基于“業財一體化”的事業單位財務信息化建設研究

程磊

（江蘇省氣象局財務核算中心，南京 210008）

1 引言

在行政事業單位里，財務會計工作基本上都實現了信息化建設，但是功能較為單一，主要是與傳統會計制度相契合的財務核算工作。然而在當今信息化、網絡化的時代里，事業單位也應按照國家信息化發展戰略的要求，全面推進財務方面信息化建設。

2 傳統財務信息系統的缺陷

以前的傳統財務系統體系為核算系統，以單據審核和財務報銷為主，功能單一且數據流通性不強，僅限于財務層面，無法滿足領導對于單位整體層面管理的需求，具有以下幾點局限性：

2.1 信息閉塞，無法發揮信息化效能

基于財務工作的專業性和保密制度，財務信息的流通范圍往往僅限于財務內部科室，業務部門使用和查詢財務數據具有一定限制，導致業務信息在財務上反映不及時，不全面。

2.2 信息建設形式重于實質

目前事業單位的信息化建設偏重于“計算機+財務審核報銷”模式，信息化全面應用僅僅流于形式。實質上只是將傳統手工做賬的方式和思維移植到計算和財務軟件上，這樣的話，信息化建設就缺乏對整個財務流程的把握和全面審視，全局戰略缺失[1]，信息之間也無法實現共享。

2.3 預算管理缺位

預算是財務的起點和基礎，是經費支出的依據，有預算才能有支出。預算應貫穿于整個財務過程中來，強化預算的剛性約束力。但是目前的財務信息化平臺里，并沒有融入預算的約束性思維，未嚴格執行預算控制數，預算調整也具有隨意性。

2.4 財務信息化系統單一的核算功能無法滿足單位全面管理的需求

財務并不是一個分割的個體，涉及合同管理、資產管理、政府采購、建設項目、績效評價等各個方面，非財務信息是財務信息的支撐和依據，財務信息是非財務管理的反饋，可以應用到單位管理的各個層面。也符合目前傳統財務核算會計向管理型會計的轉型。而目前的財務信息化系統的應用功能卻把財務和單位管理分離開來，沒有形成有效結合。

3 財務體系重構的重點

針對傳統會計信息系統的劣勢和局限性，事業單位應仿造企業財務理論，以財務管理需求為驅動力，以單位全面執行《單位內控規范》為抓手，以內部控制量化評價為導向，以集中數據管理模型和網絡技術為支撐，突出規范重點領域、關鍵崗位的經濟和業務活動運行流程、制約措施，逐步將控制對象從經濟活動層面拓展到全部業務活動和內部權力運行上來[2]。

以目前事業單位的狀況來看，應對財務目標實行整合再造，實現以下幾點：

①將預算的思想融入核算體系中，有預算才有支出，減少預決算差異，通過信息化系統的建設來強調預算的剛性需求。減少預算指標的人為調整，設置預算調整權限。②將內控要素嵌入到系統中來，減少人為干預，減少彈性缺口。通過如設置風險指標、制度標準、管控措施，實現系統自動化控制、自動預警減少人工判斷失誤。適應當前的財經管理趨勢，加強財務管理政策的約束力。對社會關注度較高的“招待費”“出國經費”“公務用車維護費”等三公經費、經常性項目中的“會務費”“培訓費”等，實行進一步的精細化、科學化和規范化管理，杜絕有令不行、有禁不止，確保財務管理和內部控制取得實效。③系統不再單純的是傳統的財務核算系統，應形成預算項目庫、預算指標、費用支出、采購管理、合同管理、資產管理、建設項目、外包服務、績效評價及財務核算一體化的閉環管理平臺。通過這種綜合管理平臺可以將財務觸角延展至單位管理層面，將財務管理前移，依托財務數據集成的強大優勢，彌補單位管理信息的片面及缺失。④綜合管理平臺各個子系統之間應建立數據共享通道，只有實現了數據共享，非財務信息與財務信息之間才能得到有機結合，進行數據加工，反饋單位領導所需求的信息。另外信息與信息之間存在邏輯對應關系，可以相互印證，降低財務舞弊的風險。⑤完善績效管理。將績效管理的理念貫穿，尤其是預算管理的各個環節。這是一種動態的、連續化的過程。在財政經費支出的過程中，以績效管理為核心，對預算執行的全過程進行監督管理，提高預算財政資金的使用效益[3]。

4 綜合財務信息化體系框架建設

針對財務體系重構的重點，本文認為綜合財務信息化平臺應分為以下三個層面：業務應用層面、管理決策層面及應用支撐層面。

4.1 業務應用層面

該層面為整個綜合財務體系的基礎及數據支撐。以網上報銷系統為核心，與項目管理系統、合同管理系統、政府采購系統、預算指標管理系統、固定資產系統、前置內控審批系統等各個子系統相銜接，形成一個完整的、財務與非財務相結合的閉環應用平臺[4]。該層面涵蓋了所有的業務信息和財務數據，彼此間實現信息共享及比對核查。接口之間有統一的標準和格式，及相應的邏輯關系處理。

4.2 管理決策層面

該層面以預算管理系統及內控管理系統為核心。通過預算指標控制、內控審批權限實現對業務應用層面的有效制約和實時監控。并輔以綜合查詢系統、電子統計系統等將財務數據和業務信息進行加工處理，提供單位領導所需求的綜合管理數據，協助單位領導作出更有效的管理決定。

4.3 應用支撐層面

該層面為基礎數據庫層面，包括人員數據庫、機構數據庫、權限管理等。對信息化平臺應用管理的人員信息、機構狀況、權限分配進行設定。是整個信息化系統的支撐層面。

作為網絡化的財務信息系統，全面化的信息系統建設正逐步引導事業單位財務工作以科學的預算管理為出發點，以全面的資金管理為核心，以規范的財務核算為重心，以真實的決算信息為循環的終點和下一個循環的起點，建立預算、核算、決算“三算合一”的財務管理系統，實現財務管理重點從財務會計向管理會計的轉移[5]。目前的財務信息化系統還沒有完全實踐上述功能，信息化系統與事業單位加強全面管理，業財融合的整體思路也并沒有高度集成統一起來，諸多方面仍需改進和實踐。