“大聯(lián)勤”背后的城市綜合管理創(chuàng)新

文 /嚴(yán) 琳

近年來，上海市嘉定區(qū)在創(chuàng)新城市綜合管理“大聯(lián)勤”機(jī)制過程中引入標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，探索和實(shí)踐城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。2013 年，嘉定區(qū)委、區(qū)政府決定把標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為城市綜合管理聯(lián)勤工作的重點(diǎn)工作。3 年來，嘉定區(qū)城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作穩(wěn)步有序開展，建立了以服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)的嘉定區(qū)城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

一、主要做法

1. 以試點(diǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有序推進(jìn)

嘉定區(qū)城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作既是順應(yīng)社會(huì)治理規(guī)律，也源于社會(huì)發(fā)展需求，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略導(dǎo)入對(duì)于提高社會(huì)治理效益具有重要推動(dòng)作用。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和市委政法委、市住建委、市綜治辦、市質(zhì)量技監(jiān)局的大力支持下，嘉定區(qū)城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作于2013 年和2015 年成功申報(bào)市級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。建立了以區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記和相關(guān)副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并分別于2013 年11 月和2015 年11 月召開了全區(qū)層面的市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)會(huì)和國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推進(jìn)市級(jí)和國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了動(dòng)員和部署。通過納入國(guó)家級(jí)和市級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的目標(biāo)更加明晰、工作步驟更加有序、工作推進(jìn)更加有力、工作評(píng)估更加科學(xué)，進(jìn)一步提高了標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的效能，為標(biāo)準(zhǔn)體系的成功建設(shè)提供有力保障。

2. 健全標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)

在推進(jìn)市級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目的過程中，建立了服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系等3 個(gè)子體系共28 個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系，在聯(lián)勤網(wǎng)格化工作的各個(gè)流程、環(huán)節(jié)和層面實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”即統(tǒng)一的責(zé)任網(wǎng)格、統(tǒng)一的工作內(nèi)容、統(tǒng)一的人員職責(zé)、統(tǒng)一的工作規(guī)程，引領(lǐng)整個(gè)嘉定區(qū)聯(lián)勤網(wǎng)格化工作業(yè)務(wù)開展。在開展國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目的過程中，緊緊圍繞市委“1+6”文件和區(qū)委“1+8+2”文件落實(shí)，結(jié)合新修訂的《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》《上海市城市管理行政執(zhí)法條例實(shí)施辦法》《上海市城市網(wǎng)格化綜合管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，新增和調(diào)整了《工作內(nèi)容（事件、部件）規(guī)范》《信息指揮員操作規(guī)程》《督查員勤務(wù)規(guī)程》《責(zé)任網(wǎng)格劃分規(guī)則》《處置部門反饋規(guī)程》等近50 個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)中的約200 項(xiàng)內(nèi)容。目前，國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作正穩(wěn)定推進(jìn)。

3. 切實(shí)貫徹標(biāo)準(zhǔn)，工作進(jìn)一步規(guī)范

為貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，使標(biāo)準(zhǔn)化工作理念入腦入心，區(qū)聯(lián)勤網(wǎng)格化中心運(yùn)用集中理論培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)操作指導(dǎo)相結(jié)合的方式，分層分批多次組織開展管理人員、信息指揮員、巡防隊(duì)員、村居領(lǐng)導(dǎo)干部等各個(gè)層次工作人員的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，共累計(jì)培訓(xùn)約3 000 人。通過多次分層培訓(xùn)，將標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)融入實(shí)際操作中，將標(biāo)準(zhǔn)化管理要求滲透到每個(gè)人的日常工作和每一項(xiàng)聯(lián)勤網(wǎng)格化工作流程之中。例如，巡防隊(duì)員對(duì)巡防動(dòng)作有了進(jìn)一步的了解，在《巡防工作規(guī)范》這一標(biāo)準(zhǔn)中，根據(jù)城市綜合管理問題現(xiàn)場(chǎng)情況的不同（如現(xiàn)場(chǎng)有無當(dāng)事人、當(dāng)事人是否存在違法行為，違法行為對(duì)公共安全、公共秩序和公共環(huán)境造成的破壞程度等），把179項(xiàng)工作內(nèi)容劃分為4 大類（即控制類、協(xié)助類、干預(yù)類和報(bào)告類），并將巡防隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)的操作流程和信息指揮員的指揮流程細(xì)分為對(duì)應(yīng)的4 種流程。

4. 創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)落地

2015 年起，建立了督查機(jī)制，通過定期不間斷地開展實(shí)地督查、系統(tǒng)抽查、專項(xiàng)督查，對(duì)各街鎮(zhèn)、各條線標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況開展督查。每輪督查結(jié)束后，及時(shí)對(duì)督查結(jié)果進(jìn)行分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的未按照標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行問題，通過下發(fā)限期整改通知單和督辦單的形式，督促各相關(guān)單位加以整改落實(shí)，確保標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。

二、工作成效

自實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以來，聯(lián)勤網(wǎng)格化事（部）件發(fā)現(xiàn)總數(shù)從2014 年的318 794 件提高到了2015 年的344 920 件，結(jié)案率也從99.74% 上升到99.76%。各街鎮(zhèn)能夠通過聯(lián)勤網(wǎng)格化隊(duì)伍及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各類城市綜合管理問題。例如江橋鎮(zhèn)聯(lián)勤網(wǎng)格化巡防隊(duì)員按照標(biāo)準(zhǔn)中的應(yīng)急事項(xiàng)工作規(guī)程，在巡防過程中及時(shí)救助一位跌倒的老人，使老人及時(shí)得到救治。南翔鎮(zhèn)聯(lián)勤網(wǎng)格化巡防隊(duì)員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中違規(guī)種養(yǎng)的內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村民院子中種植的罌粟花，鎮(zhèn)聯(lián)勤網(wǎng)格化中心快速協(xié)調(diào)相關(guān)部門將罌粟花全部鏟除。

嘉定區(qū)公共安全系數(shù)明顯提升、公共秩序明顯好轉(zhuǎn)、公共環(huán)境明顯改觀。2015 年，公安報(bào)警類110 處警數(shù)同比2014 年下降3% ；2015 年城管執(zhí)法案件查處量同比2014 年下降36.2%，處罰金額同比下降29.2% 。通過城市綜合標(biāo)準(zhǔn)化管理，部分城市管理頑癥得到有效解決。

三、未來展望

下一階段，嘉定區(qū)聯(lián)勤和城市網(wǎng)格化綜合管理中心主要從以下四個(gè)方面全力推進(jìn)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。

1. 制定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)已制定的明細(xì)表，依托相關(guān)的法律法規(guī)，國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)城市綜合管理工作實(shí)際情況，完成新增標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，適時(shí)組織召開專家評(píng)審會(huì)議，對(duì)整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是否科學(xué)完善進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果做好改進(jìn)工作，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

2. 協(xié)調(diào)指導(dǎo)

根據(jù)各階段的工作任務(wù)，定期召開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作會(huì)、專題協(xié)調(diào)會(huì)、主任例會(huì)等工作會(huì)議，分析情況，研究對(duì)策，采取措施，安排工作，解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的實(shí)際問題，使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作順利推進(jìn)。在標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)的過程中，對(duì)各街鎮(zhèn)和相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，抓好落實(shí)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

3. 宣貫標(biāo)準(zhǔn)

在標(biāo)準(zhǔn)制定完成后，組織開展貫標(biāo)培訓(xùn)。按照崗位職能的區(qū)分，在區(qū)、街鎮(zhèn)兩個(gè)層面開展多層次、多角度的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，使得不同崗位的城市綜合管理工作人員明確相應(yīng)崗位的標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，確保在城市綜合管理工作實(shí)務(wù)當(dāng)中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開展。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，通過媒體、現(xiàn)場(chǎng)、活動(dòng)、問卷、網(wǎng)絡(luò)新媒體等多種方式繼續(xù)積極開展宣傳，努力營(yíng)造良好的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)氛圍，進(jìn)一步推廣城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市民對(duì)城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。

4. 評(píng)估督查

加強(qiáng)后續(xù)跟蹤，持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)通過實(shí)地督查、系統(tǒng)抽查、巡防隊(duì)員勤務(wù)規(guī)程督查、臺(tái)帳審閱和工作匯報(bào)等方式跟蹤標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的情況、效果，總結(jié)存在的問題、制定相應(yīng)改進(jìn)措施。定期召集中心各部門標(biāo)準(zhǔn)化工作人員和各街鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化管理人員、標(biāo)準(zhǔn)化工作人員圍繞城市綜合管理工作中標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)的情況進(jìn)行討論和評(píng)估，收集相關(guān)的意見和建議，不斷改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使其更加符合實(shí)際工作情況。