試析政府會計改革對預算單位的影響

王建，楊立霞，邱煜凱

（1.中國地質環境監測院，北京 100081；2.北京新城基業投資發展有限公司，北京 100100；3.青島海洋地質研究所，山東 青島 266071）

1 引言

在政府會計改革不斷推進過程中，對預算單位的影響非常大，尤其在提高政府財務管理水平、促進財政經濟健康發展等方面發揮著顯著作用，這已成為預算單位內部共同關注的話題之一。因此，必須要將政府會計改革滲透到預算單位之中，制定完善的政府財務報告編制方法，將政府財務會計和預算會計分離開來，確保政府財務信息、預算執行信息的真實性和準確性，防控財政風險的出現，從而促進預算單位的健康發展。

2 政府會計制度改革的內容

2.1 重構政府會計核算制度

對于會計改革下的新會計制度，突破了傳統預算會計單位核算模式中存在的限制性因素，對政府會計核算制度進行了重構，在相同會計核算系統中，可以協調處理好預算會計、財務會計之間的關系，政府財務人員通過財務會計核算工作，可以生成政府財務報表。新的核算制度，對財務會計要素和預算會計要素進行了協調，使其共同發揮出政府的財務報告、決算報告的功能，通過財務會計和預算會計工作的實施，將政府財務信息、預算執行信息充分反映出來。

政府財務會計與預算會計，是相互依存、相互分離的關系，其中，相互依存主要體現在：預算會計報表與財務報表之間的關系是緊密聯系、密不可分的，對于政府財務人員來說，所編制的政府本期盈余差異調節表和本期預算結余表附注中的數據[1]，可以充分體現出預算會計和財務會計之間的關系，嚴格規范會計行為，并將政府財務管理落實到位。

2.2 引入權責發生制核算原則

對于權責發生制來說，主要是指以發生支付款項的義務、收取款項的權利，將單位本期實際費用進行明確化。權責發生制與收付實現制之間的差異較為顯著，對于權責發生制來說，可以將事項的權責義務、經濟業務充分反映出來，不斷提高單位運行效率，并確保財政信息的公開性和透明性。

在會計改革下的政府會計制度，對權責發生制核算原則進行了引用，要求發揮出財務會計的功能，不斷提高政府財務報告編制的科學性，充分反映單位實際財務運行狀況。

2.3 彰顯預算會計功能

政府會計制度改革，不斷調整和優化了政府預算會計科目、功能以及內容等，政府預算會計功能進一步完善。預算會計在核算范圍中，要與部門綜合預算標準需求相符合，更好地貫徹我國新《預算法》觀念和精神，《政府會計制度》要結合相關法律法規，將預算會計核算范圍，拓展到部門預算管理的現金收支上。對于優化后的政府預算會計，可以更好地將新《預算法》貫徹落實到位，真實反映出單位和各個部門實際預算收支情況，進而與單位各個部門對財務決算管理和預算需求相符合。

3 政府會計改革對預算單位的影響

第一，有利于規范預算單位各項管理行為。通過預算法的實施，各個預算單位領導干部必須要樹立高度的預算法律意識，貫徹落實好相關法律準則，將預算法作為單位管理活動的重要基礎和前提，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

第二，有利于實現預算單位經費的高效利用。政府綜合財務報告制度，可以有效引導預算單位領導將單位資產、債務以及預算執行情況的管理工作落實到位，確保預算單位經營管理效率的穩步提升。在收入方面，實現預算的完整；在支出方面，加大預算執行的公開程度，將經費使用的清晰度和透明度充分體現出來。

4 政府會計改革在預算單位中存在的不足之處

4.1 資產較為混淆，清產核資難度較大

一般來說，雖然我國高度重視資產清查工作的開展，但是仍然存在著較多歷史遺留問題，如在資產管理較為松散的情況下，一些單位在下屬單位大樓沒有進行報廢處置的情況下，擅自做出決定，強制要求將大樓進行重建，所以很難明確產權這一方面的問題。而且還有一些單位在沒有通知財務的情況下，擅自拆除大樓，也沒有貫徹落實好拆除大樓的相關手續，留為己用。同時，部分行政單位在出自改善辦公條件的驅使之下，使用下屬單位的名義，資金來源渠道呈現出多樣化的發展趨勢。一旦這些資產產權核實的準確性難以保證，將會對政府綜合財務報告的真實性產生影響，也很難通過綜合財務報告進行追責問責。

4.2 很難明確政府會計信息披露

政府會計信息使用者，要想獲取會計信息，大都借助于政府會計信息的披露?，F階段，我國政府會計信息的披露，對政府內部工作人員存在著嚴重的依賴性，對于外部信息使用者來說，政府會計信息披露力度不足，并且政府會計信息的準確性難以保證，將會嚴重影響到相關決策的順利進行。而我國現行的政府會計核算內容，也難以將政府財政管理情況充分反映出來，委托者很難結合我國政府整體財政情況，對政府工作實施情況進行相應監督和評價?；诖耍攧詹块T必須要結合權責發生制，確保我國政府會計工作能夠將各項財政信息充分反映出來，不斷提高財政信息的清晰度和透明度，將財政的影響力充分發揮出來。

4.3 預算單位債務核算的規范程度較為不足

預算單位負債核算缺少良好的規范性，各項負債沒有嚴格按照償債期限進行區分，沒有對短期負債和長期負債之間的關系進行明確。在實際中，償還期高于一年的長期債務現象經常出現，這些長期負債的發生、利息的計提等業務的核算要結合短期負債的核算方法來進行，其規范性嚴重缺失，進而很難真實反映出政府和預算單位資產負債表中的負債方面的信息，進而難以對政府、預算單位的債務狀況、償債能力等進行準確評價。

4.4 財務報表組成較為單一，提供的會計信息并不多

4.4.1 沒有提供整個政府層面的財務報告

對于我國現行的預算會計來說，很難提供整個政府層面的會計信息。由于我國財政總預算會計、行政單位會計分別設置了不同的會計科目，而且各自會計報告也自成體系、獨立編報，所以對于所編報的經過逐級匯總后的合并報表，與合并政府會計報表既定要求較不相符合，而且使用者也沒有對整個政府財務狀況、業績狀況進行充分了解。如現階段我國預算會計的資產負債表，其構成主要包括財政總預算資產負債表、行政單位資產負債表等，這些負債表各自呈現出較為獨立化的狀態，很難將一級政府財務狀況充分反映出來。

4.4.2 財務報告內容較為單一、片面

目前，在我國政府財務報告中，過于強調政府預算收支信息的反映，沒有對政府和行政事業單位的財務狀況予以高度重視，在會計報表中，沒有將所有的資產、負債列示出來，如行政事業單位國有資產沒有匯總反映成為總預算會計報表信息，并且沒有在會計報表中體現出來。同時，政府財務報告，也沒有提供國有資產、收益等方面的信息，所以政府會計信息使用者很難在財務報告中了解資產使用情況。

5 政府會計改革在預算單位發展的優化措施

5.1 開展清產核資工作，提高財務報告質量

一般來說，在諸多因素的影響之下，在各個部門各級政府資產的歸屬問題中，歷史遺留問題仍然存在，雖然經歷較多的資產核清，但是產權模糊問題仍然沒有得到解決?；诖?，財政部門必須要對往年情況進行深入分析，將歸屬權問題進行明確，有效處理好歷史遺留問題。同時，還要進一步明確資產的基數，如果單位負責人屢次出現產權不清晰現象，要發揮出追責問責機制的法律效力。

5.2 保證我國政府會計信息的透明度

在政府會計改革的影響下，必須要確保會計信息的清晰度和透明度，適當進行放權，善于征求和聆聽社會大眾的意見和想法，賦予公眾真正的知情權和監督權，定期對政府綜合財務報告進行適度公開，順應政府會計改革發展趨勢。具體來說，要制定明確的財務報表，密切關注預算執行情況，對于國有資產方面的相關信息也要進行充分了解，確保政府各項資金與預算計劃相符合，為會計信息使用者了解國有資產的產權結構創造有利條件。

同時，現階段，還要積極制定現金流量表，為我國制定經濟決策提供可行的參考依據，所以，在政府會計改革中，必須要提高對現金流量表制作的高度重視，從而在整體上確保我國會計信息的清晰度和透明度。

5.3 加強政府財務報告報表體系的構建

第一，改善現有會計報表?，F階段，對于我國預算會計報告來說，其構成內容主要包括資產負債表、收支表以及會計報表附注等。在財政管理體制改革的影響下，更加明確了對預算會計報表質量的要求，所以必須要對現行的跨經濟報表進行改善，彌補預算會計報告中存在的缺陷，滿足各方信息需求。

第二，構建政府財務報告鑒證制度。在政府財務報告編制以后，社會獨立審計機構要進行嚴格審計，及時向社會公眾和其他信息使用者進行公開。要想給予政府財務報告質量一定的保障，并確保政府財務報告信息的準確性，必須要加強政府財務報告鑒證制度的構建，審計機構或其他鑒證機構要貫徹落實好公平、公正性原則，保證政府財務報告信息質量。

此外，通過政府財務報告鑒證制度的構建，對于提高公共財政資金使用效率具有極大的幫助，并確保政府將受托責任履行到位。其中，借助政府財務報告的審計，可以更好地監督政府官員、政府部門，對政府管理公共財政業績進行有效檢查，并引導政府履行好社會、經濟等方面的受托責任。

5.4 構建基于大財務的管理流程

以往一些行政事業單位對粗放型管理模式進行了廣泛應用，成本意識嚴重缺失，現階段，對于預算決算、政府綜合財務報告，必須要做好財務基礎數據的整理、填報工作。因此，各預算單位領導要樹立全新的思想認知，結合財務需求進行全過程管理，加強ERP管理系統的構建，形成完善的內部管理流程、內部控制制度，避免浪費和流失不必要的成本支出，不斷提高單位各項經濟業務的清晰度和透明度，并防止出現腐敗問題。

6 結語

綜上所述，政府會計改革對預算單位產生的影響是極其深遠、持久的，可以確保會計信息的真實性和準確性，節約運行成本，不斷提高單位經營管理效率。政府會計改革之路任重而道遠，預算單位必須要予以高度重視，開展清產核資工作，不斷提高財務報告質量，并加強政府財務報告報表體系的構建，貫徹落實好好公平、公正性原則，不斷提高政府財務報告質量，保證我國政府會計信息的透明度，進而順應政府會計改革發展趨勢。