關于司法行政文化核心內容的思考

肖衛華

（南昌師范學院文學院，南昌 330032）

1 文化及司法行政文化概念

一般認為，文化是人類在社會歷史發展過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。我國司法行政事業在其存在和發展過程中，經過長期的積淀，正在形成具有中國特色的社會主義司法行政文化體系。這一體系，是司法行政干警思想觀念、心理意識、行為規范、行為習慣以及價值取向的總和。

2 司法行政文化核心內容的研究現狀及其原因

“司法行政文化”概念的提出，是司法行政職業獨特性的體現和要求，也是司法行政工作趨于成熟的表現[1]。雖然業界和學界對于司法行政文化有過一些討論和研究，但總體來看，這種研討并不是很多。而且，到目前為止，我們都還沒有提煉、概括過司法行政文化具體的核心內容。導致這一現狀產生的原因，我們認為，主要是源于司法行政工作本身的特殊性。

2.1 司法行政工作的“多兵種”、“戰線長”特點

司法行政機關擔負著監獄管理、戒毒管理/教育矯治、全民法制宣傳教育、人民調解、刑釋解教人員安置幫教、律師、公證、基層法律服務、司法鑒定、司法考試和法律援助等多項職能。與其他政法機關相比,其顯著特點可以概括為“點多、線長、面廣”。要在這樣一個龐雜的隊伍內部形成一種能夠被各“兵種”接受的、適合各“兵種”的價值、理念，并且在思想上和行動上要高度一致和自覺，是一個十分艱苦、漫長的過程。

2.2 司法行政人員知識結構差異性較大

知識結構是形成群體精神特征和心理結構的重要基礎。目前，司法行政系統人員從來源來分有科班出身的研究生、大學生（既有公安警察院校的準軍事化教育體系培養的學生，又有普通高校培養比較崇尚個人意志的學院派）、軍轉干部、社招人員、其他轉行從事法律服務的人員等。無論他們的學歷、專長，還是目前從事的工作所強化的技能都有很大差異。從群體特征的角度來看，法院、檢察院、公安局等具有基本相同知識背景的機關容易形成法官文化、檢察官文化和警察文化等隊伍特色的文化，而司法行政人員知識結構差異性比較大，一定程度上會影響到這個隊伍形成具有明顯特質的整體文化面貌。

3 司法行政文化核心內容的提煉與概括

司法行政文化核心內容的提煉與概括，不僅僅是一個理論研究的問題，更是司法行政工作的現實需要，它關乎老百姓對于司法行政工作全面、準確的認識，關乎司法行政工作的社會影響力和未來發展，因此，很有必要將這項工作提上議事日程。

3.1 提煉、概括的方法與原則

對于司法行政文化核心內容的提煉與概括，從方法上來講，可以從三個方面入手，即演繹、借鑒、歸納。

3.1.1 演繹法

演繹法是一種由一般原理推出關于特殊情況下的結論的方法。司法行政文化雖然與政法文化存在差異，但它畢竟隸屬于政法文化，因此，政法文化的核心內容同樣也適用于司法行政文化，在提煉與概括司法行政文化核心內容時，可以從政法文化核心內容進行演繹[2]。這是一種下行的方法。

3.1.2 借鑒法

借鑒法就是借鑒和吸收政法系統內其他部門（如公、檢、法）以及政法系統外的部門在提煉與概括行業文化方面好的經驗與做法，將之拿來為我所用。雖然說公、檢、法核心文化的提煉在一定程度上得益于其集中、突出的行業特點，但不可否認，他們肯定有一些很好的經驗做法，對此，我們應該虛心學習，好好研究，加以借鑒。這是平行的方法。

3.1.3 歸納法

歸納法是一種由一系列具體事實概括出一般原理的方法。如前所述，司法行政是一個“多兵種”的龐雜系統，其下每個組成部分，都有一些集中、鮮明的職（行）業文化特色，如《公證員職業道德基本準則》對公證員提出的“忠于事實、忠于法律；愛崗敬業、規范服務；加強修養、提高素質；清正廉潔、同業互助”十六字基本準則，人民調解“恪盡職守、樂于奉獻、鍥而不舍、促進和諧”的職業精神等。我們可以在對司法行政所轄各部門、各行業的文化進行歸納后提煉出整個司法行政系統文化的核心內容。這是上行的方法。

此外，對于司法行政文化核心內容的提煉與概括，必須堅持與司法行政具體職能及其特點相結合的原則。前者是理論，后者是實踐，理論的提煉與概括需建立在實踐的基礎上。

3.2 司法行政文化核心內容之我見

根據以上方法與原則，我們將司法行政文化的核心內容概括為：忠誠專業、細心執著、幸福和諧。

3.2.1 忠誠專業

“忠誠”，指對人或者事、價值或者原則矢志不渝、盡心竭力的思想覺悟和道德品格。對于司法行政干警來說，忠誠就是忠于黨，忠于國家，忠于人民，忠于法律，忠于職守，這是司法行政干警的政治本色，它要求司法行政干警必須把好政治方向，堅定理想信念，認真履職盡責，勇于獻身使命。

“專業”就是精通業務知識和業務所需各項技能，這是對司法行政干警的能力要求。要想干好司法行政事業，光有忠誠還不夠，因為司法行政工作還是一個技術活。忠誠與否只是愿與不愿的問題，而專業與否則是能與不能的問題，兩者必須結合起來，缺一不可。對于司法行政干警來說，“專業”最重要的有兩方面的要求：一是要精通法律；一是精通心理學。只有精通法律，我們才能更好地做好普法宣傳工作，才能為人民群眾提供有效的法律援助和其他法律服務，才能在調解過程中以理服人；而要做好罪犯、吸毒人員以及社區矯正人員的教育、改造工作，則必須具備過硬的心理治療、行為矯正技能，這也是政法部門中司法行政機關最具特色的專業要求。

3.2.2 細心執著

對于司法行政干警來說，“細心”就是要在日常工作當中，密切關注身邊的人、事、物，及時發現不穩定因素、危險苗頭，以將矛盾、糾紛甚至是違法、犯罪事件消滅在萌芽狀態。一個細心的基層司法行政干警可能防止一場嚴重的群體斗毆事件，一個細心的公證員可能防止一個轟動全國的彩票舞弊案件，一個細心的監獄警察可能防止一場令人震驚的監獄暴動越獄事件。細心對于以“防”為首要目標的司法行政工作而言，顯得尤為重要。

司法行政工作，沒有破門而入抓捕犯罪嫌疑人時的驚心動魄,沒有站在莊嚴的國徽下代表國家行使權力時的肅穆威嚴，更多的時候，是要面對“公說公有理婆說婆有理”的爭吵不休，一個個相同或相似的法律咨詢問題、鑒定、公證案例，犯人、吸毒人員、社區矯正人員不斷反復的心理、行為問題，這是一項費力但不見得能有立竿見影效果的工作，因此，特別需要司法行政工作者有極大的耐心和執著精神。

3.2.3 幸福和諧

司法行政機關承擔的監獄戒毒、安置幫教、社區矯正、人民調解、法律服務、法制宣傳教育等職能和工作，在社會管理中發揮著協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險的重要作用，而所有的這一切，最終都是為了讓人民幸福安康、社會和諧穩定，這充分體現了司法行政工作的人民性。

忠誠專業、細心執著、幸福和諧，集中體現著司法行政機關作為司法服務、保障部門的價值追求，共同構成司法行政文化的核心內容，成為不可分割的有機統一整體。忠誠是靈魂，沒有對黨、國家、人民、法律和職守的忠誠，我們的司法行政工作就將失去方向和動力；專業是基礎，沒有扎實的業務知識和過硬的業務技能，我們的工作將步履維艱；細心是保障，沒有心細如發的敏銳，我們就難以做到未雨綢繆、防患于未然；執著是條件，沒有鍥而不舍的精神，我們就很難在繁雜、瑣碎的司法行政工作中保持高昂的斗志、飽滿的熱情；幸福和諧是根本，是司法行政工作的最終目標和落腳點，只有實現了人民幸福安康、社會和諧穩定，我們的工作才有了意義和價值。