權威發布

11月7日，最高人民法院在法院全媒體新聞發布廳舉辦新聞發布會，最高人民法院黨組副書記、副院長江必新向參會記者介紹了《意見》起草背景和主要內容并回答記者提問。

《意見》的起草背景

農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題。“三農”工作是一項帶有全局性、戰略性、根本性的工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，扎實推進農業現代化和新農村建設，全面深化農村改革，農業農村發展取得了歷史性成就。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局、順應億萬農民對美好生活的向往，作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署。今年年初，黨中央、國務院以一號文件形式下發《關于實施鄉村振興戰略的意見》，對新時代實施鄉村振興戰略作出全面部署。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。習近平總書記在對全國實施鄉村振興戰略工作推進會議的指示中，在主持7月31日中共中央政治局會議和中共中央政治局第八次集體學習時，多次對實施鄉村振興戰略作出重要指示和深刻論述。近日，習近平總書記在廣東考察時對新時代改革開放作出重要指示，為新時代農業農村改革開放和實施鄉村振興戰略進一步指明了方向。

在黨中央堅強領導下，最高人民法院長期以來高度重視服務和保障“三農”發展工作。最高人民法院通過制定司法解釋和司法政策指導各級人民法院依法妥善審理各類涉農案件，通過多種形式參與鄉村矛盾糾紛化解。最高人民法院近年來先后制定出臺《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》《關于審理涉及農村土地承包經營糾紛調解仲裁案件適用法律若干問題的解釋》《關于為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干意見》等司法解釋和規范性文件，落實黨中央政策、貫徹法律規定、統一裁判標準。各級人民法院，尤其是基層人民法院及其派出法庭，不斷完善多元化糾紛解決機制，與鄉村地區基層行政機關、社會團體、群眾自治組織等溝通協作，開展源頭治理、系統治理。人民法院通過依法支持調解、仲裁等多種方式，參與鄉村基層治理，化解了大量鄉村矛盾糾紛。各級人民法院積極作為，依法受理、審判各類涉農案件。目前，大量涉農案件統計在侵權責任糾紛、借款合同糾紛、婚姻家庭繼承糾紛等案由下。司法統計未對農村案件和城市案件作區分。就目前司法統計中單列的涉農案件案由看，2013年至2017年，全國法院受理農村承包合同糾紛民事一審案件109787件，審結108943件。2017年，各級法院審結土地承包經營權轉包、轉讓、互換、入股、出租和抵押糾紛一審民事案件17790件；審結農業、林業、牧業、漁業承包合同糾紛一審民事案件12319件；審結種植、養殖回收合同糾紛一審民事案件5307件；審結農村房屋買賣合同糾紛一審民事案件3145件、農村建房施工合同糾紛一審民事案件6822件。通過糾紛調處、案件審理，人民法院及時妥善化解鄉村矛盾糾紛，依法保護農民合法權利，有力維護鄉村社會經濟秩序。

近年來，黨中央對發展“三農”出臺了一系列政策，各項改革試點工作正在穩步推進，我國社會主要矛盾發生變化，農民對美好生活有了新的需求，農業農村在國民經濟建設和“五位一體”總體布局中的地位更加凸顯，人民法院服務和保障“三農”工作面臨新的機遇和挑戰。正是在這一背景下，今年2月28日，最高人民法院下發了《關于認真學習貫徹〈中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見〉的通知》。為進一步深入貫徹落實習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述，全面貫徹黨的十九大精神和《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，最高人民法院黨組決定制定《意見》。在充分調研和廣泛征求意見的基礎上，結合人民法院工作實際，最高人民法院高舉新時代改革開放旗幟，為充分發揮審判職能作用，妥善審理各類涉農案件，更好服務和保障新時代農業農村改革開放和實施鄉村振興戰略，制定本《意見》。

《意見》的主要內容

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》對于實施鄉村振興戰略提出了三個階段的目標任務：一是到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；二是到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；三是到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。《意見》聚焦于不同階段的目標，進一步將服務“三農”作為人民法院工作的一項重要內容，通過發揮審判職能依法妥善審理各類涉農案件，推動解決城鄉發展不平衡和城鄉二元結構問題，對人民法院服務和保障實施鄉村振興戰略的各項工作進行全面部署，針對新時代“三農”發展對司法工作的需求作了積極回應。全文分為七個部分，共45條。第一部分強調深刻認識實施鄉村振興戰略的重大意義；第二部分明確了人民法院服務和保障實施鄉村振興戰略的指導思想和基本原則；第三部分至第七部分分別規定了人民法院如何服務和保障現代農業發展、鄉村生態文明建設、文明和諧平安鄉村建設、促進鄉村治理體系和治理能力現代化和保護農民合法權益。《意見》主要圍繞以下幾方面作出規定：

一是深刻認識實施鄉村振興戰略的重大意義。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，當前發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略重大決策部署。這是新時代黨的“三農”工作的理論創新和政策創新，是新時代“三農”工作的總抓手，對于解決我國當前的主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和實現全體人民共同富裕具有重大意義。各級人民法院要深化認識，提高政治站位，切實增強為實施鄉村振興戰略提供司法服務和保障的責任感、使命感。

二是人民法院服務和保障實施鄉村振興戰略的指導思想和基本原則。思想是行動的先導。各級人民法院要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神。牢固樹立新發展理念，促進農業農村高質量發展。堅持《意見》確定的七項基本原則，即服務和保障農業農村優先發展，堅持穩中求進的工作總基調，依法保障農民主體地位，服務鄉村全面振興，助推城鄉融合發展，促進人與自然和諧共生，聚焦審判、因地制宜。推動服務和保障實施鄉村振興戰略工作向縱深發展。

三是服務和保障現代農業發展。實現農業現代化的重要條件在于解放農村生產力。解放生產力，要依靠改革。依法妥善審理農村土地承包糾紛案件，深入貫徹黨中央關于承包地“三權分置”改革政策。按照“落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權”要求，保護農村承包地的土地經營權依法有序流轉。按照物權法、農村土地承包法等法律規定保護農民對承包土地享有的占有、使用、收益等法定權利。依法依規調處農村宅基地“三權分置”、集體經營性建設用地入市等糾紛，大力支持農村土地制度改革試點工作，保障農村土地制度改革。解放生產力，要加強產權保護。依法保護鄉村投資者以及農民專業合作社、專業服務公司等新型農村市場主體合法權益，加強農村知識產權等各類產權保護，發揮產權司法保護的激勵作用，促進金融服務農村實體經濟。依法依規保護農村集體經濟組織將資源轉變為資產、資金轉變為股金、農民轉變為股東而形成的新農村集體經濟實現形式和運行機制。解放生產力，要維護市場秩序。依法嚴格保護涉農合同，弘揚誠實守信的契約精神，保護有序競爭，捍衛市場秩序，促進生產要素和商品服務在城鄉之間雙向流動。

四是服務和保障鄉村生態文明建設。提供生態屏障是鄉村的基本功能。隨著經濟發展和人民生活富裕，人民群眾對生態環境保護的需求越來越高。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加大審理環境資源案件的力度，倡導綠色生活方式，促進鄉村不斷改善人居環境。探索懲罰性賠償制度在環境污染和生態破壞糾紛案件中的適用，積極營造不敢污染、不愿污染、不能污染的法治環境。依法支持和監督環境資源保護行政主管部門履行監管職責。不斷完善環境公益訴訟案件審理程序和配套機制，不斷優化協同審判機制，提升鄉村綠色發展司法服務保障水平。

五是服務和保障文明和諧平安鄉村建設。文化是上層建筑中最具生命力、最體現民族精神和社會進步的因子。鄉村文明不僅表現為鄉村物質財富的增長，也表現為鄉風文明、鄉村安寧。鄉村振興最終體現為鄉村文明的傳承和進步。依法妥善處理鄉村鄰里糾紛，弘揚守望相助、崇德修睦的鄉鄰美德。通過司法審判引導農村摒棄高額彩禮、干預婚姻自由、不贍養老人等不良風氣。推進家事審判方式和工作機制改革，促進鄉村和諧家庭、美好家風建設。農村群眾對司法最基本的需求是維護鄉村安寧、保護人身財產安全。推動掃黑除惡專項斗爭不斷向縱深發展，堅決依法從嚴從快懲處黑惡勢力以及黑惡勢力“保護傘”，增強農村群眾的安全感和幸福感。加強綜合治理、源頭治理，推進“法治鄉村”“平安鄉村”建設。

六是促進鄉村治理體系和治理能力現代化。鄉村治理是國家治理的重要內容，治理有效是實現鄉村振興的重要方面。發揮司法審判職能，正確處理自治、法治和德治的關系，積極參與鄉村治理。依法依規保護村民自治權利，審慎把握村民自治與國家法治之間的邊界，注重發揮好德治的作用。堅持政教分離政策，嚴禁宗教干預國家司法事務。依法嚴厲打擊組織和利用邪教組織犯罪。建立健全涉農糾紛多元化解決機制，增強矛盾糾紛預防化解的整體合力。堅持“三個面向”和“兩便”原則，發揮人民法庭靠近鄉村、貼近群眾的優勢，切實開展好人民法庭工作。貫徹實施人民陪審員法，大力推進司法民主。加強農村法治宣傳教育，提高農村自治組織和農民尊法、學法、守法、用法意識。

七是保護農民合法權益。實施鄉村振興戰略，最終目的是要增進農民利益，讓農民生活富裕、健康、安寧、文明，實現全體人民共同富裕。農業全面升級、農村全面進步的歸宿在于農民全面發展。依法保護農民人格權，保護農民人身自由、人格尊嚴和身體健康，著力保護農村空巢老人、留守兒童的合法權益以及農村適齡兒童的受教育權，加大鄉村地區人權司法保護力度。依法妥善處理集體經濟組織成員資格糾紛，防止簡單以村民自治為由剝奪村民的基本財產權利。依法依規保護農村外嫁女、入贅婿的合法權益。依法保護農民工合法權益，讓農民工既入得了城、扎得下根，又回得了村、穩得住心。將黨的群眾路線與司法專業化相結合。以農村群眾能夠理解、感受的方式實現社會公平正義，尊重不違反法律強制性規定的村規民約、鄉風民俗。完善司法為民便民利民措施，不斷提高司法服務“三農”的能力。積極助力精準扶貧，保障打贏脫貧攻堅戰。加強農村司法救助，保護困難群體的基本權利。

現場傳真

記者：實施鄉村振興戰略的總目標是農村農業的現代化，總方針是堅持農業農村優先發展。在這方面，法院將有何作為？

程新文：人們常說農業是國民經濟的命脈，農業作為第一產業在國家中的地位和作用是非常巨大的，這是不言而喻的。我們國家是一個傳統的農業大國，促進農業農村現代化，堅持農業農村優先發展，對于維護糧食安全、促進經濟發展、保障農民權益、促進農村全面進步具有重大意義。人民法院將主要從以下幾方面開展服務和保障工作：

第一，要依法保護農村集體所有權和家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農村基本經營制度、維護土地承包關系穩定并長久不變，依法保護耕地，從而維護農村的基本經濟制度穩定和糧食安全，讓中國人把自己的飯碗牢牢端在自己手里。

第二，要保障改革、促進改革，要貫徹中央關于“三權分置”改革的要求，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。對“三權分置”改革過程中產生的糾紛，人民法院將依法依規妥善處理，保護各方當事人合法權益，支持各地開展農村土地制度改革試點工作，促進改革紅利最大的釋放。

第三，要保護產權、保護物權、債權、股權、知識產權等權利。有恒產者有恒心，農村各類市場主體的產權要通過不同方式實現，特別是現在部分農村集體經濟組織將資源轉變為資產、資金轉變為股金，把農民轉變為股東而形成的新農村經濟實現形式和運行機制，依法予以保護。對農民專業合作社、家庭農場、專業服務公司等新型農村經濟主體的權利，人民法院都應依法予以保護。

第四，要維護農村經濟秩序，依法保護合同，強調嚴守合同的原則，同時也要堅持合同正義。無論什么市場主體，包括承包經營戶、個體工商戶、民營企業、自然人等簽訂的合同，只要符合法律規定，都應依法保護。對農村市場中的各類主體的合法權益都要依法予以保護。通過保護合同的方式維護市場秩序，對于違反法律強制性規定、損害社會公共利益的合同，要依法強調合同正義，比如違反國家法律強制性規定的合同，要依法確認無效。

記者：黨中央對鄉村振興戰略提出了五項總要求，提出到2050年實現農村美的長遠目標，《意見》對服務和保障農村全面進步、實現農村美的目標有什么舉措？

姜啟波：中共中央、國務院決定實施鄉村振興戰略，到2050年全面實現農業強、農村美、農民富的目標。農村美，不僅包括經濟發展這一個方面，還包括了自然環境美、道德文化美和社會治安好這三個方面的內容。人民法院為實施鄉村振興戰略提供司法服務和保障，要圍繞著這三個目標持續發力。

首先，要審理好農村的涉環保案件和環保公益訴訟案件，使發生在農村的環境污染得到有效遏制，真正地實現農村綠色發展，保護好農村的青山綠水。我們將通過繼續加強環境司法審判工作來保障和實現農村的自然環境美。

其次，要在司法審判工作當中大力提倡社會主義核心價值觀。特別是在審理發生在農村的各類民事案件時，要倡導尊老愛幼、家庭和睦、鄰里和諧的優良傳統，讓農村的社會風氣變得越來越好，從而實現農村的道德文化美。

最后，要充分發揮刑事審判的職能作用，嚴厲打擊發生在農村的常見、多發，對人民群眾的人身和財產安全構成威脅的刑事案件，比如入室盜竊、入室搶劫、虐待老人和兒童以及利用封建迷信進行的犯罪，包括要嚴厲打擊組織和利用邪教組織罪。我們還要積極參與正在開展的掃黑除惡專項斗爭，通過發揮刑事審判的職能作用維護好農村的社會治安，讓農村重新興起路不拾遺、夜不閉戶的良好社會風氣。

記者：“三農”發展最終目的是實現農民全面發展，讓農民權利有保障，生活富起來。《意見》為實現這一目標做了哪些有針對性的規定？

江必新：對農民權利的保護是《意見》的一個重點內容。人民法院作為司法機關的基本使命和職責是通過審理各種案件來保護人民權益，嚴格依法審判各類違約行為和侵權行為，打擊各種違法犯罪活動。對于“三農”工作來說，人民法院提供服務和保障的一個核心內容就是要維護好農民的合法權益。《意見》除了在第七部分專門就保護農民權益作出規定外，其他相關部分都包含有保護農民權益的一些規定。《意見》關于農民權益保護的規定主要有以下幾個特點：

第一，把依法保護和實質保護結合起來。保護農民權益首先要按照法律規定進行，但對于農民朋友來說，僅僅滿足于其法定權利的保護還不夠，還要保護農民其他正當利益。所以我們在《意見》中，在許多地方不僅突出了對合法權利的保護，對農民的正當利益也給予了高度關注。

第二，《意見》把平等保護與公平保護結合起來。當然，法律面前人人平等是一個基本原則。法律面前人人平等的實質是反對歧視、反對特權、反對偏袒，但是在我國農民與其他群體相比，整體上文化水平、法律知識素養是存在一定差距的，特別是在與其他市場主體打交道時，有時候農民處于弱勢一方。我們處理案件時首先應堅持按照法律規定平等保護，但是也要考慮到農民群體的特殊情況，要著重保護弱者。保護弱者并不是要偏袒弱者一方來損害其他群體利益，而是要在審判中更多地向他們釋明相關法律規定。另外，要根據農村實際來判斷農民在經濟交往中行為的性質。

第三，我們把重點保護與全面保護結合起來。對農民來說，土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權是需要重點保護的財產權利。同時，根據黨中央、國務院的有關規定，土地承包經營權涉及到“三權分置”改革方面的內容，我們也做出了相應的規定。除此之外，《意見》專門對農民的人格尊嚴、人身自由和身體健康保護作了規定。特別是，《意見》強調了對人格權的保護，這一點在過去的司法文件中講得不多。人格權保護是黨的十九大在深化依法治國實踐中特別強調的一個內容。《意見》還專門就保護農民對的農村集體經濟組織成員資格作了規定，要求防止簡單以村民自治為由損害村民基本的財產權利，依法依規保護農村外嫁女和入贅婿的合法權益。

第四，我們把普遍保護與特殊保護結合起來。《意見》對農民權益司法保護作了全面規定，同時又特別強調了對農民工、農村貧困人口、空巢老人、留守兒童等特殊群體合法權益的保護。

通過《意見》的實施，廣大農民合法權益的保護一定會提高到一個新水平。