuàng)新資源的集聚力、創(chuàng)新成果的影響力、新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)力、創(chuàng)新環(huán)境的吸引力和區(qū)域創(chuàng)新的輻射力。重點(diǎn)在于強(qiáng)化“四個(gè)結(jié)合”，即“著力打造國(guó)際與國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源結(jié)合點(diǎn)、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同結(jié)合點(diǎn)、自主創(chuàng)新示范區(qū)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)結(jié)合點(diǎn)和科技創(chuàng)新與城市創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合點(diǎn)”。

二、標(biāo)準(zhǔn)化與科創(chuàng)中心建設(shè)的關(guān)系

建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，上海要利用在技術(shù)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面具備的綜合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府推動(dòng)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相結(jié)合、區(qū)域特色與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合、國(guó)家戰(zhàn)略需求與市場(chǎng)導(dǎo)向創(chuàng)新相結(jié)合、建設(shè)“四個(gè)中心”與科創(chuàng)中心相結(jié)合、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展相結(jié)合、創(chuàng)新型城市建設(shè)與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新相結(jié)合。標(biāo)準(zhǔn)化是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主要平臺(tái)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要工具，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與公共管理的有效方法，是中央和地方各級(jí)政府高度關(guān)注和推廣應(yīng)用的重要制度表現(xiàn)形式。

1. 標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、支撐、促進(jìn)科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化

首先，標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)是對(duì)重復(fù)的事物進(jìn)行一致性約束，是消化吸收新技術(shù)的捷徑，新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化不僅是促使企業(yè)利益最大化的重要手段，也是促進(jìn)新技術(shù)擴(kuò)散的最佳途徑。科技創(chuàng)新需要以科技和經(jīng)驗(yàn)的積累為基礎(chǔ)，而標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)某一發(fā)展階段科技成果的提煉和固化。標(biāo)準(zhǔn)的“制定—實(shí)施—修訂”過(guò)程，恰恰是科技的“創(chuàng)新—應(yīng)用—再創(chuàng)新”過(guò)程。其次，科學(xué)性是標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)屬性，標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新具有天然的聯(lián)系，互為促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。科技創(chuàng)新不斷提升標(biāo)準(zhǔn)水平，標(biāo)準(zhǔn)不斷促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。最后，所謂科技創(chuàng)新就是識(shí)別顧客需求，并以較低成本迅速將產(chǎn)品推向市場(chǎng)，而標(biāo)準(zhǔn)化可以定位顧客需求、降低研發(fā)和生產(chǎn)成本，提高供給速度。

標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新反過(guò)來(lái)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，二者辯證統(tǒng)一。

2. 標(biāo)準(zhǔn)化是提升治理能力、發(fā)展城市建設(shè)的客觀需要

建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元共治的創(chuàng)新治理體系是上海科創(chuàng)中心建設(shè)的重要任務(wù)。 充分權(quán)衡相關(guān)方利益是標(biāo)準(zhǔn)化理念的核心。標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)區(qū)域、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門(mén)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度保障，是底層設(shè)計(jì)，也是構(gòu)建“制度自信”的重要內(nèi)涵。標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)、政策、戰(zhàn)略及規(guī)劃等共同構(gòu)成政府履職的依據(jù)。國(guó)務(wù)院明確要求“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可”。標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性、民主性和權(quán)威性等屬性，對(duì)于取消行政許可的事項(xiàng)，可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，保障市場(chǎng)有序運(yùn)行。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于質(zhì)量管理的始終，政府善用標(biāo)準(zhǔn)手段，不僅可以提高自身運(yùn)行質(zhì)量，還可以提高全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)形成共治思維。如塑膠跑道事件催生了標(biāo)準(zhǔn)的快速制定和市場(chǎng)規(guī)范；共享單車(chē)的迅猛發(fā)展由于標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致各類(lèi)問(wèn)題，不少地方（如杭州、上海等）都制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)范和管理。

城市讓生活更美好，城市的生活環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色環(huán)保和公共安全都離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)和制度的構(gòu)建和完善。標(biāo)準(zhǔn)化是城市建設(shè)、管理的基礎(chǔ)制度和工具，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化工作，是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)范化、精細(xì)化管理的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理、產(chǎn)城融合、智慧城市和美麗鄉(xiāng)村的根本保障。

3. 標(biāo)準(zhǔn)化是區(qū)域城市群發(fā)展和國(guó)際影響力提升的根本途徑

建設(shè)科創(chuàng)中心需要功能協(xié)同、空間協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和人文協(xié)同，而這些都需要標(biāo)準(zhǔn)化作為協(xié)同平臺(tái)和制度載體。城市群發(fā)展既是建設(shè)科創(chuàng)中心的重要手段，也是其重點(diǎn)目標(biāo)。助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)節(jié)能減排與低碳政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)銜接、交通一體化、生態(tài)補(bǔ)償，都離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)后盾。

開(kāi)放和規(guī)范是上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心最重要的優(yōu)勢(shì)。容納多元?jiǎng)?chuàng)新主體，配置全球創(chuàng)新資源，是標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展的源泉和過(guò)程。上海自貿(mào)區(qū)改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)接全球通行的各類(lèi)規(guī)則，改變政府管理方式，這也是標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的寶貴試驗(yàn)田。實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作的創(chuàng)新環(huán)境，是標(biāo)準(zhǔn)化工作的核心要素。

三、標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)政策建議

為了深化機(jī)制體制改革，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，打通科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資源鏈，需從以下幾個(gè)方面采取措施。

1. 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略意識(shí)，建立長(zhǎng)三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制

上海率先建立了市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)公共領(lǐng)域等標(biāo)準(zhǔn)化工作，用標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)、質(zhì)量和技術(shù)等方面的提升，但還應(yīng)從政治的高度，將標(biāo)準(zhǔn)化擺到應(yīng)有的重要戰(zhàn)略位置，黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管；加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化重要意義的認(rèn)識(shí)和工作積極性，廣泛開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的宣傳普及，在全社會(huì)形成學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)和用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍，并由此發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

為了確實(shí)發(fā)揮上海引領(lǐng)長(zhǎng)三角發(fā)展的角色定位，避免地方利益導(dǎo)致的諸侯經(jīng)濟(jì)等諸多問(wèn)題，應(yīng)注重長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，完善共同治理。比如綠色環(huán)保，如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)一致性的系統(tǒng)規(guī)范，上海周邊的環(huán)境污染也終會(huì)影響上海的發(fā)展。滬嘉杭G60的長(zhǎng)廊建設(shè)，也需要構(gòu)建跨區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，集聚和整合長(zhǎng)三角的政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)等各方資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)技術(shù)、成果、信息、資金和人才等標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新要素在整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域的高效配置和深度融合，提升長(zhǎng)三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)水平和國(guó)際影響力。

2. 推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展

提高標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施與監(jiān)督的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)、政策措施的銜接配套，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律法規(guī)的技術(shù)支撐和必要補(bǔ)充作用，形成推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的規(guī)則合力。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)守底線、推薦性標(biāo)準(zhǔn)保基本、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化質(zhì)量作用充分發(fā)揮。圍繞《上海市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃》，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)一批既有領(lǐng)跑者水平的標(biāo)準(zhǔn)制修訂，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)揮輻射作用。繼續(xù)抓好現(xiàn)有改革措施的落實(shí)，全面落實(shí)好地方標(biāo)準(zhǔn)全文公開(kāi)、復(fù)審修訂，加大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自我管理和自我聲明，注重事后監(jiān)督和實(shí)效評(píng)估。

3. 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)和服務(wù)業(yè)

在標(biāo)準(zhǔn)化政策和機(jī)制等方面，上海市已經(jīng)走在全國(guó)前列。無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)還是標(biāo)準(zhǔn)化工程師的培養(yǎng)方面，都取得了有影響力的成果。聚焦科創(chuàng)中心建設(shè)的新要求，標(biāo)準(zhǔn)需要產(chǎn)業(yè)化，須加大力度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)培育和有效利用，探索在高校開(kāi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工程本科和管理碩士專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)更多市場(chǎng)和國(guó)家需要的標(biāo)準(zhǔn)化人才。充分發(fā)揮各標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的作用，強(qiáng)化信息化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)盟的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力培養(yǎng)一批具有主導(dǎo)發(fā)言權(quán)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化高層次人才、優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家，打造標(biāo)準(zhǔn)化智庫(kù)，要加強(qiáng)對(duì)上海市標(biāo)準(zhǔn)化工程師體系的建設(shè)和人才資源的開(kāi)發(fā)利用。

建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,既是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn),也是上海謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要；必須在牢牢把握科技進(jìn)步大方向和產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)的基礎(chǔ)上, 以“高舉深化標(biāo)準(zhǔn)化改革大旗，服務(wù)促進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)”為主線，從標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的高度挖掘，認(rèn)識(shí)和發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化貫穿從科技研發(fā)到成果產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程的技術(shù)基礎(chǔ)體系支撐作用,筑牢科技創(chuàng)新的根基，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)際化水平和國(guó)際影響力，為全面推進(jìn)上海“科創(chuàng)中心”建設(shè)提供強(qiáng)有力支持。